奋进新征程，努力打造特殊教育高质量发展县域样板

许小燕

2021年12月31日，国务院办公厅转发了教育部等七部门联合印发的《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》（以下简称《行动计划》），这是继第一期、第二期特殊教育提升计划之后的又一个国家层面的指导特殊教育发展提升的纲领性文件。在《行动计划》的指导下，江苏省如皋市提早规划、全面统筹，高点定位、全速推进，以“适宜融合”理念为指导，确立“提升”的总目标，强化“发展”的高质量，突出“行动”的实效性，提增“计划”的达成度，全面打造“全域均衡、全阶优质、全面发展”的高质量特殊教育县域样本。

一、深刻领会《行动计划》的丰富内涵

（一）突出了党对特殊教育事业的全面领导

党中央高度重视特殊教育事业的发展。十七大提出了“关心特殊教育”，十八大强调“支持特殊教育”，十九大要求“办好特殊教育”，定位越来越高，力度越来越大，要求越来越严。《行动计划》明确指出，“加强党对特殊教育工作的全面领导，地方各级人民政府要提高政治站位，坚持人民立场，将办好特殊教育纳入重要议事日程，坚持特教特办、重点扶持，统筹安排资金，有效配置资源，确保各项目标任务落到实处。”“坚持党对特殊教育事业的全面领导”是贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向的必然要求，也是坚持以人为本、以人民为中心理念的重要体现。加强党对特殊教育工作的全面领导，是我国特殊教育事业发展的最大特色，是发展特殊教育事业的最大优势，也是特殊教育事业发展提升的组织保障和政治保障。[1]

（二）构建了特殊教育发展提升的“四梁八柱”

《行动计划》的“总体要求”明确了指导思想，提出了“政府主导、精准施策、促进公平、尊重差异”四条基本原则，确立了到2025年“普及程度显著提高、教育质量全面提升、保障机制进一步完善”三大目标。第二部分明确了“拓展学段服务，加快健全特殊教育体系；推进融合教育，全面提高特殊教育质量；提升支撑能力，不断完善特殊教育机制保障”等三大任务举措。第三部分强调了“加强组织领导、健全工作机制、强化督导评估”的组织实施要求，明确了相关责任部门的职责职能，压实了政府的主体责任，建构起了特殊教育事业的“四梁八柱”[2]，为“十四五”期间特殊教育事业改革发展举旗定向、点灯导航。发展的最终成果是“提升”，义务教育阶段入学率得到巩固提高，非义务教育阶段入学机会显著增加；健全课程教材体系，建立质量评价制度；贫困生资助、师资队伍建设、经费保障等机制更加完善。质量提升的关键是“行动”，要以务实的行动来推进和落实《行动计划》，“三大任务”指明了路径，提供了方法。

（三）凸显了“适宜融合、集团化融合、跨界融合”的理念

《行动计划》开宗明义，“以适宜融合为目标，按照拓展学段服务、推进融合教育、提升支撑能力的基本思路，加快健全特殊教育体系，不断完善特殊教育保障机制，全面提高特殊教育质量。”把融合教育理念作为《行动计划》的指导思想和最终目标，为特殊教育内涵发展、质量提升提供理论支撑和行动指南。《行动计划》提出了“推进融合教育，全面提高特殊教育质量”的重大举措，指明了“加强普特融合，推动职特融合，促进医疗康复、信息技术与特殊教育融合”的实施路径。围绕培养目标、课程建构、教育评估、转衔安置、资源共享、生涯规划、教育技术等关键性问题，打通行业领域、学科课程之间的阻隔和界限，放大融合教育“1+1＞2”的溢出效应，基因重组、资源整合、全域推进，实现医疗康复、信息技术与特殊教育之间的跨界融合、广域融合以及普通教育、职业教育与特殊教育之间的集团化融合、深度融合。[3]通过“加强、推动、促进”等表述，提供了深化融合教育的任务书、时间表和路线图，体现了层级递进、梯度推进、循序渐进的“行动”“计划”属性。

《教育部2021年工作要点》首次提出了“适宜融合”的概念，《行动计划》沿袭了这一表述，并从“有教无类、尊重差异，科学评估、分类施策，合理安置、应随尽随，普特融合、提升质量”等维度对“适宜融合”进行了概念界定和内涵描述。[4][5]《行动计划》提出普通教育、职业教育、医疗康复、信息技术与特殊教育之间集团化融合、跨界融合，进一步拓展、丰富了融合教育的内涵和外延，也意味着未来特殊教育的理念和模式、教学方法、评价方式将会发生根本变化。[6]

二、高位落实《行动计划》的主要目标

如皋市坚决贯彻落实习总书记视察江苏“争当表率、争做示范、走在前列”讲话精神，力争全面实现“到2025年，高质量的特殊教育体系初步建立”的主要目标，在“普及程度显著提高、教育质量全面提升、保障机制更加完善”等方面高点定位、高速推进、高标达成。

（一）在深化改革创新创优，推动特殊教育高质量发展上争当表率

“十四五”期间，如皋市将围绕国家、省、市相关文件精神，科学规划、全面制定《如皋市“十四五”特殊教育发展提升行动计划》，持续深化特殊教育课程改革，建立特殊教育质量评价体系，全面加强普通教育、职业教育、医疗康复、信息技术与特殊教育的跨界融合、广域融合、深度融合，提高各级各类特殊教育需要儿童少年融合教育水平、职业教育水平。以适宜融合为目标，建立融合教育巡回指导制度，建设一支“师德高尚、富有爱心、业务精湛、乐于奉献”的融合教育专（兼）职资源教师队伍。严格执行“三条禁令”“五项管理”规定，落实“双减”政策，实现“双高”（高质量、高品质）提升。

如皋市特殊教育指导中心将发挥示范、引领、辐射功能，加强机构建设，提振运转效能，构建全天候、全方位、全覆盖特殊教育支持体系，推进区域融合教育高质量发展。市人社局、市编制委员会提供政策支持，落实指导中心人员编制；市财政局提供经费保障，单列预算，独立核算，专款专用，逐年增加；市教育局落实指导中心办公场所及相关配套设施，联合民政、卫健、残联等部门，配齐卫生、保健、康复等专业管理人员，把市特殊教育指导中心建设成为区域推进融合教育的联合指挥中心、教学科研示范中心、特殊教育需要学生诊断与评估中心、重度及多重障碍儿童康复中心、融合教育研究和师资培训中心。

（二）在普及十五年免费教育，构建特殊教育新发展格局上争做示范

“十四五”是我国特殊教育加快现代化、全面推进融合教育、实现高质量发展的发力期和加速期。如皋市将全面加快残疾儿童少年教育普及进程，推动特殊教育学校内涵发展和功能转型，加速推进特殊教育两头延伸，全面普及十五年免费教育，各级各类特殊教育需要儿童的教育安置方式更加多元，形成以普通中小学幼儿园融合教育资源中心为主体（占80%）、特殊教育学校为骨干（占15%）、送教（康）上门为补充（占5%）、医教结合为试点的特殊教育新发展格局。“十三五”期间，如皋市已经建成普通学校融合教育资源中心46个，实现了镇区全覆盖、学段全覆盖。“十四五”期间，如皋市将以“南通市融合教育星级优秀学校”评比为抓手，提升融合教育资源中心建设数量和管理质量，不但“建得起”，而且“用得好”。压紧压实义务教育阶段普通学校融合教育工作责任，建立融合教育工作常态、长效机制，确保适龄特殊教育需要儿童能融则融、应融尽融、就近就便、优先入学。

如皋市将加强教育、残联、卫健等部门的协同合作，建立信息互联、数据通用、资源共享交流平台，提高各学段残疾儿童少年入学数据精准度。到2025年，全市适龄残疾儿童少年义务教育入学率达99%，学龄前残疾儿童入学率达85%，高中阶段残疾青少年入学机会明显增加。如皋市特殊教育学校以异地新建为契机，筹备孤独症儿童教学班和启智部职教班（高中学段），率先建成南通市首家县域十五年一贯制特殊教育学校。

（三）在完善特殊教育保障机制，率先实现特殊教育现代化上走在前列

如皋市高度重视特殊教育现代化建设，把特殊教育作为教育支持政策的“特区”，在编制标准、拨款标准、工资标准、审计监察等方面“特教特办”。“十四五”期间，如皋市将围绕“谁需要，就为谁”“哪里短，补哪里”“需要谁，就用谁”，从“调结构、全覆盖、扩资源、建机制、提质量、改评价”等方面，深化特殊教育供给侧改革，不断完善保障机制，建设高质量服务体系，为全面推进融合教育、加快特殊教育现代化进程，提供发展动力和制度保障。一是建立完善特殊教育保障的导向机制、统筹机制、运行机制和监督机制。二是建立完善与特殊教育公益性事业属性相一致的财政保障机制、增长机制和监督机制。三是建立完善良好的社会环境支持机制。

三、全面贯彻《行动计划》的重要任务

如皋市将坚持党对特殊教育工作的全面领导，坚持人民立场，提高政治站位，坚持特教特办，重点支持扶持，统筹安排资金，有效配置资源，确保《行动计划》各项目标任务落地落实。

（一）完善十五年特殊教育服务体系

政府主导，部门联动。加强教育局、卫健委、残联等部门之间的信息、数据、资源互通共享，建立全市残疾儿童少年、特殊教育需要儿童少年数据库，精准摸排，分类施策，“一人一案”，对全市残疾儿童少年、特殊教育需要儿童少年做到底数清、情况明、动态准。充分发挥特殊教育诊断与评估专家委员会职能，常态化、规范化开展特殊教育需要儿童诊断与评估工作，建立残疾儿童招生入学联动、转衔安置工作机制，科学安置每一名特殊教育需要儿童，巩固提高残疾儿童少年义务教育普及水平。

资源重组，两头延伸。以白蒲镇白蒲幼儿园、高新区实验幼儿园、如城镇光华幼儿园、西城幼儿园等融合教育幼儿园为基干，组建“如皋市学前融合教育共同体”，在西城幼儿园建立“如皋市学前融合教育基地”，为学龄前特殊教育需要儿童提供适宜的保育、教育、康复、干预服务。以市特殊教育学校异地新建为契机，采取校企共建、订单培养、购买社会服务等方式，举办高中阶段智障学生职业教育。

科研引领，分类施策。加强市特殊教育指导中心与科研、医疗、康复等机构的统筹协调，建立专业理论支撑、专业人员支持的工作机制。针对近年来全市孤独症儿童人数逐年增加、专业理论和康复技术相对薄弱的现状，在市特殊教育学校尝试建立孤独症儿童实验班，探索孤独症儿童教育教学有效路径。市教育局、财政局、人力资源和社会保障局、残联等部门联合印发《如皋市义务教育阶段残疾儿童少年“送教（康）上门”工作方案》，科学认定送教对象，完善送教上门服务标准，规范形式内容，采取定期送教、线上教学等方式，加强过程管理，提高服务质量，保障每一名具备接受教育能力的适龄残疾儿童平等接受教育的权利。

（二）全力打造高质量融合教育特色品牌

资源整合，区域推进。加强融合教育巡回指导和资源中心建设，营造融合教育氛围，探索适应残疾儿童和普通儿童共同成长的融合教育模式，推动特殊教育学校和普通学校友好共建、结对帮扶、集团化融合。加强各镇区、各学段、各学校镇际、校际资源共享与整合，建立融合教育资源配备与动态流转制度。组建“融合教育联盟（共同体）”。以市教育局“好父母微课堂”微视频发布平台为载体，针对特殊教育需要儿童的特征，分期推介教育和康复案例。以“南通市融合教育星级优秀学校评比”为抓手，分别制定学前、小学、初中、高（职）中融合教育资源中心建设标准和教学指南，避免“齐步走”“一刀切”“同质化”倾向。区域推进“融合教育示范区（示范校）创建”活动，组织融合教育课堂教学和教学案例评比，遴选融合教育优秀教育教学课例（案例），培育融合教育教学能手和教学骨干。召开市特殊教育工作会议，评选表彰“融合教育先进个人、先进集体”。

开放思路，创新实践。市特殊教育学校举办启智部职业教育（高中学段），探索建设江苏省如皋中等专业学校（江苏省联合职业技术学院如皋分院）特殊教育学校分部，通过校企合作、购买服务等方式，开设适应残疾学生学习特点和市场需求的职业教育专业课程，帮助残疾学生掌握一技之长，为其职业生涯规划奠定基础。促进医疗康复、信息技术与特殊教育跨界融合。市特殊教育指导中心和市特殊教育学校配置专职康复师，各中小学校加强与医疗机构、妇幼保健机构、儿童福利机构、康复机构的合作，提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练的针对性和有效性。充分应用互联网、云计算、大数据、虚拟现实和人工智能等新技术，把信息技术作为一门课程，提升学生信息素养；把信息技术作为一种文化，打造智慧校园；把信息技术作为一种理念，创新学习模式。

立足课程，叫响品牌。认真研究听障和智障两类特殊教育学校义务教育课程标准，探索特殊教育课程改革的新思路、新路径，以课程设置方案以及新课标、新教材为抓手，开发“能豆系列”生本课程（劳动能豆、运动能豆、生活能豆、学习能豆、音乐能豆、舞蹈能豆、美术能豆、自理能豆），构建以国家课程为主体，生本课程为补充的高质量特殊教育课程体系。以“活动”教育、“立学”课堂为引领，以“高质量发展”为抓手，增强课程意识，优化教学资源，在教育、生活、就业等领域为特殊教育需要儿童提供坚强有力的支持，为他们学好知识本领、适应社会生活、建设美丽如皋搭建平台、创造机会。

（三）持续加强全要素支持保障体制机制

以“江苏省县域学前教育普及普惠县”“全国义务教育优质均衡发展县（市、区）”创建为契机，加大特殊教育财政投入，改善特殊教育办学条件。投资1.35亿元，异地新建市特殊教育学校。加快无障碍设施和融合教育资源中心建设，各级各类学校为残疾学生在校学习生活提供无障碍支持服务，配齐配足特殊教育需要学生教育教学、康复训练等仪器设备和图书。逐年增加特殊教育经费投入。按普通学生10倍标准（小学阶段7050元/生，初中阶段10050元/生）拨付残疾学生生均公用经费，学前教育阶段参照小学标准，高中阶段参照初中标准执行。设立特殊教育专项补助经费，将残疾儿童全部列为特困生资助对象，小学阶段每学年每人1500元，初中阶段每学年每人2000元。设立送教上门专项经费，为送教上门教师提供延时费、误餐费、交通费等补助。增核市特殊教育学校增量绩效工资总额，按全市事业单位绩效工资基准线的10%上浮绩效工资总量。

按照“江苏省融合教育资源中心特教专职教师准入培训系列课程大纲”的目标、原则以及“江苏省融合教育资源中心特教专职教师上岗培训方案”，支持、鼓励教师自主学习、持证上岗。加强对新教师入职指导和在职教师继续教育培训，将特殊教育理论与技能纳入教师培训体系，作为新教师入职上岗的必备素养和教师资格注册的必备条件。加强巡回指导教师与资源教师的合作，探索特殊教育学校教师与普通学校资源教师双向交流制度和支教顶岗制度。采取“学校（区）联盟、资源中心协作、青蓝工程（师徒结对）、结对帮扶（传帮带）、跟岗培训、顶岗实践、返岗指导”等形式，建立“精通专业理论技能、学段（区域）分布均衡、年龄结构合理”的资源教师培养梯队。市教师发展中心设立专（兼）职特殊教育研究员岗位，统筹规划、指导区域特殊教育实践，为特殊教育可持续发展提供保障。如皋市明确将特殊教育改革发展情况作为教育督导部门和责任督学督导范围。建立激励与问责机制，确保特殊教育发展提升行动计划有效实施。

“十四五”特殊教育发展蓝图已绘就。如皋市将立足新起点，奋进新征程，努力办好让人民满意的特殊教育。

家园崔敏敏（江苏省如皋市特殊教育学校）指导老师：马爱华