新时代农村党建高质量发展引领乡村振兴研究

袁航 陈励

摘  要  脱贫攻坚胜利完成之后，乡村振兴往何处去，这是当下农村面临的重要课题。实现乡村振兴关键在党，全面推进乡村振兴迫切要求全面提升党对农村工作的领导水平。承担为全国发展探路的江苏，推动农村党建高质量发展引领乡村振兴，形成了诸多成功经验。以乡镇企业发源地著称的无锡，在多年实践中形成了“推动红色村组织振兴、建设红色美丽村庄”的“无锡模式”。本文提出要聚力党建引领，增强基层党组织富民强村水平，用农村党建高质量发展引领无锡乡村振兴先行示范，助力“强富美高”新江苏建设。

关键词  新时代；农村党建；乡村振兴；无锡样本

无锡是中国乡镇企业的发源地。改革开放以来，无锡农村基层党组织带领广大农民发扬“四千四万”精神，创造了“华夏第一县”“神州第一郊”“天下第一村”的辉煌，探索出了具有中国特色的农村工业化、城镇化道路。作为现代化建设的先行示范区，无锡适应新形势新要求，加快推动传统农村党建向新时代农村党建转变，提出要继续弘扬“四千四万”精神，推动农业农村现代化走在全省全国前列，探索具有无锡特色的农村党建高质量发展引领乡村振兴的实践路径。

一、新时代农村党建高质量发展引领乡村振兴的无锡实践

无锡不断提升农村基层党组织政治引领力、思想凝聚力、组织战斗力、队伍创造力、基础保障力，围绕“农业强、农村美、农民富”，探索出了一条以传统产业转型升级和生态文明引领跨越式发展为特点的产业带动富民强村、城乡融合发展的乡村振兴道路。

无锡乡村振兴的快速发展，物质基础在于产业高质量发展拉动，精神灵魂在于高质量的基层党建引领。在多年实践中形成了“推动红色村组织振兴、建设红色美丽村庄”的“无锡模式”。其主要体现在六个方面：一是完善组织建设，做实做细党对“三农”工作的全面领导；二是选优配强村书记队伍，提升农村工作的强“头雁效应”；三是全域推进“红梅花香”党建品牌矩阵标准化多样化建设；四是把党建优势转化为发展优势，以干部攻坚项目驱动富民强村；五是推进城乡融合发展，加强农村兜底保障；六是强化基层党建考核监督，压实责任重担当实绩。

由此，可以得出以下启示：实现乡村振兴，关键在党。正是通过推动新时代农村党建高质量发展，强化问题导向、民生指向、创新方向，高质量、高效能、高水平推进无锡农业农村现代化建设才走在了全省全国前列。总之，实现乡村振兴，必须始终坚持党对农村工作的全面领导，牢牢把准乡村振兴之魂；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，在农业农村现代化中切实增强群众获得感；必须始终坚持农业现代化与农村、农民现代化一体设计、一并推进，坚持系统观念协同意识；必须打通基层党建网络堵点，畅通组织渠道，壮大组织基础，推动乡村善治；必须始终牢牢抓好农村带头人队伍建设，抓住“三农”工作的“关键少数”发挥“雁阵效应”；必须始终坚持全域全力全面创先争优，持续推进无锡农村党建走在前列。

二、六大模式：新时代农村党建高质量发展引领乡村振兴的无锡路径

新时代无锡农村基层坚持党的全面领导、政治引领、共同富裕、固本强基、特色发展，涌现出一大批先进典型，成功探索了党建引领农业农村现代化的发展路径，生动展示了农业现代化之“强”、农村现代化之“美”、农民现代化之“富”和乡村振兴制度建设质量之“高”，透过无锡农村高质量发展可以领略到中国特色社会主义的强大活力。

1.书记领头，以干带群共同富裕的“白塔”模式。无锡高度重视乡村振兴带头人作用，以村班子队伍建设、后备干部培育为切入点，持续优化村级班子队伍。以白塔村为代表的一批乡村，通过“书记领头、党员带头，群众奋进”做法培育乡村振兴内生引擎，激发澎湃动力，一大批爱党信党、时刻把群众放在第一位的村书记脱颖而出。坚持“三农”政策与农村实际相结合，带领群众或“以工建农”，或“以旅促农”，或“品牌兴农”，或“特色富农”，或“科技强农”，走出了内涵一致但形式多元的发展道路。白塔村党组织成为带领群众增收致富的坚强战斗堡垒，成为农业农村现代化“党建+带头人”的样板。

2.政治引领，坚持“以工建农”的“长江”模式。在开启乡村产业供给侧结构性改革过程中，扎实开展党支部引领创建工作，不断提升农村基层党组织的组织力。无锡一些乡村如长江村聚焦组织力建设，强化基层党组织政治引领功能。以“以工建农”为抓手，聚焦标准化规范化建设，引入专业人才或寻找专家团队智力支持，依靠科技创新推动产业升级，最大限度减少对绿水青山的污染和破坏，走出了党建筑牢初心，精神推动创新，工商业高积累支撑农业高水平发展和农民高品质生活的发展之路。长江村就是农业农村现代化“高端工商业引领”的样板。

3.专注特色农业，深耕绿水青山的“山联”“桃源”模式。无锡一些农村如山联村、桃源村抓住一个“特”字，依托自身山水自然资源禀赋，依靠专业农业和食品科研团队技术支持，通过党员干部以点带面，大力推广和发展传统优势作物或适合水土的高产值作物，打造富有本乡本土田园特色的金字招牌，发展食品加工、旅游度假、康养休闲、文化民俗等产业。此外，还运用物联网技术，建设智慧农业、养殖业，提升第三产业智能化服务水平。山联村、桃源村就是农业农村现代化“生态+智慧农业”的样板。

4.守住乡愁，文化引领乡村振兴的“红豆”模式。无锡凝聚文化振兴的思想共识，不少乡村党组织如红豆村开展道德模范、最美家庭、“十级文明户”等评选活动，多措并举培育文明乡风，以乡村旅游为引领，着力打造“文化品牌”。通过党建联盟形式，加强对村民党建业务培训，把村民培养成产业发展、文化传播的“明白人”；持续发掘文化资源，激活游客乡情、乡忆、乡思、乡愁，拓展乡村旅游资源；强化农业建设，“围绕农业讲乡愁，围绕乡愁建农业”，解锁农业文化属性，提升农产品品质和附加值；加强“乡愁文化”软硬件建设，治理村容村貌，继承发扬优秀传统文化，保护现代乡村尚存的古朴风韵。红豆村就是农业农村现代化“文化+产业”的样板。

5.产业融合，强园区强基建的“尚田”模式。无锡聚力产业发展，增强基层党组织富民强村水平，将党的政治优势和组织优势转化为乡村振兴的服务优势。无锡一些乡村如尚田村将粮食种植、经济作物种植、养殖、工业、服务业、住宅划分园区，集约经营，在全国范围内率先建设“田园综合体”。通过“龙头企业+合作社+农户”“食品加工企业+基地+家庭农场”“互联网+现代农业”等多种模式延伸产业链。通过建设配套二产三产，推动人才、技术、资本向农业流动。通过“百企建百园”等行动实现质量兴农、科技兴农，打造高效农业和名牌农产品，增加农民收入。尚田小镇就是农业农村现代化“产业融合集约化”的样板。

6.聚效基层治理，建设“人的新农村”的“山泉”模式。坚持以党建促振兴，关键在于党内民主引领基层民主治理体系建设。无锡有些乡村如山泉村聚力基层治理，提升基层党组织服务群众能力。以基层民主建设为突破口，严格做到村务公开、村民议事、民主理财、民主监督，重大事项和财务流程全由村民民主决策管理，充分调动村民建村治村、创新创优积极性，提升乡村治理现代化水平。在村民监督干部方面，党员干部带头遵守和执行村民民主决定的村规民约，把村民评议和村干部绩效考核挂钩。在干部引领村民方面，通过民主恳谈会、干部走访、思想工作、道德教育等形式提高村民素质、培育新农民。山泉村就是农业农村现代化“全过程人民民主”的样板。

三、四大工程：新时代农村党建高质量发展引领无锡乡村振兴先行示范的未来展望

进入新时代，无锡要以“乡村振兴”为主题，以“党建引领体系”为总抓手，以“全面增强农村基层党组织政治功能和组织力”为突破口，以“打造具有地方特色的党建引领乡村振兴示范区标杆”为目标，加强和改进党领导农村工作的能力和水平，全面推进无锡乡村振兴。

1.强化党建引领，释放乡村振兴强劲动能。一要严格执行《中华人民共和国乡村振兴促进法》，总结推广成功经验，不断推出创新举措，不断完善党组织领导乡村治理机制。二要汇聚农村干部群众现代化梦想，强化农村党建思想建设。要把党的乡村振兴政策与农民乡村振兴梦想结合起来，把农业农村现代化融进理想信念。三要通过组织的力量为乡村振兴创新发展保驾护航。畅通农村“上情下达”“下情上达”通道，推动实现共建共治。四要严明党的纪律建设，着力提升村党组织底线意识。高度重视农产品市场波动及其影响，坚决守住耕地红线、遏制“非农化”“非粮化”倾向。五要弘扬担当精神，强化农村党的作风建设。建设一支眼光长远、善于学习、敢于破旧立新、作风硬朗的农村党组织队伍。六要加快农村改革步伐，通过对投资、土地、产权等制度改革，推进市场要素、社会要素、政府要素科学配置，保障农业农村现代化健康发展。

2.坚持党建引领高水平普惠性城乡融合发展工程，让农民共享城乡融合发展成果。要依靠调查研究和群众路线的政治优势，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，完善党建引领高水平普惠性城乡融合发展工作的体制机制。一要提升乡村交通建设普惠性，打通农村和城市资源、人才联系，变“可以通”为“能够通”。二要建设高水平乡村生活服务，提高乡村商业服务业品质，提高乡村医院医疗水平，为农民宜居宜业、游客旅游观光、创业者定居立业提供全面的生活保障。三要打造高水平普惠性创业服务，为农村创业者提供高水平普惠性的学习、生活、交流、文化等配套软硬件，让资金、技术、人才不仅因有利可图而且因“有提升有兴趣”而下乡。

3.探索实施“引智+培养”人才工程，促进党建引领人才兴农。基层党组织要不断优化组织资源下沉，强化人才队伍建设，真正让“懂农业、爱农村、爱农民”的人才充实到乡村振兴最前沿。一要优化人才及其智力引进机制。建立“基层开单，组织引进”机制，基层所需的农业、科技、经济、金融、文化、宣传等人才需求，党组织负责按单引进人才。积极建立合作机制，引进专家学者、院士团队智力资源，促进农业农村高质量发展。二要积极培育本地区不同层次的农业农村现代化人才。珍惜高层次人才对家乡的情感，利用乡情和政策措施吸引他们回家乡创业。深度培育普通农民，培养新兴职业农民和初级农业农村技术工作者。三要推动人才建设可持续发展。要高水平建设会议中心、图书馆等人才交流平台，引进各类高端产业峰会，促使农村人才可持续成长。

4.推进“数字党建+乡村振兴”工程，利用互联网思路改造数字乡村。大数据发展给基层治理带来双重境遇，“数字乡村”已经成为农村党建面临的必然趋势，农村基层党组织要顺势而为，制定数字乡村发展规划，培训和引进相应人才，优化数字乡村建设环境。一要以“互联网+”加强农村基层党组织管理、开启党员教育新模式、提升组织服务能力，构建农村整体数字化体系。二要大力发展乡村数字产业，建设“三农”数字平台，加快数字乡村建设。加速城乡一体化基础设施建设和数据对接，将大数据分析技术延展至全产业链。三要转变发展思路，适应“去中心化”数字化要求。加强基层党员干部数字化知识学习，强化基层干部对数字平台海量数据和信息收集及分析应用能力。四要培育一批懂数字产业的“三农”人才和懂“三农”的数字产业人才。确立以培育为主、培育与引进相结合的思路，更多地把本地“三农”人才培养成能够维护和利用数字乡村平台的行家里手，加强与科研院所及高校合作，加大引进数字化高端人才和团队，全面提升农村全民数字化知识水平，让数字乡村惠及广大群众。

参考文献：

[1]曾志伟.最新农村党支部书记工作规程方法与案例启示[M].北京：人民出版社，2021.

[2]宋福范.农村党的建设教程[M].北京：中国农业出版社，2006.

[3]孙景淼等.乡村振兴战略[M].杭州：浙江人民出版社，2018.

[4]陆超.读懂乡村振兴：战略与实践[M].上海：上海社会科学院出版社，2020.

本文为2021年度江苏省社科应用精品工程研究课题《新时代农村党建高质量发展引领乡村振兴样本研究——以无锡为例》（编号21SYC—172）的研究成果。

（作者单位：袁 航 无锡城市职业技术学院； 陈 励 中共无锡市惠山区委党校）

【责任编辑：江锦】