电子政务视域下政府部门人力资源的开发与管理

徐晓飞

（东营市东营区信访局，山东 东营 257100）

0 引言

2016 年9 月28—29 日，全国电子政务工作座谈会在福建省福州市召开，会议强调今后一段时期推进国家电子政务发展的主要任务之一是：要加强国家电子政务顶层设计，改变“重建设、轻应用”“重技术、轻业务”“重管理、轻服务”等错误观念。这既为政府部门落实、落细电子政务指明了方向，又为其全面加强人力资源的开发与管理指明了道路。政府部门应全面增强做好电子政务工作的责任感、使命感及紧迫感，积极转变以往的人才资源管理理念，不断创新与探索新的管理模式，从而为公共服务水平的进一步提升提供有力保障。

1 电子政务对政府部门人力资源的基本要求

电子政务既是各级政府部门利用网络通信、人工智能等现代化信息技术，提升政务服务水平、完善服务职能、实现政务公开以及科学决策的重要手段，又是一项十分复杂的系统工程，若想充分发挥其作用与价值，则需要大量高技能、高素质的复合型人才作为支撑。由此可见，电子政务对政府部门人力资源管理提出了更高的要求，具体体现在以下几个方面。第一，知识水平由储备型逐渐向学习型转化，促使政府职员树立“终身学习”理念，进而打破以往知识僵化、老化的桎梏，丰富其知识储量；第二，能力结构由片面型逐渐向复合型转化，确保政府职员成长为“政务”“电子”兼通的复合型人才；第三，管理方式由治理型逐渐向服务型转化，促使政府职员转变以往社会管理者的姿态，并且能够在“三公”理念下自愿接受社会公众的监督，进而全面提升政府部门的公共服务质量。

2 人力资源的开发与管理原则

2.1 市场化原则

在推进政府部门人力资源开发和管理过程中坚持市场化原则，就是要充分发挥市场对资源配置的决定性作用，在政府部门人才管理与开发过程中积极建立市场价格机制和成本收益原则。具体来讲，就是在确定公务员和行政管理人才的规模，以及在实现内部协调的过程中，要确保管理成本不大于市场交易成本。为此，一方面要努力精简政府机构和公务人员的规模与数量，实现人事匹配和精简优化；另一方面，要积极改革和打破公共产品与公共服务的垄断性供给机制，在政府部门供给侧引入市场竞争，从而最大限度地减少政府部门在决策和执行过程中的官僚主义、形式主义作风。

2.2 法治化原则

当前，我国进入全面依法治国的重要时期，政府的一切行为都必须遵循国家法律。在推进政府部门人力资源开发和管理过程中必须坚持法治化原则，努力做到以下几点。一是把政府部门公务人员的开发和管理工作通过法律法规形式确定下来，增强政府部门人力资源开发和管理行为的稳定性和完整性，从而确保公务员制度等政府部门人力资源制度的权威与尊严。二是要通过明确的法律法规切实保障政府部门公务人员的权利和地位，使政府部门公务人员合法的权益和经济、政治、工作、生活福利待遇得到有效保证。三是要依法理清政府部门公务人员与政府部门、管理服务对象、管理服务行为之间的关系，从而为电子政务背景下政府部门及公务人员更好地行使权力和履行义务提供法律依据。

2.3 民主化原则

在推进政府部门人力资源开发和管理过程中应坚持民主化原则。具体而言，就是要积极转变传统的观念，积极借鉴西方发达国家在公共部门改革中的成功经验和民主做法。一方面，要充分信任和支持政府公务人员，通过参与、授权等方式给予公务人员更多的自主发挥空间，让其最大限度地发挥自身潜能和创新能力；另一方面，要通过法纪来明确公务人员的行为边界和底线，防止公务人员滥用权力和贪污腐败。

3 电子政务视域下政府部门人力资源的开发

3.1 转变传统政务管理思维

全面建成数字化、信息化政府，促使政府部门实现管理分权化、信息服务化、组织扁平化及政治民主化是电子政务实施的根本目标。因此，政府职员要彻底转变以往的政务管理思维，改正不当行为，充分认识到信息化管理的紧迫性与重要性，进而做到“观念上网”。另外，政府部门应将社会发展战略与信息化管理相结合、应用效果与需求导向相联系，并通过建立激励机制、营造适宜环境及发挥示范效应等方式，使政府职员充分正视电子政务的价值，彻底改变现场办公等政务工作模式，切实将在线服务、网络会议及电子公文等制度落到实处。

3.2 激发技术人才和管理人才的积极性

政府部门人力资源开发和管理的重要方向和目标之一，就是要努力激发政府部门人才的工作潜能和积极性。电子政务方面的技术人才和管理人才，离不开深度的智力参与和全力的精神跟进，因此必须努力建立健全针对技术人才和管理人才的激励机制。一是要对政府部门技术人才和管理人才的工作态度、工作能力、工作时间等进行综合性评价和科学绩效考核，将其工作待遇与工作成绩、表现挂钩。二是要进一步完善薪酬管理制度，将政府部门技术人才和管理人才的薪酬收益与岗位、职责、级别等挂钩，并设置一定的津补贴和奖金激励制度。三是要积极通过自主权授予、精神鼓励、专业培训、环境改善、职务晋升等方式对政府部门技术人才和管理人才实现有效激励。

3.3 全面培训现有政务人员

现阶段，我国部分电子政务培训方式、培训内容及培训机制等仍停留在补充完善阶段，尚未根据电子政务对政府职员的新要求和社会群众的个性化需求进行培训，使得政府职员的政务学习与实际应用相脱轨，在一定程度上阻碍了电子政务的进一步发展。因此，相关部门应从培训方式与培训内容两个方面出发，制定出科学、合理的人员培训规划（如图1 所示）。一方面，要科学制定培训方式，通过“线上+线下”的方式将远程教学与培训考核相结合，并充分了解政府职员的学习兴趣，全面激发其学习积极性以及主观能动性，进而有效提升培训质量。另一方面，合理划分培训内容，要统筹兼顾个体与全局，确保能够根据不同工作性质进行差异化培训，促使政府职员将培训内容灵活切实应用于实际的工作当中，从而达到学以致用的效果。

图1 电子政务培训内容及方式

3.4 根据实际设立信息主管

电子政务视域下，政府部门人力资源管理工作并不是一蹴而就、一劳永逸的，而是需要进行不断的更新与完善，进而确保人力资源管理能够始终跟上时代发展的脚步，与时俱进。但是，政府职员受传统管理模式的影响，无法通过短时间的培训将电子政务工作处理得游刃有余，并且现阶段线上、线下管理人员职能模糊现象仍然存在。因此，各政府部门可以根据自身的实际情况以及政务需求设立信息主管(Chief Information Officer，CIO)，其在政府部门的所属组织结构如图2 所示。信息主管是领导决策层中能够建立与完善信息系统的人员，不仅要十分熟悉公共事务的处理流程，精通互联网技术与管理技术，而且要具备一定的行政权力，能够直接领导计算机中心、网络信息中心等部门，进而实现政府内部管理与电子政务之间的有效衔接。

图2 信息主管在公共部门的所属组织结构

3.5 招聘懂技术、善管理的多元复合型人才

随着电子政务的发展和全面深化行政审批制度改革的推进，政府部门对多元复合型人才的需求越来越强烈。因此，政府部门在招聘电子政务人才的过程中，要努力筛选既懂技术又善管理的现代多元复合型人才。具体而言，就是要在招聘过程中综合考虑应聘人员的信息技术基础、信息管理能力、综合行政能力、依法治理能力、创新服务意识等因素，坚持高标准、严要求录用和选拔专业技术人才，充实政府部门力量。当然，在人员的管理上还需要落实岗位职责，增强人员岗位意识。

4 电子政务视域下政府部门人力资源的管理

4.1 留住“高科技专业人才”

目前，在电子政务视域下，政府部门既需要大批的“高科技专业人才”，又无法有效缓解人才外流的现象，如2020 年清华大学高科技专业相关的毕业生有70%选择了出国深造，并且国内的外资企业吸引了大量的高技能人才，使得政府部门“高科技专业人才”匮乏现象日益严重。因此，若想进一步推动政府部门电子政务人力资源建设的高质量发展，其不仅要积极培养人才、造就人才，还要用好人才、用对人才，进而促使政府部门最大限度地吸引人才、留住人才。具体措施如下：第一，严格按照国家相关机制与政策，为有突出贡献的科技精英职员提供优厚的物质生活待遇，并为其创造良好的科技研发条件和研发环境；第二，为职员搭建能够充分展现其才华的舞台，使其能够正视自身的责任与使命，增强自身的责任心与归属感，进而最大限度地吸引和留住更多的优秀人才。

4.2 激励“没有不满型人才”

电子政务视域下，政府部门的管理人才和技术人才需要能够在精神上全力跟进、智力上深度参与，因此在人力资源开发过程中，应建立健全考核评估体系以及监管机制等，进而有效激发“没有不满型人才”的工作积极性和工作热情。具体应从以下几个方面入手：第一，健全综合考评机制，需要对技术人才以及管理人才的工作态度、工作能力及工作效率等方面进行综合考评，对一些工作态度积极、综合素养高的人员应给予相应的精神激励，并为其提供畅通的晋升渠道，进而使广大政府职员逐渐从“没有不满”转变为“十分满意”；第二，为进一步营造良好的工作环境，需要在为职员提供各种福利待遇的同时，建立健全工作监督与管理机制，对职员的日常行为与工作情况进行监督，从而使职员能够在激励与约束的双重管理下，不断提升自身的专业技能与综合素养。

4.3 引进懂技术、通政务的多元复合型人才

政府部门在不断创新与优化人力资源管理的同时，还应进一步推进适应信息化社会的公共服务管理和电子政务的发展。因此，政府部门应积极引进既懂技术又通政务的多元复合型人才，进而为政府部门人力资源的可持续发展提供源源不断的动力。第一，这类人才应具备较强的综合行政能力，能够灵活适应现代社会环境的变化，为政府部门做出正确的管理决策提供有力保障，并且应具备新型服务意识，切实以人民群众为核心，使群众能够真正在电子政务中获得便利；第二，这类人才应具备一定的信息技术专业知识，能够充分掌握网络技术、办公自动化技术及网络交互平台技术等，进而为电子政务的高质量、可持续发展提供重要的技术保障。

5 结语

电子政务视域下强化人力资源的开发与管理，既能够有效提升公共服务的整体质量和效率，又能够为管理人才和技术人才提供良好的工作环境。因此，政府部门应给予高度重视，并积极转变传统政务管理思维，切实留住“高科技专业人才”、激励“没有不满型人才”及吸引“多元复合型人才”，进而为全面构建“便民、廉洁、高效、规范”的服务型政府提供重要的人力资源保障。