积极探索村庄经营市场化改革

杨泽伟

乡村振兴是实现共同富裕的必然选择、内在要求和有效路径。杭州市临安区坚持以深入实施乡村振兴战略为契机，积极探索“村庄经营市场化改革”，深入实践村集体、村民和乡村运营商共同做“主角”的城乡合伙人运营模式，激活村庄建设、招商、运营、保障等关键环节，有效破解乡村面貌同质化、造血功能弱、专业运营缺乏等难题，走出了一条市场有效、政府有为、百姓收益的乡村发展新路子。2018—2021年，累计引入农村产业人才1390人，乡村旅游游客年接待量1334.30万人次，实现年经营收入13.03亿元。村集体经营性收入从2017年的4070万元提高到1.3亿元，增幅225%；村均经营性年收入由2017年的15.1万元提高到48.98万元；农民人均可支配收入由2017年的28201元增加到39506元，增幅40%。获评全国农业农村创新创业典型县、全省首批乡村振兴产业发展示范县。

一、创新组团做法，实现村庄建设景区化、规模化。将地缘相近、资源禀赋相同的多个村庄组成村落景区，作为村庄经营改革的重要载体，探索村庄景区化标准、特色化建设、专班化运作、社会化融资的新做法。一是景区化标准。结合临安区实际，深入研究分析人文、经济、服务、交通、设施、安全等七大领域边界，框定村落景区建设方向，制定出台《杭州市临安区村落景区建设标准》。截至2021年底，全区建成村落景区31个，涉及村庄58个，其中创成省级3A级景区村庄35个。二是特色化建设。对照《杭州市临安区村落景区建设标准》，努力做到一区一主题、一村一特色。目前10个示范村落景区中，天目月乡、龙门秘境、红叶指南、湍口暖泉以精品民宿为特色，耕织故里、大明雪岭、云上白牛、古韵河桥以民俗体验为特色，文武上田以红色文化为特色，琴山蓝湾以休闲养生为特色，构成集餐饮、住宿、休闲、观光于一体的旅游集群。三是专班化运作。构建“签订一张军令状，成立区领导包干、规划设计、镇村工作三个小组，明确工作通报、部门项目整合、财政奖补资金绩效导向、村落景区企业化运行、村落景区物业化管理等五项规定”的“135”专班制度，形成科学有效的村落建设保障机制。四是社会化融资。充分发挥财政资金的撬动作用，引导社会资本以项目合作、资源开发、运营管理等方式参与村落景区建设，并在建设中充分征求进驻资本团队意见，力求达成政府、村民、运营商三方共赢局面。2018年至今，累计投入政府奖补资金11.5亿元，撬动社会资本投入15.3亿元，其中引入项目合作资金达12.5亿元。

杭州市临安区大明山景区

二、创新招引方式，推动项目招引精准化、多元化。明确市场化运营团队为村庄招商主体，通过数据建库、搭台招商、“相亲”招企、情怀招引等方式，招引各类投资商进驻村落，全面激发农村市场活力、投资者热情。一是数据建库。对照村落景区实际区位、文化、业态等16项指标，委托第三方专业机构基于调查内容对14个村落景区的资源情况进行调查摸底，形成招商智库。二是搭台招商。根据招商智库，依托“天目村落”文旅区域品牌，统筹村落景区运营商资源，专题举办品牌推介会、运营策划会、运营师招引新闻发布会、乡村旅游论坛等活动，先后宣传推广30余次，招引文旅业态98家，总投资达3.4亿元。三是“相亲”招企。激活招商智库与营销中心信息共享路径，精准匹配投资商与意向村落进行相亲式交流合作。如，耕地资源丰富的於潜耕织小镇与本地农产品电商匹配后快速达成合作，投资900万余元开发光明农场、精品民宿、牛栏酒吧等项目，2020—2021年累计接待游客1.9万人次，实现营业收入1600万余元。四是情怀引商。运营商借助行业资源优势招引志同道合、兼具情怀的投资商集聚村落，形成文旅爱好者交流分享的聚集地。如，湍口暖泉村落景区运营商联合10多位民宿爱好者打造“湍口吴越泉”民居小集群，培育洪岭馒头铺、布鞋坊、竹编馆、老豆腐坊等新业态，集中开发非遗拼图、温泉文化、民宿体验等路线，赢得业界人士广泛欢迎。

三、创新经营模式，实现村庄运营市场化、资产化。坚持市场主导与整村运营理念，创新村落景区市场化运营模式，以股份合作制运营替代传统村社粗放化管理，有效盘活闲置资源、进一步提升村民收益。一是运营商以资金入股与村集体组建公司，全面负责村庄经营。明确专业运营团队驻村办公，有序开展方案策划、业态布局、产品开发与路线打造等工作。二是村集体以闲置资产、公共设施使用权等入股运营公司，不参与经营管理。明确占股比例享受分红，并协助运营商开展闲置资源流转及租赁等工作。如，龙门秘境村落景区与运营商签约合作，占股分别为10%、90%，通过流转土地3000余亩、民房22幢，协助开发高山菊花产业基地、主题民宿等项目，2021年村集体增收400余万元，吸引回乡青年52名，直接带动532名村民就业。三是村民以劳动力、农产品等形式参与经营活动。加强与运营商的联系对接，打通区域品牌包装销售、用品和食材委托供应、实体店铺做工等渠道，2000多名村民实现在家就业与创业。四是政府以理顺产权、精准服务等助力村庄经营。建立农村承包地动态管理系统，启用覆盖区、镇、村三级的产权交易平台，通过数字赋能产权确认、评估与交易，有效激活农村沉睡资源。2018年以来，10个示范型村落景区盘活村集体闲置房屋68幢、村民闲置房屋72幢、土地及林地4735亩，盘活率达到78%。搭建“一站式”服务平台，为15个村落景区、15家乡村运营商破解运营难点问题100余个。

四、创新保障机制，实现常态管理科学化、可持续。织密“考核+评估+问诊+扶持”要素保障体系，进一步巩固“运营商+村集体+农户”合作联盟。一是制定运营考核办法。精准对标运营商定位策划、业态产品、特色融合、服务评价等要求，制定《临安区村落景区运营考核办法》，明确考核流程、奖惩机制及兑现方式，对运营公司实行三年制动态考核，评出优秀运营商6家，考核未达标被劝退2家。二是引入专业培育体系。率先发布《乡村运营（村庄经营）导则》（临安版），先行探索县域乡村运营相关规范，为乡村经营队伍提供标准化指导。聘请第三方评估机构对村落景区运营情况进行独立、客观、科学评估，结合考核制定考核总报表，综合选评优秀案例供各村落景区借鉴学习，列出问题清单交由责任单位与专家顾问小组研究对策。三是成立运营专家智库。聚焦社会组织、科研高校、主管部门等优势资源，邀请乡村运营师、院校教授、业务干部等专家联合组成，明确每月1—2次赴村落景区督查调研，根据评估公司列出的问题清单对相关村落景区进行跟踪会诊、指导整改。四是出台专项扶持政策。制定出台农家乐提升、乡村经营、创业人才等方面的专项扶持政策，尤其对村庄经营和人才培养两方面给予更大倾斜。如，出台实施的《关于深入实施“两进两回”推动乡村产业人才振兴的意见》中，创新提出通过年度新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标相结合的方式，重点解决乡村振兴人才的项目用地供应问题。