承德少数民族地区基础教育信息化发展现状与对策研究

杨 宏 赵东阳

（河北民族师范学院，河北 承德 067000）

依据“教育扶贫”理念，以解决少数民族贫困地区教育资源匮乏、教学水平参差不齐等问题，实现少数民族地区教育事业均衡、持续、健康发展，探索“互联网+教育”精准扶贫路径为目标，2019年11月～12月，“互联网+教育”智慧教育精准扶贫研究课题组，到承德市少数民族自治地区就基础教育信息化发展情况，开展了专题调研。

课题组走访了承德市围场满族蒙古族自治县、宽城满族自治县、丰宁满族自治县53所中小学，采用问卷调查、集体座谈、个体访谈、实地考察等形式，对学校现代化教育资源配置、师资队伍结构和水平、现代信息技术课程设置等多个方面进行了调研。走访城镇中小学24所，农村中小学（含教学点）29所，并与县教体局主管教育领导、学校主管教学校长、学校担任现代信息技术课程教师和担任其它学科课程教师座谈，收回有效电子问卷893份（简称893问卷）。现将具体调研情况报告如下 ：

一、承德市少数民族自治县基础教育教育信息化发展现状

根据教育部《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》及《河北省智慧教育行动计划（2020-2022年）》，近年来，承德市少数民族自治县区深入贯彻党中央、国务院、河北省决策部署，大力发展智慧教育，以教育信息化、智能化助推教育现大化。借力网络信息技术，不断扩大优质教育资源共享覆盖面，推进民族地区基础教育高质量发展。

（一）教育信息化建设经费投入情况

自2018年以来，承德市各少数民族自治县，在教育信息化建设方面，包括机房建设、教师现代化办公计算机配备、网络建设、多媒体教室建设、录播教室、创客教室、教师信息技术培训、教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台建设等，经费投入逐年递增，不断加大。经费主要来源于中央和省财政及各少数民族自治县区财政。（见表1）

表1 信息技术教育资金投入（万元）

（二）教育信息化基础设施建设情况

教育信息化基础设施建设，包括教学机房、教师现代化办公计算机配备、网络覆盖、多媒体教室、录播教室等。截止2021年底，承德市各少数民族自治县区中小学（不包括教学点）均已建教学机房；教师现代化办公都配备了计算机。网络覆盖（包括教学点）达100%；多媒体教室建设（包括教学点）达100%；录播教室建设基本实现一校一录播（不包括教学点）。按照国家信息化发展要求和标准，基本实现县域内“三通”（ 宽带网络校校通、优质资源班班通和网络学习空间人人通）。[1]（详见表2）

表2 教育信息化基础设施建设情况

（三）互联网+教育融合发展情况

教育部在2018年4月13日下发的《教育信息化2.0行动计划》中指出：通过实施教育信息化2.0行动计划，到2022年基本实现教育信息化发展目标：“三全两高一大”，即教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台。[2]“三全两高一大” 是教育信息化的核心内涵，即信息化与教育的深度融合。各县信息化与教育的融合发展情况具体体现在以下几个方面：

1.“三堂课”建设

按照教育部“三堂课”（专递课堂、名师课堂、名校课堂）的建设标准，各少数民族自治县中小学（包括教学点）基本能够实现课堂直播或点播、在线培训，能够共享发达地区优质教育资源。所有中小学（不包括教学点）都能够实施课程录制。

2.教师队伍建设

（1）计算机教师队伍建设情况

各县计算机教师多数都是非计算机专业转行担任学校网管员，并担任学校计算机课。如，丰宁满族自治县计算机专业毕业的教师占26%，宽城满族自治县计算机专业毕业的教师占22%，而围场满蒙自治县只占5%左右。针对信息化管理需要和计算机教师队伍现实情况，承德市及各县教体局每年至少举行一次网管员全员培训。

（2）各学科教师信息化素养情况

在调研过程中，课题组对各学科教师信息化素养特别做了着重调查。调研学校包括城镇中小学24所，农村中小学、教学点29所。“893问卷”中，问卷学科教师遍及中小学所有学科；问卷教师性别占比，男性占23.63%，女性占76.37%；问卷教师年龄段占比，20-30岁占29.68%，31-40岁占16.13%，41-50岁占35.95%，50岁以上占18.25%。承德市各少数民族自治县学科教师信息化素养现实状况如下（详见表3、表4、表 5）。

表3 教师对教室多媒体能够熟练使用的设备（n=893）

表4 教师能够熟练运用计算机各种软件情况（n=893）

表5 教师教学中教学手段使用情况（n=893）

为贯彻落实《教育信息化2.0行动计划》文件精神，承德市及各少数民族自治县教体局，定期开展教师信息技术能力培训、举办互联网+”数字教育技能大赛、组织教师参与教育教学信息化交流活动、评选信息技术与教学融合优质课、推动教育信息技术研究工作等，不断推动教师信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变。

3.计算机课程设置

各县中小学校（含教学点），从三年级开始都开设了计算机课程，每周至少1课时。围场满蒙自治县，有的学校每周的3节综合实践课，都安排为计算机课。各县只有一、二年级的教学点，没有开设计算机课。

4.创客教室建设

各县为落实国家发展战略，推进人工智能发展，培养学生创新意识和能力，都开始布局创客教室建设。丰宁满族自治县2020年为一小、三中建创客教室，开展“人工智能”教学活动与比赛。截止2021年，围场满蒙自治县中小学已经建设创客教室17个。

二、承德市少数民族自治县基础教育信息化存在问题及原因分析

（一）教育信息化建设经费投入严重不足

承德市少数民族自治县，教育信息化建设经费投入严重不足。经费主要源于中央、省财政和各县财政，而承德市少数民族自治县多位于河北省北部边远贫困地区，尤其是围场、丰宁是全国深度贫困县，各县一年投入教育的资金有限，有限的资金再分配到教育信息化建设方面简直就如杯水车薪。调研获取的信息显示，各少数民族自治县因为信息化建设资金投入少，只能购买信息化建设要求必备的新设备，而陈旧的信息化设备得不到及时更新，导致各县教育信息化装备建设明显滞后。

（二）教育信息化装备建设滞后

各县教育现代化设备的装备水平远远滞后教育现代化的发展步伐。从访谈和实地调研获得的数据来看，目前，各县大约有三分之一的学校还在使用7、8年前配备的投影机进行教学，而且都已经老化且模糊不清。电子白板、班班通等，根据国家电子产品使用年限规定最高不超过6年的标准要求，在五年内也将会逐步全部淘汰需要更新。一半以上的计算机教室的计算机都是10年前配备的，只能运行XP系统。还有城域网建设较早，带宽不足，设备老化。造成这些设备落后不能及时更新的原因主要是资金紧缺。

（三）教育信息化基础设施建设远未达标

承德市少数民族自治县，教育信息化基础设施，按照国家信息化发展要求和标准，远未达标。从表2数据统计结果来看，截止2021年底，承德市各少数民族自治县区中小学，教学点尚未建教学机房，距离生机比8∶1标准，仍差距较大；教师现代化办公计算机配备，按师机比1∶1标准亦未达标。网络覆盖（包括教学点）虽然达100%，但带宽不足；多媒体教室建设（包括教学点）虽然达100%，但装备陈旧、老化；教学点尚未建设录播教室。按照国家信息化发展要求和标准，虽然已实现县域内“三通”（ 宽带网络校校通、优质资源班班通和网络学习空间人人通）, 但信息化设施建设距离国家信息化发展要求和标准还有很大差距。未达标原因，主要原因依然是资金短缺。

（四）信息化建设专业人才缺乏

承德市各少数民族自治县，教育信息化建设专门人才缺乏。从调研获取的数据看，各县学校很少能有专职的信息技术教师，计算机教师大多都由学校网管员担任，而网管员大多是由非计算机专业人员转行而来。各少数民族自治县信息化建设专业人才队伍，丰宁满族自治县计算机专业毕业的教师占26%，宽城满族自治县计算机专业毕业的教师占22%，而围场满蒙自治县只占5%左右。人才缺乏的根本原因是各少数民族自治县经济落后贫困所致。

（五）教师队伍信息化素养偏低

承德市各少数民族自治县，虽然通过各种形式不断加大对各学科教师信息技术素养培养的力度，但各县教师信息技术与教学融合能力仍明显偏低。表3数据显示，能够熟练运用计算机网络的教师不到50%，能够熟练运用移动教学设备的教师仅占11.31%。表4数据显示，除了WORD、PPT、EXCEL等基本教学辅助软件，绝大部分教师能够熟练运用外，其它教学辅助软件，能够熟练运用的教师占比均不到40%，而且占比大都在10%左右。表5数据显示，还有部分教师教学手段仅局限于传统教学手段。教师队伍信息化素养偏低的原因，与优秀人才缺乏密切相关，究其根本原因，仍是各少数民族自治县经济落后贫困所致。

（六）互联网+教育融合水平亟待提升

依据教育部《教育信息化2.0行动计划》“三全两高一大”发展目标，承德市各少数民族自治县互联网+教育融合水平亟待提升。从调研获取的数据看，“三全两高一大”五个方面，没有一个方面达标。教学应用尚未覆盖全体教师，“893问卷”中，仍然有3.58%教师仅使用传统教学手段教学；学习应用尚未覆盖全体适龄学生，各县一、二年级学生没有开设计算机课；数字校园建设尚未覆盖全体学校，智慧校园工程建设刚刚起步；信息化应用水平和师生信息素养亟待提高； “互联网+教育”大平台初步建成并运行，但装备质量较差、运行水平较低。

三、促进少数民族自治县基础教育信息化发展对策及建议

（一）提高认识，思想到位

总结承德市少数民族地区基础教育信息化建设存在的问题，挖掘问题原因，我们会发现几乎所有问题最终都汇集到一点，因少数民族地区经济贫困，资金投入有限，信息化建设主要靠中央和省财政支持。除此之外，实际上少数民族地区教育信息化建设滞后原因，还有一个认识上的问题，地方政府对于教育信息化建设在地方经济社会事业发展中的战略地位，认识还没有到位。因此，各少数民族自治县政府要提高认识，充分认识到教育信息化建设在少数民族贫困地区经济社会事业发展中的重要作用。

首先，要立足国家教育优先发展战略，认识教育信息化建设。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：“优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。”[3]习近平总书记在党的十九大报告中指出，“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”

其次，要立足教育发展“三个优先”[3]，规划教育信息化建设。即经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。

最后，要立足扶智脱贫，落实教育信息化建设。教育优先发展战略是国家战略，这对于区域经济社会发展，乃至中华发民族的振兴至关重要。但是教育效益的隐性化和长周期特征，就需要决策者能够立足全局，高瞻远瞩，尤其是作为经济较为贫困落后的少数民族地区的主政者，更需要树立正确的政绩观，同时要树立科学的发展观，要充分认识到互联网给予教育发展的科学助力，互联网就是“千里眼”“顺风耳”，可以凭借较低成本让贫困地区师生与发达地区共享优质教育资源，使贫困地区人民和儿童得到与发达地区相同的的知识文化和专业技术教育，从而提高其综合素质和技术文化水平来实现其自身和社会的发展，从而解决贫困问题，继而促进地区经济的发展，使教育投入与经济发展逐步迈入良性循环发展关系。

（二）统筹规划，政策到位

目前，承德市少数民族自治县基础教育信息化建设过程中，出现的较多问题，如，计划好的建设环节，资金不能及时到位；信息化设备老化，不能及时更新；专业人才短缺；等。除了认识上的原因，还有一个主要原因在于各县对于教育信息化建设工程缺乏统筹规划，同时对于具体建设内容往往缺少相应政策督导。

教育信息化建设，是一项投资较大、复杂的、系统性工程。教育信息化建设，首先，资金投入既要考虑目前急需，也要顾及长远发展；既要建设硬件资源，也要同步建设软件资源；既要考虑设备购新，更要思虑设备的更新及维护。其次，教育信息化建设内容既要实现“三通”，又要建设“两平台”。信息化建设的目标要超越教师个体、学校个体、区域独立，开展跨学校、跨区域的合作，推动教育信息化整体、协同发展，实现区域间、学校间的资源共享。

教育信息化建设的复杂性和系统性，要求各县要做好统筹规划工作。财政资金投入要优先保障教育，在统筹兼顾的基础上优先对教育发展进行规划安排，将教育工作放在政府工作的重要战略地位上。要统筹规划教育信息化建设过程中各项内容，同时针对各项建设内容要出台相应政令文件，对建设内容提出明确的建设原则、建设标准及建设时限。

（三）组织落实，监管到位

在对承德市少数民族自治县基础教育信息化建设调研过程中，发现有的县，是有“三年规划”或“五年规划”的，但规划落实情况出入较大，有监管不到位情况。因此，思想上的认识，行为上的筹谋，还需要行动上的坚定落实。针对教育信息化建设，各县在做好建设规划的基础上，要积极组织落实，并监管到位。

1.建立教育信息化评估督导机制

各县要成立教育信息化建设专门领导小组，负责统筹、规划、监管全县教育信息化建设工作。领导小组依据建设规划，针对建设的每一个环节，每一项内容，按照政令文件要求的标准和时限，对建设工作，及时做出评估，对建设中出现的问题，及时疏解，监管到位，以保障教育信息化建设政令畅通。

2.建立各部门协调联动、同向发力机制

各县要立足教育优先发展的大局，汇集全县之力，协调联动。各部门、各单位要树立“一盘棋”观念，凡是涉及到教育的事情都是大事情。凡是教育的事情都要从政策上给与优先落实。尤其是规划的实施涉及到的部门，从财政资金审批的落实到招标采购，再到设备的正常应用，都要从快、优先办理。优先让规划的内容得到落实，为教育信息化建设保驾护航。

3.建立信息化设备升级、改造和更新机制

教育信息化建设是一项持续用力，不断投入的工程，信息化设备的使用寿命都有时限的，同时在使用过程中也需要不断的维护升级，只有这样才能保证信息化设备正常运转，以服务教育教学活动。因此，建立一套设备升级、淘汰、更新的保障机制，是保障教育信息化建设的必要条件

4.建立教育信息化专门人才引进培养机制

伴随着各县教育信息化建设工作的不断推进，教育信息化建设对信息技术方面的人才需求也在不断加大。但是，因为承德市各少数民族自治县，多位于河北省坝上边远贫困地区，经济发展落后，给予优秀人才的生活工作条件有限，难以吸引人才落户来此工作。因此，各县要建立教育信息化专门人才引进培养机制。出台教育信息化优秀人才招聘政策，同时加大对现有信息化专门人才和学科教师的信息化素养培养力度。