独立学院教学实验室安全管理“5个1”系统建设探索

李孔文,姜骏超,刘 璐

(1.南京大学 团委,江苏 南京 210023;2.南京大学金陵学院 总务处,江苏 南京 210089)

0 引言

独立学院是我国民办高等教育的重要组成部分,是伴随高等教育改革出现的“过渡式”办学模式,加速了我国高等教育步入大众化的进程[1]。随着高等教育规范发展,独立学院的办学发展愈发显现诸多问题。2006年教育部提出对符合条件的独立学院按高校设置程序可转设为独立建制的民办普通本科高校,即“独立学院转设”;随后相继出台的26号令、《民办教育促进法》及实施条例等明确要求独立学院应转尽转[2],明确“能转尽转、能转快转”的要求。各独立学院正处于转设过渡期,无论选择何种转设路径,独立学院在此期间必须坚持内涵式发展,确保办学质量不下降,承担育人使命。

实验室作为独立学院人才培养的重要阵地,确保实验室正常运行、提供安全的实验环境是实验教学质量提高的基本保障。相反的,如果发生实验室安全事故,可能造成人员伤亡、财产损失等,不利于学校办学发展。避免实验室安全事故重在预防,科学全面的安全管理工作是规避风险的有效手段,现阶段加强实验室安全保障是独立学院实验室管理的首要工作。

2018年泰州某独立学院实验室爆燃造成了多名学生严重烧伤的重大事故,暴露出独立学院实验室安全管理方面存在着重大安全隐患,需要引起各方重视。2019年江苏省高校实验室安全检查发现,独立学院普遍存在着安全管理不到位的现象[3]。而转设过渡期大部分独立学院正在面临转设路径选择和转设方案制定,或逐步完成转设的过程中,人员流动性增加、经费减少等各种不确定因素加大了实验室安全管理的难度。要求独立学院实验室管理者更加重视安全管理问题,探索具有针对性的实验室风险防控手段和安全管理方案。

1 独立学院实验室安全管理现状

独立学院办学主要培养本科层次的学生,校内实验室主要用途为实验教学。随着应用型人才培养质量提升的需求,部分实验室还承担着大学生课外实验创新项目训练和实验能力竞赛等职能。实验室安全是在实验室开展教学科研的基础,是校园安全的重要组成部分。学校各级管理者虽然能够理解实验室安全的重要性,情感上也认同重视安全的必要性,但由于安全工作不具有输出性、没有彰显度,对实验室的安全工作容易忽视或遗忘,因此需要依靠专门机构,制定规章制度,将实验室安全工作从表面的重视落地为现实的举措。

独立学院已经历了20余年的办学发展,无论专业设置还是学生规模均发生了较大变化,初期建设的实验室已经难以适应当前的实验教学要求。进入实验室人员增加、人员流动性大;实验室数量不足、环境改造困难、设施设备陈旧;实验室任务量大、承载学科复杂;实验室安全事故类型复杂[4]、风险隐患点多等诸多问题,对实验室安全管理工作提出了重大挑战。独立学院由于资金来源有限,会将部分实验室共享使用,涉及多方管理,协调机制不健全、安全责任不明确,安全管理存在交叉,甚至缺失,存在着较大的安全隐患。

以南京大学金陵学院为例,在校学生近万名,现有实验中心12个,实验室共计167间。各类实验室均需要防范的安全风险包括:消防安全、用水用电用气安全、资产安全等。对于部分实验室还涉及危险化学品安全、生物安全、高温高压等特种仪器设备安全等领域,存在较高安全风险的化学、生物、环境类实验室占全校实验室的33%,这些实验室除实验教学任务外,还承担着大学生创新实践项目及毕业设计,此类探索性实验项目的实验过程中存在着风险和复杂的问题。因此,实验室安全管理必须处理好现状较为复杂的困难挑战。

2 独立学院实验室安全管理隐患

2019年教育部要求进一步加强高校教学实验室安全工作,学校对照安全检查表,对全校所有实验室进行了全面检查。通过安全自查、总结分析发现,尽管南京大学在实验室安全与环保工作中取得了实践经验[5],实验室安全管理工作在制度建设、资金投入、人员配备、教育宣传和风险防控等方面仍存在问题,需要进一步改进提高。

2.1 安全管理制度不健全,管理责任不明确

独立学院建设初期一般是按照主体高校的实验室建设标准,结合校情制定了实验室安全管理的系列制度规定,具有规范性。但随着实验室购置新设备、新设专业启用实验室以及使用人员数量急剧增加等情况,原有的安全制度无法适应变化的新情况,需要对安全制度体系进行修订和增补。

由于实验室安全管理存在一定的复杂性,学校实验室、教务、资产、保卫及后勤等多部门都需要参与管理,但由于管理职责划分不明确且缺少沟通,各部门管理中易出现重复工作,造成安全管理效率不高,甚至出现“都不管”的集体缺位情况,形成较大的实验室安全管理漏洞。

2.2 专项资金投入有限,安全防护软硬件建设落后

独立学院的办学经费基本来自学费[6],实验室建设,特别是理工科实验室建设耗资较大,学校拨付的实验室专项经费用于购置必须的实验设备已经捉襟见肘。用于实验室安全与环保的经费有限,实验室安全设施不到位,安全防护建设跟不上实验室现实运行情况。

各实验室的安全防护设备只能满足基础消防安全需求,安全设施不能做到定期维修更换。随着防护设备老化、环保要求提高、技术安全更加专业,有限的经费难以同时支持如实验室定期补充防护用具和应急设施、实验室风险隐患点的及时通过维修整改、按国家规定处理实验室危险废弃物等日常实验室安全管理事项;更难以支持增设专业安全防护用具以及运用现代科技开发的辅助管理的软硬件,例如实验室门禁系统、监控系统、报警系统等去加强安全管理建设,实验室安全保障条件相对落后。

2.3 人员流动性大,实验室管理队伍力量不足

随着独立学院办学发展愈加成熟,实验室的排课率和利用率提高,进出实验室的人员数量大幅增多,潜在安全风险随之增加,实验室安全管理难度增大。

独立学院因资金紧张,更加严格控制用工成本,因此实验员队伍配备不足,专职安全管理人员缺乏,转设的变动也造成了部分实验技术人员的流失和管理人员的流动,实验室管理队伍力量更加薄弱。各实验员承担的工作任务繁重,维持实验室运行已经力不从心,参加学习培训的力度不够,安全保障能力不能及时提高。因此,实验室管理队伍落实安全管理规章制度的效果难以保证,实验室存在安全管理不到位的情况。

2.4 安全教育不充分,师生安全意识不强

我国高校实验室安全教育普遍存在“教育和管理重视程度低、教育目标不明确、师资和教材资源不足、课程内容不成体系、教学方式不灵活、对教育效果评价不够”等问题[7]。完善的安全教育体系建设需要人力、资金、场地、技术等充分支持,因而以上问题在独立学院更加凸显。南京大学实验室安全教育的常用方式是要求学生自学、签订知情责任书、实验教师在教学过程中进行安全演示等,教育形式单一,讲授内容有限,学生受教育不充分。

安全教育效果主要取决于学生的自觉学习程度,但学生对于安全风险的认识和感知不足,容易忽视安全知识学习的重要性;学校不考核学生安全学习的效果,让部分抱侥幸心理或者低估安全事故危害性的学生学习走过场,甚至对必须熟知的实验室安全规定、仪器设备安全操作规程、突发事件应对流程也都忽略不学,存在着极大的安全隐患。作为安全教育者之一的实验教师虽然对安全风险有所了解,但因教学进度的压力,也因教学实验多为验证性实验而轻视安全问题;还有一些兼职教师认为安全教育不是自己的教学任务,因此课程内不重视安全教育的提醒、强调和指导等。对南京大学实验室的多次随机检查发现,不安全行为屡屡出现,反映出师生安全意识普遍较薄弱。

2.5 隐患排除不及时,应急管理落实不到位

实验事故具有偶然性的特点决定了不可能杜绝所有事故的发生[8]。应急管理既是指增强预判、将事故遏制在萌芽状态,也指一旦发生事故尽可能降低损失。南京大学在应急管理方面存在以下问题:从管理部门到各实验室对预防事故重视不够,督促检查跟不上、不到位。特别是随着实验室使用率提高,实验室管理员日常工作大幅增加,极易忽视对安全风险的排查,安全隐患发现不及时;即使发现实验室存在的安全隐患,报修流程需经过层层审批,维修周期较长,隐患排除不及时。对实验室安全风险信息掌握不足,缺乏应对各类安全事故的应急预案及突发事件处置流程,应急设施不齐全,应急演练教育缺失。学校在实验室安全事前防控及应急处置机制建设等方面研究落实不够到位

3 教学实验室安全管理工作探索

南京大学金陵学院已经明确未来将融入南京大学苏州校区建设,自2019年进入转设过渡期,以高质量发展作为目标,安全稳定是重中之重。针对2019年全面检查实验室安全工作发现的问题,积极探索解决对策,始终把师生员工安全放在第一位,建设一系列制度规范、一整套防护措施、一支管理保障队伍、一个安全教育平台、一套应急管理机制的“5个1”管理系统,实现“安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位”。

3.1 健全管理体系,完善安全管理制度规范

结合校情及实验室安全管理工作的特点要求,南京大学建立“学校—院系—实验室”三级安全管理组织及责任体系,明确各级管理主体的职责任务:成立实验室安全领导小组,负责统筹全校安全管理工作,设立督导工作组,负责检查督促落实;实验室与设备管理处作为实验室安全管理牵头部门,联合教务、学工、保卫及后勤等部门联合制定安全管理规章制度,共同参与实验室安全管理;院系负责制定适合各自特点的实验室管理细则,推进安全制度落实,明确各实验室安全管理责任人;实验室安全责任人负责落实各项安全管理要求。

按照上级教育部门关于教学实验室安全管理的最新要求,修订实验室安全管理办法等规章制度,完善各实验室管理规定。明确实验室危险源清单,制订突发事件处理流程及各类安全事故应急预案等;定期组织安全工作专题会议,凝聚共识,形成实验室相关工作人员全员参与、人人有责的工作局面,督促落实安全工作制度。

3.2 优化资金分配,建设实验室安全防护设施

独立学院的办学经费有限,无论选择哪一条转设路径,过渡期间投入实验室建设及管理的经费都将不同程度地减少,而实验室仍要支撑当前在校学生按照教学大纲的正常实验教学。因此,必须对有限的实验室专项经费进行优化管理。虽然安全工作投入再多也无明显产出,但是一旦发生事故将造成难以挽回的危害。南京大学明确了过渡期间确保安全的指导原则,从实验室经费中划拨实验室安全专项经费项目,集中有限资金,制定安全经费三年计划,按轻重缓急分配专项资金。根据各类安全事故的防范要求,开展具有针对性的实验室安全治理工作,加强实验室安全防护设施设备的建设、检修,保障人身安全,提供更加安全的实验室环境。

实验室安全专项资金主要用于以下6个方面。(1)实验室外围防护及环境改善。加固安全防护栏、配置挡鼠板及防蚊纱窗;为了防止学生在实验室进食,在实验室外设置书包柜、水杯架等。(2)实验室安全文化建设。统一实验室信息牌,标注各实验室负责人、紧急联系电话、实验室危险源等;张贴实验室管理规范及紧急事件处置流程;购置实验室准入培训考核系统等。(3)应急设施建设维修。根据消防规定补充更换灭火器材;检修化学实验室需要配置的洗眼器、喷淋装置;及时更新急救药箱药品等。(4)化学品管理及危险废弃物处置。购置一批试剂柜;建设危化品专用仓库,专人双门双锁管理,配置24小时监控系统;按照环保要求处置实验室危险废弃物等。(5)特殊仪器设备安全操作防护。购置防护面罩、手套等电焊操作防护用品;将需要使用明火焊接等危险操作的实验室改建为带隔断的独立操作区;建设贵重仪器所在实验室的监控及红外报警系统等。(6)疫情防控物资及其他防护设施储备。

3.3 严格准入管理,加强实验室安全管理队伍建设

实施实验室安全准入是实验室安全工作中最具有可操作性,也是最重要的工作内容之一[9]。南京大学启用了“实验室准入培训考试系统”,明确“以考促学、凡进必考”的要求,即所有将要进入实验室的人员必须具备相应的安全知识,通过该实验室的专项安全测试方能进入,准入合格证书设置有效期限,一般情况下每个学期都需要进行实验室安全准入考核。准入制度的落实关键在于实验室管理人员的具体执行,因此,加强队伍建设是实验室安全管理的重要保证。转设过渡期间,南京大学针对实验室安全人员数量不足和专业能力欠缺的现实问题,进行了针对性工作改革。

3.3.1 提升实验室管理人员的业务能力水平

选购实验室管理相关书刊供实验人员自行学习,组织实验员参加线上线下安全管理能力培训,开展校际走访调研、经验学习,校内分享座谈、工作研讨等活动,开拓工作思路。

3.3.2 压实实验教师及项目导师的安全管理职责

签订实验室使用责任承诺书,对学生实验计划书进行安全性评估,对实验过程进行严格安全管理,压实安全责任。

3.3.3 扩充实验室安全员队伍

选聘并强化培训一批责任心强的学生作为兼职安全管理员,在实验员的指导下开展安全检查、发现安全隐患,协助实验课教师进行安全操作检查等。

3.3.4 开展实验室安全员考核

组织日常工作检查、安全能力竞赛等活动对实验室安全员进行考核,并对表现优秀者进行表彰,发挥评奖评优激励作用。

3.4 重视安全教育,建设实验室安全教育学习

人在事故的发生和预防中起着决定性的作用[10],对师生开展安全教育是防灾减灾、应对危机最经济最有效的方式[11]。实验室安全教育的基本目标是学生学会安全操作实验室仪器设备,了解安全风险危害及应对方法,防范发生安全事故;更高目标是学生具有安全环保理念,具备安全知识和技能,养成安全习惯;而单纯依靠“实验室内”的教育是不能实现更高目标的。

南京大学利用校内已建设的宣传教育阵地,进一步整合资源,在实验室内和校园生活中营造安全能力提升的学习氛围,建立了第一课堂和第二课堂联动,线上线下融合的实验室安全教育机制,形成了全方位安全教育的学习联合平台(见图1)。

图1 实验室安全教育联合平台

3.4.1 利用第一课堂的教学阵地

将所有实验课程的第一课设定为安全教育,介绍安全基础及实验室使用规定,对实验室可能出现的安全事故及处理流程进行说明,引起学生对安全问题的重视;对于化学、生物等专业开设实验安全教育必修课,除了介绍通用型安全知识及安全操作方法,系统教授危化品知识、化学实验基础操作及洗眼器、紧急喷淋装置等使用方法以及化学废弃物的管理及处置方式等;开设校园安全选修课。

3.4.2 利用第二课堂的综合能力培养平台

发挥学生自主参与第二课堂积极性较高的优势,通过组织安全讲座、消防演练、逃生演习、急救培训、安全竞赛等多种形式的校园活动,营造安全学习的良好氛围。

3.4.3 利用学校现有宣传阵地和平台

开辟实验室内外的墙面空间建设实验室安全文化学习角,印制实验室安全手册;通过制作安全专题学习海报,开通实验室安全学习网站等多种方式,强化师生员工的安全意识和安全知识。

3.5 树立危机意识,建立实验室安全检查及预警体系

实验室安全管理工作的重点是尽量避免事故、减轻事故伤害或降低事故造成的损失。南京大学树立“预防为主、做好预防”的危机意识,建立安全检查及危机预警工作机制,尽可能防止事故发生。理顺突发事件应急响应程序,落实应急预案中各工作流程的负责单位和工作任务,推演模拟危机发生后的处理过程,通过完善的安全检查及预警体系预防实验室偶发事故和各类危机。实验室安全检查的内容包括:实验室执行制度规范的台账、安全信息公示、实验室安全隐患情况、应急处置预案及应急设施储备等情况。

南京大学确立了“日常安全巡检—实验室自查—院系抽查—校内联合检查—校外专家督查”的方式,即由后勤及保卫部门每天不少于两次进行实验室外围安全巡检;实验室每次使用前由实验室管理员进行安全自检,确保安全后方能使用;院系不定期检查实验室安全情况;每个月由实验室管理部门联合教学、保卫和后勤进行综合检查,对存在的安全问题进行记录,发出整改通知单,并对前次检查发出的整改通知的落实情况进行评估;每学年邀请或者接受主管部门的专家组进校进行安全督导,指导实验室的安全管理工作。对于实验室存在的安全问题要求院系及时整改,涉及维修改造等需要职能部门执行的整改内容建立快速报修通道,尽快维修。通过安全检查加强安全管理,督促实验室做好事前风险分析,建立风险隐患的控制机制,完善安全管理各个环节,努力建立良好的实验室安全事故预防机制。

4 结语

转设过渡期间探索开展的实验室安全管理工作为南京大学实验室正常运行提供了一定保障,但仍存在不足。例如实验室安全教育工作仍相当欠缺,已建成使用的准入考试系统仅能做到对学生掌握基本安全知识的考核,实际的安全教育效果难以保证,并且不能长期有效地提高学生的安全能力。未来需要利用现代教育技术的发展,帮助学生增强对安全风险的感知和体验,从而提高安全意识,激发学生主动自觉进行安全知识的学习,提升自身安全能力。同时,更新安全管理理念,继续加强实验室安全管理,提高科学化管理水平,探索建设适合独立学院特点的实验室安全管理体系,确保实验室安全,在独立学院转型转设过程中切实发挥基础保障作用。