无锡推进太湖湾科创带建设研究

汤可可

摘  要  太湖湾科创带建设必须全面贯彻新发展理念，探索科产城人融合发展路径，把湖湾园区真正建设成为科技创新超前、优势产业引领、城市功能形态和生态文明程度足资示范的科技创新高地。其开发建设要以科技创新领跑跨越发展，坚持改革攻坚、开放引领，坚持生态优先、绿色低碳，坚持协同协作、共建共享，重在集结创新战略资源，形成产业集群竞争力，统筹城市功能形态，重点搞好信息技术和数字化应用保障工程、城市功能优化工程、人才引育集聚工程、环境综合治理工程，面向未来打造宜居城区、智慧城区、绿色城区。

关键词  太湖湾；科创城；新发展理念；融合发展

无锡太湖湾科技创新带建设发展，必须全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，探索科产城人融合发展路径。关键是坚持科技创新领跑跨越，以科学技术、创新人才、创业资本等要素的集聚，带动产业创新和经济高质量发展；坚持科产城人有机融合，推动城市更新和城乡统筹发展，全面增强开发区域的研发功能、产业功能、城市综合服务功能；坚持生态优先、绿色低碳，在开发发展中全力推进太湖生态保护圈建设，把太湖湾科创带真正建设成为科技创新超前、优势产业引领、城市功能形态和生态文明程度足资示范的科技创新高地。

一、以科产城人融合作为战略突破口

1.以科技创新为引领。以具有国际竞争力的科技创新中心为目标内涵的国家级新区，必须以形成自主创新的原创能力为主要功能。依靠创新知识、技术、人才、资本、数据等要素的集聚，孕育关键核心技术的创新突破，促进科技成果的转化应用，形成新兴产业的重要策源地，为产业转型提升提供技术支撑。也就是说，科创带要成为能够承载国家核心科技研发任务、为区域产业发展提供综合科技服务的真正意义上的科技城，并争取在若干重点领域成为全球创新体系的重要节点。

2.以产业集聚为骨架。科研活动的成果只有付诸应用，成功转化为现实生产力，才能实现其经济价值。太湖湾科创带建设必须坚持以科技创新引领产业发展，培育创新创业主体，集聚新兴科技产业集群，提升科技配套服务功能和科技成果产业化转移转化水平，而并非布置一般的加工制造产业。要以应用服务平台为引领，通过关键核心技术的开发，推动产业结构、产业形态优化，改变传统产业产能过剩和新兴产业发展滞后并存的格局，从而实现重点产业的强链、补链、延链，提升新兴产业集群的核心竞争力，问鼎国内产业尖端。

3.以城市融合为肌体。太湖湾科创带不仅是科创园区和高新产业集聚区，而且是宜业宜居宜游的新城区，其建设必须突出科创引领的主题，注重统筹城市空间布局、设施功能和生态环境，加强对经济发展与城市建设、社会建设的综合协调，才能在区域整体发展中凝聚力量、夯实基础、形成高地。科创带建设可以利用太湖湖湾的特殊区位，按照湖滨园林城市的要求，把科技开发和环境治理一并纳入城市建设，并发展以太湖风光为特色的休闲度假旅游，努力营造与优质创新创业人才相匹配的生活空间。

4.以人力资源开发为支撑。太湖湾科创带作为科创主导的功能园区，重点在于导入由一流科学家、工程师主持的重点实验室和工程技术中心，推进重大专业和公共技术服务平台建设，组建开放式的新兴产业孵化基地。对于人力资源的开发，政府应加强顶层设计，实施激励政策，促进国际国内交流合作，营造良好社会环境。高端科技专家和复合型创业人才的引进，不仅需要有一定的科创平台和能转化应用研发成果的科技型企业，还要能满足科技研发团队的相关需求，包括建立与科技、教育、文化、商业、生活服务、社交、娱乐匹配融合的创业型社区。

科创、产业、城建和人才的引育集聚，绝不是四个各自独立的运行系统，而应当是一个有机融合的整体。科产城人融合发展，要注意防止两个偏向：一种是单一的产业园区建设，着眼于开发建设进度和近期成本，园区全盘摆布产业项目，而忽略基础设施和社会公共服务建设，职住分离，把配套服务留给老城区承担，导致社会事业发展滞后，公共服务能力薄弱，难以形成科创人员和专业人才所要求的宜居环境，最终制约优秀人才落户，影响高新技术产业的健康成长。另一种是商住为主的房地产开发，着眼于地块招拍和城市建成区的形象进度，执意推进成片的住宅房建设，虽有兼顾环境保护和旅游项目开发，但没有给科技研发和产业落地预留必要的空间。这必然影响科技创业的长远发展，难以实现新区滚动开发的资金平衡。因而，科产城人融合发展是太湖湾科创带建设的一个基本战略考量。

二、实施科产城人融合发展系列工程

1.信息技术和数字化应用保障工程。太湖湾科创带要坚持信息化、数字化建设先行，深度应用新一代信息技术，争取成为城市数字化建设的先行者和样板区。一是加快布局数字新基建，构筑区域数字新底座，全面推进湾区5G宏站、微站、基站建设，完善5G SA网络覆盖；实施固网、家庭光网“双千兆”入户，确保道路与信息通讯管道建设同步。二是加强数字赋能，切实推进制造业、物流业、科技服务业数字化应用，在设计、工艺、部件生产、检测等方面，推广应用数字化技术、系统集成技术，实现企业运行、管理的数字化协同，打造一批5G工业互联网头部企业、智能工厂和综合服务平台，推动进园企业数字化、智能化改造转型，深化对新一代信息技术、工业互联网技术、人工智能技术、系统集成技术等的综合应用。三是加强应用场景建设，支撑新区智慧治理，为人民生活和城市管理提供智能化的解决方案，促进数字技术在居住、交通、商业服务、教育、医疗、养老、休闲等领域的广泛应用，实现城市及区域的便捷交通、舒适生活、创新服务和高效治理，共同创建“智生产、智生活、智生态”的共生家园。

2.城市功能优化工程。根据科创带建设的目标定位，依靠体制创新、科技创新，统筹规划城乡资源开发，高标准高质量建设园区基础设施、服务体系和人居环境。一是完善城市综合服务功能，结合城市有机更新，对开发区域内现有建筑进行与科创开发功能相适应、与生态环境保护相协调的调整改造，建设富有科创文化特色的中心商务区。探索建立生态红线外新增建设用地、改变建筑物功能、调整容积率与线内建设用地清退挂钩机制。二是完善园区公共服务设施配套，构建全方位、多层次的教育培训、医疗卫生、养老托幼、文化体育、康复疗养等公共服务体系，加上商业和生活服务的改善，构建15分钟社区生活圈，为引进海内外科创人才和创业、从业人员营造全龄友好的生活居住环境。三是完善创业社区公共空间，加强城市设计引导，根据科创园区、大学校区、市民居住区的不同特点，适应不同类型人群高品质生活需求，建设富有特色的社交活动场所，为引进人才提供居留旅行、政策咨询、法律援助、语言和文化交流等服务，促进各类人群和多元文化的交流融合，营造区域良好的创新创业氛围。

3.人才引育集聚工程。人才集聚是太湖湾科创带开发建设成功的基本支撑。一是深化人才管理体制机制改革，赋予科创带人才管理事权，设立证照申办一口受理、一站办结的综合性人才服务中心。并加强体制外人才服务的统筹指导，对各类人才在引进落户、创业从业、继续教育、技能培训、职称评审及相关奖励、补贴上优化申办条件和程序，加速科创人才和智力引进。二是协调推进人才服务的社会化，支持相关机构建立信息服务平台，为创新创业人才提供科技情报、标准查询、专利咨询、论文查重等服务；支持跨国公司研发总部、工程技术中心建立人才实训基地，面向拓展产业链的人才组织转型培训；支持有条件的企业（集团）建设众创空间和孵化实验室，为自主创新创业人员提供开放式、便利化、低成本的“网读”式、“走读”式科技孵化服务。三是突出人才引进政策制度创新，建立与国际接轨的人才管理制度，在人才评价、全球招聘、跨境交流合作、科研管理、项目实施、薪酬待遇、社会保障等方面，实行探索试点，促进形成产学研协同创新、成果有效转化的运行机制，为各类人才的尽心创新创业营造良好社会环境。

4.环境综合治理工程。太湖湾科创带建设要坚持以蓝天绿水作为湾区的生态底色，以低碳清洁和节能减排作为工作重点，以安全韧性作为保障基础，主动参与长三角绿色生态一体化示范区建设，促进人与自然和谐共生。一是强化太湖沿岸和水域的生态治理修复，在开发区域与湖滨之间建立生态缓冲带，严格管控入湖河道水体质量，全面保护区域内湖荡湿地，实施河湖起底清淤并聚泥筑岸造林，规划期内实现水质稳步改善提升。二是全面推进区域低碳管控，新建建筑一律实行绿色建筑标准，原有公共建筑逐步进行低碳节能改造，建成若干绿色生态示范园区、示范小区。完善绿色交通体系，合理布局新能源机动车快速充电、加氢设施，落实鼓励低碳出行的措施办法，改进交通智能管理，疏解高峰流量，提高通勤效率。优化能源供应结构，以天然气分布式能源系统为主，利用工业建筑、公共建筑屋顶等开展光伏、光热建筑一体化建设，探索氢能使用示范和中浅层地热利用，结合固废综合利用建设生物质发电项目，鼓励余热回收利用，达到节能减排、提高能源综合利用率的目标。三是切实搞好生态环境建设，根据太湖湖湾地形地貌，湾区建设引入“公园城市”理念，沿湖借助堤岸、湿地、湖荡，建设环廊森林、连片绿地，并串联中小公园，植入文化、体育功能，构建具有太湖地标意义的高品质滨水生态空间，创造良好的惠民生态环境。

三、若干对策建议

1.设立“太湖”科创基金。在引进上规模、全功能的创投、风投基金的同时，以财政资金为引导，吸引企业、高校和社会资金投入，设立“太湖”科创基金，用于扶持前沿技术预见研究、核心技术联合攻关、关键设备开发研制及重点项目工程化验证等，形成配套完善的创投服务体系。

2.构建科创服务平台群。积极创造条件，设立面向优势产业培育的专业研发平台、产业孵化平台、公共技术服务平台等，整合服务资源，提升服务功能，形成覆盖全区的功能性平台网，加强投资、科技研发集成及配套服务的精准对接、综合服务，放大平台支撑作用，推动新产业的孵化生长。

3.建设“双自”人才创业营。为自主研发、自主创业者开辟创业空间，提供导师式辅导、开放式创新、平台化孵化、精准化投资等服务，加强相互间的交流合作，促进小微型科技企业孕育。

4.建立城市信息管理中枢。在全面推进新型信息化基础设施建设，实现产业园区和商业、服务、居住区5G网络深度覆盖的基础上，搞好城市信息模型（CIM）平台、城市管理信息平台等的建设，推进城市神经元智能感知节点、区域物联专网、大数据分析与运维管理平台建设，为城市科学管理奠定物质技术基础。

5.科学组织湾区交通网络。规划建设贯通湖湾的地铁局域线（延伸线），完善园区主次干路路网结构，实现从硕放航空枢纽港到宁杭高速宜兴出入口干道的快速化；建设区内及与中心城区联通的公共交通体系，显著提高公共交通出行分担率，引导绿色低碳出行，在全市率先建成集约、智慧、绿色生态的综合交通体系。

6.完善多样化住房供应体系。探索非产权和过渡产权的住房制度改革，优先安排保障性住房和租赁住房建设，允许产业园区、大型企事业单位自建保障性租赁住房（含单身公寓、集体宿舍），扩大政府、机构、国有企业持有租赁住房及共有产权保障房的比例，基本实现新建成区的职住平衡。

7.探索未来社区项目管理。规划建设配套完善、环境优美的科创人员生活、娱乐、社交社区；合作开办国际学校、双语学校，为引进人才的子女教育创造必要条件；改进跨地区和涉外医疗保险结算办法，探索建立高层次人才“家庭医生”“便捷医疗”健康服务模式；优化创业社区公共空间，营造创新创业良好的社会人文氛围。

8.实施碳排放负面清单制度。通过碳定价、碳排放权交易、碳汇和碳银行等方式，带动低碳产品开发和零碳、负碳技术创新。着力调整区域能源结构，压降化石能源消费比例，扩大氢能等清洁能源、可再生能源的应用，在重点企业、产业园区树立若干零碳示范典型。

参考文献：

[1]赵吉.权力重塑与政策叠加：中国国家级新区发展机制研究[J].中南大学学报（社会科学版），2020，26（02）：132-141.

[2]杨伟民，袁喜禄，张耕田，董煜，孙玥.实施主体功能区战略，构建高效、协调、可持续的美好家园——主体功能区战略研究总报告[J].管理世界，2012（10）.

（作者单位：无锡市可持续发展研究会）

【责任编辑：江辰】