RCEP落地对地区经济的影响及对策

李占国 杨健 马青华

摘要RCEP签署落地生效，在国家层面对经贸的影响相对明确，但在区域层面，由于各地经济的异质性，对于地方的影响并不明确。以泰州市为例分析RCEP对地方经济的影响表明，RCEP 短期降税效应有限，对于泰州外贸影响不大，但协定关于贸易便利化、知识产权保护、投资者权益保护等经贸规则变化对于泰州经济发展具有深远影响，应组织专门人员对RCEP在服务贸易、投资、知识产权保护、投资者权益保护等方面进行系统梳理，着力对标国际更高水平经贸规则，打造长三角最佳国际营商环境。

关键词RCEP；经济影响；泰州市

区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），于2022年1月1日起在10个签署国落地生效，2月起对韩国也正式生效。这是东亚区域经济一体化新的里程碑，将促进区域内产业链、价值链深度融合，深化区域内贸易投资经贸规则的一体化。在国家层面，RCEP签署落地对经贸的影响相对明确；但在区域层面，由于各地经济的异质性，影响并不明确。本课题组以泰州市为例，探讨RCEP对区域经济层面产生的影响及应对策略，以期为其他地区应对RCEP提供借鉴。

一、泰州与RCEP成员国经贸联系紧密，具有较大的互补性

对外贸易方面，2019年，泰州市对RCEP其他签约的14个成员国（除前述十国，含马来西亚、缅甸、印尼、菲律宾、韩国，以下简称RCEP14国）货物贸易进出口总额54.04亿美元，占全市的37.35%。其中，出口额35.41亿美元，占37.15%；进口额18.63亿美元，占37.76%。新加坡、韩国、日本分列泰州出口市场前三位，韩国、日本、印尼分别位列泰州进口市场前三位。

进出口主要产品方面，澳大利亚、新西兰、东盟国家与泰州的贸易互补性强，属于典型的产业间贸易，泰州从上述国家主要进口初级产品和大宗有机基础化工产品，主要出口冰箱、塑料、机电零部件、电机、化工制品等。新加坡是泰州重要的贸易伙伴，是泰州船舶的主要出口基地，2019年出口额超过12亿美元，占比超过60%；新加坡出口到泰州的产品是基础化工、集成电路、船用推进器及桨叶等产品，对泰州的产业具有较强的互补性。泰州与日本、韩国的双边贸易则呈现出典型的产业内贸易特征，中国从日本、韩国主要进口基础化工、零部件、出口液晶显示器、发电机组、化工制品、制冷设备零件等。

利用外资方面，RCEP国家中新加坡和韩国是泰州的主要来源地。截至2020年，RCEP14国在泰州共投资638个项目，实际使用外资33.56亿美元，占全市外资比重17.52%。

境外投资方面，截至2020年，泰州企业对RCEP14国共投资99个项目，协议投资额7亿美元，占全市境外投资总额的35.97%。

二、RCEP短期降税效应有限，长期有利于扩大产品进出口

本文以泰州对RCEP14国进、出口前10大产品作为样本分析。综合判断，RCEP短期降税效应有限，长期有利于扩大进出口。

1.船舶、锚链产品基本无影响。泰州的船舶产品主要出口到新加坡，占船舶总出口约60%。由于新加坡是自由港没有进口关税，再加上泰州船舶出口采用加工贸易方式，因此，关税降低与否对泰州船舶出口基本没有影响。船舶用发动机、导航设备、推进器等产品进口关税有一定幅度降低，长期看，有利于泰州船舶企业降低进口成本，但进口船舶配套产品价值在整船价值中仅占20%左右，总体降低成本有限。

2.化工产品影响较小。关税减让对泰州化工产品出口影响不大、对进口有一定影响。泰州目前出口的大部分化工产品是零关税，但进口有机基础化工产品关税减让幅度较大，会对泰州本土相关企业产生挤压，影响其国内市场销售。同时也会影响到泰州化工仓储保税业务的发展，协定生效后，仓储保税业务会大幅降低，很多进口商将就近从其他海关进口，大幅降低泰州化工产品进口业务贸易额。但关税减让也会降低泰州化工制品相关企业的进口成本，有利于提高其竞争力。

3.长期有利于其他主要贸易产品扩大出口。如主要出口于日、韩的非用醋制作的其他蔬菜及什锦蔬菜，日本进口关税在第16年降为0，长期有利于出口。其他谷物及食品等也属此类情况。

另外，从总体上看，服务业和其他产业投资的市场准入门槛基本上没有大的变化。能够开放的行业基本上已经开放了，剩下的关于行使政府职能提供的公共服务、重要基础设施相关行业及国家主权与安全的领域仍然不对外开放，而这些行业主要集中于国有金融、电信、资源开采等行业，后续开放与否对泰州招商引资影响并不大。

三、RCEP下经贸规则一体化对泰州经济发展产生深远影响

RCEP是全面、现代、高质量、互惠的自贸协定，其最显著的特点并不在于货物贸易的关税减让，而在于顺应21世纪价值链供应链国际化所要求的经贸规则一体化。

（一）RCEP经贸规则一体化是日益深化的区域产业链价值链深度融合的必然选择

全球价值链下的国际商务是由更加丰富、复杂、相互关联的跨境商品、投资、技术、服务、技术人员、管理人员和资本流动组成，也可称之为“贸易—投资—服务—知识产权”纽带。当一国企业对外投资时，或与国外供货商建立长期关系时，这些企业的技术和资本，以及商业秘密将暴露于新的国际风险之下，给这些有形和无形资产造成威胁的因素便构成了21世纪的贸易壁垒。[1-2]投资者财产权的保护、法律的透明性、基础设施服务的可获得性及对知识产权的保护，是更高级开放的核心内容，是更高水平营商环境的核心要求。这是欧美发达国家大规模相互投资，中国实际利用其资金相对较少的重要原因。经贸规则一体化已成为日益深化的区域产业链价值链深度融合的必然选择。

（二）RCEP经贸规则变化及其对泰州经济发展的影响

RCEP在贸易便利化、技术性贸易壁垒、电子商务、知识产权保护、投资者保护等方面有较大的突破，对泰州构建高水平的国际一流营商环境具有重要影响。

1.RCEP在经贸规则方面的变化

技术性贸易壁垒方面，推动各方在承认标准、技术法规和合格评定程序中减少不必要的技术性贸易壁垒。

电子商务方面，主要包括促进无纸化贸易、推广电子认证和电子签名、保护电子商务用户个人信息、保护在线消费者权益、加强针对非应邀商业电子信息的监管合作等规则。推动区域电商政策的一致性，降低跨境电商的经营风险和不确定性。

知识产权方面，包含83个条款和2个附件，是RCEP内容最多、篇幅最长的章节，也是我国已签署自贸协定所纳入内容最全的知识产权章节。涵盖著作权、商标、地理标志、专利、外观设计、遗传资源、传统知识、民间文艺和反不正当竞争、知识产权执法、合作、透明度、技术援助等广泛领域。

投资者权益保护方面，包括投资自由化、投资保护、便利化条款。投资自由化条款主要包括最惠国待遇、禁止业绩要求、投资负面清单（适用棘轮机制）。投资保护条款主要包括公平公正待遇、征收、外汇转移、损失补偿等。投资便利化条款主要包含争端预防和外商投诉的协调解决机制等内容。

2.经贸规则的变化对泰州经济发展的影响

一是关于通关时限、程序、贸易数字化等贸易便利化措施及电子商务监管合作、标准统一等措施，有利于泰州发展跨境电商业务，同时也有利于放大泰州港口岸线资源优势，建成面向RCEP国家大宗货物的集散中转地。

二是加大知识产权执法力度和投资者权益保护方面的政策支持力度，有利于扩大引进日本、韩国、新加坡等国的高端制造业投资，同时也有利于泰州纺织服装、家具等劳动密集型产业和低端化工企业向他国转移，进一步优化对外贸易和投资布局。

三是RCEP关于经贸规则的规定特别是其中200多项软性义务，为泰州营商环境改革提供了目标，倒逼营商环境向国际一流高标准看齐。

四、积极应对影响，以更高水平对外开放助推高质量发展

RCEP正式生效，泰州应及早谋划，深入研究，积极应对，抓住机遇窗口，加快融入双循环新发展格局，助力泰州高质量发展。

（一）推动企业做好充分适应RCEP的准备

一是组织海关、商务、工信局、行业协会等相关部门，对相关产品的关税减让情况全面梳理，挖掘重点产品进出口潜力。一方面，针对不同国家进口产品关税情况，与相关本土生产企业做好对接，引导企业提前做好预案；另一方面，也要与使用进口产品的相关下游企业对接，引导其优化供应链采购，降低进口成本。二是对企业加强宣传培训。在调研中发现，大多数企业并没有深入关注RCEP，对自身受其的影响基本没有研究。政府部门应加大RCEP相关知识、相关政策法规等内容培训力度，帮助企业尤其是外向型小微企业熟悉RCEP规则内容和成员国关税减让情况，熟练掌握原产地证书申领程序、证明材料等要求，提高参与国际合作与竞争的本领。三是商务、发改、工信部门要提前谋划，加强引导，提升本地区可能面临风险的产业及产品的竞争力，或转移至其他领域，必要时探索对相关产业提供补偿。

（二）打造更具竞争力的一流营商环境

从长期趋势看，中国在服务贸易、投资、知识产权保护、投资者权益保护等方面将向欧美发达国家看齐。［2-3］泰州应组织专门人员对RCEP上述规则系统梳理，列出对标目标，以国际更高水平经贸规则作为泰州营商环境的目标，尤其要瞄准投资者权益保护、知识产权保护等软性环境，打造长三角最佳国际营商环境。如可对RCEP中的200多项软性义务深入研究，将其作为泰州营造良好营商环境的改革方向，将软性义务硬约束，列出改革时间表、路线图，构建开放、公平、透明、便利的营商环境。泰州长城汽车项目是一个依靠营商环境成功的典型案例，由于率先完成投产，带动相关汽车零部件企业在泰州快速集聚，形成先发优势。

（三）积极开展国际产能合作，打造重点合作产业链

结合RCEP成员国市场的新趋势，泰州应精准打造RCEP国际合作重点产业链，开展国际产能合作。特别是应积极对接“智慧印度尼西亚计划”“泰国4.0战略”、马来西亚生产力蓝图计划和2050国家转型计划、菲律宾“大建特建”规划等RCEP成员国的发展规划，密切跟踪有关支持政策，进一步深化落实泰州与RCEP成员国的产能与投资合作。例如，可结合东盟工业化、城镇化趋势和发展需求，聚焦对接高端金属新材料、绿色化工新材料、高端绿色家居和食品产业链，提升产业发展内外循环能力。结合东盟消费市场变化趋势和基本特征，全力推动家用电器、机械装备、电子信息、生物医药、中高端纺织服装产业链融入东盟市场，拓展产业发展空间，将上述产业打造为对接东盟市场的重点产业链。

（四）瞄准日韩欧美高端产业，加紧招商引资

目前，泰州引进的日韩和欧美跨国公司较少，应充分利用RCEP落地后中国经贸规则的深度开放所带来的软性营商环境改善，吸引发达国家高技术水平的跨国公司落户泰州。重点瞄准日本、韩国高端电子、高端电子化学品企业和欧美生物医药企业落户泰州。

（五）大力发展跨境电商业务

RCEP关于贸易便利化及电子商务方面的规定，有利于发展区域内跨境电商业务。泰州在发展跨境电商方面具有一定的潜力，拥有便利的公路、航空、铁路交通，拥有国家综合保税区，在河鲜产品、医药产品的生产、分销上具有一定的规模和基础，可考虑加快创建国家级跨境电商综合试验区，建成以跨境电商产业园区、国际物流中心为载体，立足泰州、联动周边、融入长三角的跨境电子商务中心。

参考文献：

[1]Richard Baldwin.21世纪的区域主义——弥合21世纪的贸易与20世纪贸易规则之间的差别[J].经济资料译丛，2012（1）：55-71.

[2]Richard Baldwin.Global Supply Chains：Why They Emerged， Why They Matter，and Where They Are Going.WORKING PAPER FGI-2012-1.

[3]孟夏，李俊.RCEP框架下的服务贸易自由化[J].南开学报（哲学社会科学版），2019（1）：156-166.

（作者单位：李占国 江苏省社会科学院泰州分院副研究员、高级经济师；杨健 泰州市商务局；马青华 泰州海关）

【责任编辑：江民】