高校基建项目预算管理应用研究

赵文姬

摘要： 随着新《预算法》的颁布和实施，为进一步加强基建工程预算全过程管理，应建立健全基建项目预算管理工作，强化基建项目支出预算管理，将基建项目支出预算纳入建设单位部门预算管理。而高校的基建项目建设具有规模大、建设周期长、政府投资大、非营利性等特点，加强高校基建项目预算管理工作是当前预算精细化管理的必然要求和有力保障。因此，随着我国高等教育事业的快速发展，对高校建设也有了更进一步的要求，需要加强高校“双一流”学科的建设，改善高校教学科研人员的教学科研环境，提高教育、教学及科研水平，基本建设需求随之增加。因此，高校的基础设施项目建设对于改善和满足教学科研需求至关重要。在基建项目实施过程中，加强基建项目预算管理，是内部控制需要，更是实现预期目标的重要保障。

关键词： 高校;基建项目;预算管理

0 引言

基建项目预算管理是实现基建项目顺利开展的重要保障，是对基建项目的投资和建设过程全面、充分的预测活动，同时通过对基建项目预算执行全过程进行管理和监督。年终将预算执行情况与年初预算进行对比分析，对照检查中存在的问题找出原因，保证高校基建项目按规范及使用需求顺利完工，实现建设目标。目前，高校基建项目预算管理中存在项目 管理人员对预算管理重视程度不够、预算编制精细化程度不足、预算变更困难、预算管理与项目管理不同步、预算缺乏闭环管理机制等问题。本文通过对基建项目预算管理过程中存在的问题进行分析并提出建议和对策，以期提升高校基建项目预算管理执行效率，在合理预算范围达到基建项目预期建设目标。

1 高校基建项目预算管理的特点

1.1 基建项目预算编制准确性要求高

基建项目概预算编制的准确性受多种因素的影响，如基建项目可行性研究报告编制单位的专业水平、可行性研究报告编制初期的项目定位及使用需求的准确性等。同时，由于概预算一经批复很难变更，因此要求建设单位在基建项目立项初期就进行精细化预算管理，而不是到设计阶段再细化。基建项目对预算编制的准确性要求较高。

1.2 基建项目预算动态管理

由于高校基建项目的建设周期较长，大部分基建项目都是跨年度实施的，通常很难在一年内完成，同时，上一年度的施工情况会直接影响下一年度的工程进度。此外，工程的难易程度不同及不可预见因素会导致对资金需求量不均衡的情况出现。这就要求基建项目预算管理是一个动态的管理过程。

1.3 基建项目预算调整

基建项目区别于维修或者大型修缮项目，在项目设计及造价阶段即使做得再细致，实际操作中也会受到自然条件、建设方需求变化等不可抗因素的影响。在建设过程中甚至会出现设计或工程量的变更，进而就要对预算进行相应的调整。所以，在许多变化因素 的影响下，预算很难被准确预测，预算需要在执行过程中在合理范围内不断调整。

1.4 对预算管理人员专业要求较高

基建项目预算的编制及管理涉及预算编制的全面性、准确性和合理性等。基建项目本身具有很高的专业性，涉及项目工程造价、项目进度管理等问题。所以，预算管理人员除要具有财务管理专业知识外，还要对基建项目知识有一定的了解，具备良好的沟通及协调能力。这样，财会管理人员才能根据基建部门提出的资金需求编制项目预算，保证预算编制合理、准确、可行[1]。

1.5 最大限度地满足教学科研需求

高校基建项目不同于一般基建项目，其主要建设目的是为高校发展及教学科研服务。根据建设的目的和意义，在项目建设初期及建设期就要充分征求实际使用部门的意见，根据教学部门及科研部门需求进行项目设计。而在建设过程中，在合理范围内会根据使用需求进行调整，最大限度地满足教学科研需求。

2 高校基建项目预算管理过程中存在的问题

2.1 预算管理观念落后

高校在进行基建及维修项目申报时，由于项目负责人或者相关工作人员对预算编制工作重要性认识不够、重视程度不高，预算管理理念落后导致项目预算编制水平参差不齐。由于高校没有建立完善的预算管理制度，会出现项目建设期间费用增加等情况，也会出现超预算和预算使用不合理的情况。

2.2 预算准确性不够

在基建项目初期，经费测算阶段就要获得立项工程的详细资料，这样才能够确保项目的经费测算准确性。而项目的立项文件是申请基建项目资金的依据，这就存在项目费用的测算与立项批复时间的矛盾问题。时间衔接就会造成预算不准确问题，一方面是由于基建项目在立项初期会编制总体项目预算，在立项审批时以此为依据确定项目总金额。而基建项目立项时概算一经批复，不能修改且不能超概算实施。虽然在进行初步设计及造价编制后项目预算会比较准确，但是在立项获批后才进行初步设计和概算的编制。立项批复及设计概算的顺序问题造成在基建项目实施过程中基建项目总概算不准确。另一方面，《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建〔2016〕503号）严格要求对基建项目预算进行精细化管理，分解到各子项目预算，明确各子项目资金需求[2]。但以往基建预算管理笼统粗放，一般只做总预算，并无子项目预算，这导致项目预算不准确。

2.3 项目管理与预算管理不同步

在各级预算单位内部，预算管理工作是由财务处进行管理，而具体的基建项目管理工作是由基建部门负责，要做好一个项目的预算工作就需要两个部门共同努力。但在日常的预算管理工作中，预算管理与项目管理往往是分离的，常会出现不同部门之间沟通不畅、信息不对称的现象。作为预算管理部门，如果不能及时掌握项目的推进情况，就不能提前做好应对准备，而项目管理部门对资金安排情况及财务规章制度了解不清，就会到付款环节才发现年度预算资金不足，此时再匆忙协调解决将直接影响工程付款进度及工程进度[3]。

2.4 工程量变更与预算变更不关联

高校基建项目不同于一般的维修改造项目，存在工期长、施工难度大、不可预见性多等问题，在施工过程中要根据实际的使用需求进行工程量变更。在基建项目管理工作中，缺乏对预算变更重要性的认识，往往在会议研究时只汇报项目具体工程量的变更情况，对预算调整不做具体说明和相应调整，导致项目预算资金不足或超预算的问题。

2.5 预算管理过程中问题反馈及解决途径不畅通

基建项目立项初期是将总预算根据项目实施情况分为土建、电路、给排水等项目的分预算。在基建项目实施过程中，基建部门与财务部门沟通协调不畅通，信息交流不及时。这就导致基建部门只关注施工，财务部门关心预算的执行进度，未在总体上对项目内各子项目预算及总预算情况进行把握。根据实际需求及预算法进行及时调整，让 预算更合理、资金使用更顺畅。

2.6 竣工决算不及时

竣工决算是基建项目建设真实情况的具体体现，是办理相关资产交付及其入账的依据[4]。竣工决算是基建和财务工作的重要组成部分，竣工决算工作处理不当会加大基建项目建设成本，降低资金使用效率，不利于高校资产管理。而很多高校在基建项目完工后，没有及时进行竣工决算，对竣工决算的重要性认识不够。在基建项目竣工验收后直接投入使用，不及时进行财务决算，会造成新增固定资产价值估值不准确，未及时入固定资产等问题出现。

3 高校基建项目预算管理的几点建议

3.1 建立健全财务管理制度和项目预算管理制度

高校在开展基建项目预算过程中，要制定完善的、适应高校发展的财务管理制度，加强对预算管理工作的宣传教育，使预算管理人员提高对预算编制工作重要性的认识，同时要建立健全高校基建项目预算管理制度，用制度管人、管物。

3.2 基建项目造价先行

在基建项目立项初期，高校应根据使用需求积极谋划，提前做好初步设计及概算，保证项目资金预算合理准确。这就需要高校建立项目储备库，设立专项资金对项目进行提前论证，确定项目确需实施，在国家发展改革委批复前进行初步设计，在保证项目的可行性及准确性的同时，还可以确保项目预算的准确性。对于高校经费紧张的情况，项目负责人会担心存在前期资金浪费的情况，这就要区分是不是确实需要建设。对确需实施的，需要在项目进场前期确定设计及造价，这并不会产生资金浪费的情况。所以，建议基建项目设计及造价先行。

3.3  同步基建项目管理与预算管理

基建项目预算的特殊性决定了基建项目预算不是一个部门能独立完成的预算，需要部门之间积极配合、共享数据和信息。这就要求有独立的部门或工作领导小组进行统一的项目管理及预算管理工作。一方面，财务管理部门全程参与。需要让相关的财务管理部门在项目的前期方案设计与预算编制时就介入，并参与工程项目预算的编制及最终的审核工作。财务部门和基建部门要进行充分沟通和交流，对工程资金的需求进行分析与估算，尽可能地使概算金额接近实际情况。另一方面，反馈预算执行情况。预算管理人员要将预算执行情况及时向资金使用部门反馈，督促资金使用部门根据施工进度及时付款，促进实际工程进度与财务支出同步，实现项目预算进度的动态跟踪，避免年底突击报账造成风险，保障年度绩效目标顺利完成。

3.4 转变预算管理理念

基建项目预算管理需要全员参与、全方位管理和全过程反馈。预算编制的准确性在很大程度上依赖于项目管理部门对项目的了解程度，以及基建项目管理人员对预算管理的认识和重视程度。如果高校缺乏相关的专业人员，那么可以通过内部研讨或聘请专家讨论等方式，明确项目预算、成本管控、提升效益的重要因素，帮助管理人员提高认识、转变观念并积极参与项目预算编制与过程管控。一是积极沟通，财务部门和基建部门要进行充分的沟通交流，对工程资金的需求进行分析与估算，尽可能地使概算金额接近实际情况。参与基建项目的财务管理人员对于工程的造价情况要有充分的认知，这样可以在履行预算时提高资金的使用效率[5]。二是要明确预算主体职责分工。财务部门要牵头项目预算管理工作，明确具体职责为预算编制的规则、预算指标的分配、预算执行管理、预算审核职责等。

3.5  完善预算变更制度

根据高校现行的预算管理办法，未对基建项目及大型修缮项目工程量变更引起的预算变更进行建章立制[6]。所以，变更制度是为了最大限度地满足教学科研需求，更好地对基建项目进行管理。预算管理是对基建项目具有监督管理作用，也应该具备服务作用。所以，高校要完善《基建项目工程量变更管理办法（试行）》，用规章制度严格工程量变更管理办法，明确预算内变更与预算外变更管理办法，工程量变更与预算变更同时进行，保证项目资金预算充足。同时，高校要根据《预算法》，同时结合实际需求，制定符合自身需求的《高校预算调整管理办法》，使基建项目预算管理有规章制度约束，也有制度的保护，保障基建项目顺利实施。

3.6 完善竣工决算制度

通过对基建项目进行竣工决算，一是可以准确地反映基建项目的造价情况;二是可与总预算对比，分析具体项目的绩效目标完成情况，总结经验，为后期项目的开展提供参考。针对基建项目未及时决算和未及时计入固定资产的问题，高校要尽快完善和建立相关的预决算管理制度，做到项目管理有章可依，规范相关管理人员的行为，为优化预算管理夯实基础。

4 结语

预算管理不仅能为基建项目实施提供参考，也能为后续的项目评价提供量化指标，推动基建项目按既定绩效目标实施，更好地提升资金使用的效率。本文通过对高校基建项目预算管理工作的特点及具体预算管理过程中存在的问题进行分析，找出项目实施过程中预算管理工作存在的问题，针对性地提出具体的建议及解决措施。加强基建项目预算管理有利于降低项目风险，保障项目顺利实施。

综上所述，预算管理是部门内部控制的有效管理办法，是提高单位基建项目预算管理水平的必要手段。所以，要重视预算编制、资源优化等因素，制定科学的预算管理方法，更好地进行项目管理。

参考文献

[1] 文丽华.基本建设项目预算管理问题及对策[J].今日财富，2020（15）：158-159.

[2]罗富华.加强基本建设项目竣工财务决算管理的思路[J].当代经济，2014（10）：62- 63.

[3]王玲.事业单位预算管理研究[J].行政事业资产与财务，2014（15）：146-147.

[4]冯丽娟.电力基建项目全过程财务管理研究[D].北京：华北电力大学，2014.

[5]刘艳萍.基于新财务制度下新疆高校财务的精细化管理[D].乌鲁木齐：新疆大学，2014.

[6]邹长智.浅谈事业单位基本建设项目的预算管理[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2020（11）：5- 6.