迭代推进助残服务综合集成改革

内容提要：江山市抓牢助残服务综合集成改革这一有效抓手，依托一体化智能化公共数据平台，迭代升级“残疾人服务数字化”场景应用，明确残疾人服务“主动感知、政策兑现、服务保障、精准治理”四项功能定位，推动涉残政务服务事项主动感知、智能速办，建立“网格+助残”服务机制，重塑残疾人就业创业帮扶制度，强化致残事故源头治理，实现残疾人主动感知、辅助器具自动匹配，惠残补贴“零”材料、“零”跑腿、“零”距离、“零”差错、“零”遗漏智慧办理。

一、案例背景

江山市目前有2.1万残疾人，低收入群体中有60%是残疾人，因残致贫、因残返贫的情况普遍存在。解决残疾人群体发展问题，是推进共同富裕的题中之义。江山市从维护和发展残疾人群体的利益出发，在残疾人全生命周期服务“一件事”改革工作的基础上，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，对残疾人服务的理念观念、体制机制、方式方法进行了全方位、系统性重塑，迭代推进助残服务综合集成改革，有效破解残疾人服务端存在的数字鸿沟问题、残疾人治理端存在的信息片面问题、致残事故反复发生的源头治理问题、就业创业帮扶不够精准问题。2021年以来，江山市为1.7万余名残疾人快速兑付补贴4170.17万元，精准适配发放辅助器具821件。

二、做法成效

聚焦集成联办，推进涉残服务机制改革。以残疾人全周期服务“一件事”集成联办为目标，制定标准规范，推动数字化改革成果落地落细，牵引撬动一系列制度规范建设。一是构建数字化顶层架构。根据《浙江省数字化改革标准化体系建设方案》要求，江山市按照架构统一、系统规范、多跨集成的标准要求，建设一体化智能化公共数据平台。平台实现对接中残联、省残联、省级大数据平台等9套系统，整合民政、人社、公安等15个业务部门数据，开放34个数据接口，归集47类、481项共4000余万条数据，搭建完成应用数据仓和驾驶仓。二是推动涉残服务事项智能速办。按照政务服务“五减”要求，取消可通过公共数据平台、电子证照等途径核验的证明材料40余项，使残疾人在惠残政策审批、兑现等环节实现免申请、免审核，构建线上线下结合、符合残疾人特点和需求的“零跑”流程。三是建立“网格+助残”服务机制。出台《关于构建“智慧化+网格化”助残服务机制的实施意见》，明确基层网格员助残帮困职责，将涉残业务服务职能和服务力量延伸到基层网格，统一归集整合，解决网格职能“碎片化”与服务人员不足的共性矛盾。

江山市一江两带风光

聚焦共同富裕，推进残疾人就业创业帮扶机制改革。就业是最大的民生。职业技能欠缺、专业技能不足、帮扶机制不精准，是导致残疾人群体就业创业难问题的主要原因，间接造成残疾人收入水平降低，为此推动残疾人就业创业帮扶机制改革是实现共同富裕的重中之重。一是建立残疾人精准就业服务平台。针对普遍存在的残疾人获取就业信息缺失、企业招聘残疾人就业困难等问题，江山市建立用工双方精准匹配平台，对企业用工需求和残疾人就业情况进行大数据比对分析，解决以往残疾人岗位技能适配度低，与企业实际招聘需求脱节等现实问题。通过推动残疾人培训供给侧改革，设置更加科学、多样的岗位培训课程，帮助残疾人灵活就业。二是推进就业创业帮扶制度重塑。出台实施《残疾人企业开办费用补贴标准》《残疾人创业贷款贴息标准》《企业超比例安置残疾人阶梯式奖励机制》等9项就业创业帮扶制度，提高残疾人就业创业和企业安置残疾人的积极性。三是推进助残与普惠金融改革高效融合。依托一体化智能化公共数据平台，打通多跨平台数据，推进残疾人数据向金融机构开放，将残疾人纳入普惠金融改革重点服务群体。金融机构利用大数据和算法模型，形成残疾人征信画像，在没有抵押、没有担保的情况下，依据征信对残疾人提供小额贷款，激发残疾人群体创业创新积极性。2021年，江山市为全市120多名征信良好的残疾人，发放小额贷款900多万元。

聚焦社会治理，推进残疾预防协同监管机制改革。残疾预防与个人健康、家庭幸福、经济社会发展息息相关，建立协调联动的残疾预防工作体系，是降低残疾发生率，实现源头治理的重要举措。一是强化先天残疾协同预防。协同卫健、医保等多部门推进先天残疾预防改革，通过多部门信息共享，推动智能化残疾筛查，重点标记遗传因素、高危人群等数据，加大对重点数据人群产前筛查、诊断。普及新生儿、儿童残疾筛查诊断工作，全市新生儿及儿童残疾筛查率达99%以上，出生缺陷综合防治效果明显。二是强化致残事故源头治理。推进残疾人服务数字化改革和“县乡一体，条抓块统”改革的系统集成，依托一体化智能化公共数据平台，捕捉、分析各类致残事故风险点，将多发工伤致残企业、致残事故高风险路段信息推送至主管部门，由主管部门和属地乡镇（街道）牵头，对每一条致残风险信息进行核查整改、闭环处置，有效降低致残事故发生风险。2021年，系统精准推送交通致残数据1390条、工伤致残数据385条，各部门协同联动，处置各类企业工伤事故、道路交通事故风险隐患点156个，制定出台《工伤事故致残企业监管制度》《城区信号灯和交通智能控制提升方案》等4个领域监管制度和整治措施6项，全市致残事故发生率同比下降23%。

三、经验启示

群众需求是推进改革的出发点。数字化改革要始终围绕群众需求转。助残服务综合集成改革坚持群众需求，聚焦残疾人群体生产、生活中普遍存在的数字鸿沟、政策盲点、信息障碍等问题和政府部门服务、治理中普遍存在的信息不全、服务滞后、帮扶不准等问题，明确改革“主动感知、政策兑现、服务保障、精准治理”四项功能定位，着力解决残疾人群体的迫切需求，让最不方便的人享受最方便服务的同时，提升政府对特殊困难群体的服务和保障水平。

多方协同是推进改革的关键点。在推动助残服务综合集成改革中，江山市以架构统一、系统规范、多跨集成的标准，高水平建设一体化智能化公共数据平台，基于建成的数据仓，有效打通部门间的数据壁垒和信息孤岛，推动跨部门、跨层级系统信息共通共享，最终实现各类残疾人数据内外集成、颗粒归仓，全面提升改革的整体性、协同性、实效性。

“小切口”是推进改革的突破口。江山市助残服务综合集成改革，以残疾人服务的小切口，撬动涉残政务服务、致残事故治理、因残返贫防范等细分领域体制机制重塑，由点至面，持续放大改革的裂变效应。在全面总结助残服务综合集成改革成效的基础上，将改革工作方法、机制适用人群逐步向老年人、适龄学生、低保低边、退役军人等特殊群体延伸，逐步建成覆盖所有人群的大数据分析服务系统。

（供稿：江山市委办公室）