数字信息产业园区营商环境研究

黄逸昆，洪振挺，邢春晓

（1.清华大学，北京 100084；2.广西科技大学，广西 柳州 545006）

1 背 景

20 世纪中期，以电子媒体和计算机为中心、以数字科技和通信技术为基础而兴起的数字化产业给人们的工作与生活带来前所未有的便利，使人们的物质需求和精神需求得到了极大满足。数字信息产业的兴起依托于数字技术的产生和发展，产业内容包括数字信息技术设备制造产业及数字内容产业。随着我国经济社会发展和新旧动能转换的加快，数字信息产业的发展更加迅速。在全球范围内，信息技术的产业模式、运营模式、消费结构和思维方式快速发展，对城市甚至国家发展进程的影响将会越来越大，而其自身的发展也会根据“科研技术进展”和“市场热度”不断变化。如今，“数字经济”“人工智能”“跨界融合”和“大工程、大平台模式”已成为数字信息产业发展的新趋势。

从总量来看，近年来中国数字信息产业市场规模保持快速增长的态势。前瞻产业研究院发布的《新一代信息技术产业发展前景预测与投资战略规划分析报告》显示，2016 年中国信息消费市场规模已达到3.9万亿元，2017 年中国信息消费市场规模已达到4.5 万亿元，2018 年中国信息消费市场规模已达到6.3 万亿元，预计2022 年将达到8.6 万亿元。2016—2018 年，信息技术行业企业定增融资502.49 亿元，融资规模居各行业之首。根据工信部的统计，2015 年电子信息产业销售收入总规模达到15.4 万亿元（电子制造+软件信息服务），同比增长10.4%；2016 年我国电子信息产业主营业务收入达到17 万亿元，是2012 年的1.55倍，年均增速11.6%，预计2022 年将达到28.2 万亿元。

随着信息技术不断创新和广泛应用，数字信息产业园区已经在多地出现。在现代技术发展的基础上，园区运营方逐步改善园区环境，提高信息服务的标准，不断推动新老业态的融合，最终形成规模效应，带来更多的经济和社会效益。此外，数字信息产业园区借助高效的服务平台还可以凸显出园区生产和服务的高性价比优势。从近几年的实践效果来看，数字产业园区的打造对一个地区的产业转型升级有着非常重要的作用，并将拥有更为广阔的应用空间。数字化的产业园与以前的产业发展模式有着较大的不同，其在技术创新等方面有独特的要求，特别是在产业成型之后，集聚效应愈发明显，原有的发展模式和技术手段已经无法满足当前产业发展的需求。

数字信息产业是新一轮科技革命的重要方向，对产业园区营商环境的要求也更加严格。良好的营商环境不但可以更好地激发市场活力，同时还可以吸引更多的外资来此发展，扩大园区企业的销售市场。从国内外实践经验来看，打造一流的园区营商环境已成为数字信息产业做大做强的必然选择，改善数字信息产业园区的营商环境已迫在眉睫。目前，全球各个国家和地区都将营商环境的优劣作为评价经济实力的重要指标，因此各地区要不断深化“放管服”改革来改善当地的营商环境，从而提升企业的竞争力。良好的营商环境更容易吸引外来资金的投入和大型公司的入驻，对本地经济的发展和产业的振兴都有非常大的影响。

文章以世界银行提出的营商环境评价体系为基础，结合我国实际情况进行调整，通过问卷调查进行数据收集，采用因子分析方法，得到改善数字信息产业园营商环境的关键点，进而为产业园区运营管理提出改进建议。

2 数字信息产业园区营商环境评价指标修正

营商环境是一个涉及经济社会发展和对外开放的复杂“生态系统”，是一个国家、地区、企业综合竞争力的重要体现，因此对营商环境建设和评价体系的研究受到社会各界的普遍关注。各个国家和地区都将营商环境作为评价本地区经济软实力的重要指标，把优化营商环境作为提升核心竞争力的重要手段。一个国家或地区营商环境的好坏在一定程度上决定了其招商引资的成败，同时也会给当地企业的生产、销售和经营带来直接影响。

根据世界银行发布的《全球营商环境报告》，我国营商环境全球排名，2017 年第78 位，2018 年第46位，2019 年升至第31 位，跻身全球前40，连续两年被列入全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。为进一步打造市场化、法治化和国际化的营商环境，国内外学者在营商环境的研究基础上，根据研究内容建立起不同的评价指标体系。2001 年，世界银行曾经成立了一个研究小组来专门完善营商环境评价的指标体系。在这项关键的研究当中，研究人员经过对营商环境影响因素进行考量之后，将其分为两级指标，其中一级指标共5 项，二级指标则细分为20 项。之后，世界银行还对其进行了完善，将一级指标扩增到10 项，二级指标扩增到41 项。由于该评价指标体系较为陈旧，对我国的实际情况并不具有适用性，且该指标体系对数字信息产业园的研究缺乏针对性。因此，本研究在指标设计时，需要对部分并不相关的指标进行调整，结合我国的营商环境评价体系，通过对国内产业园的营商环境进行调查研究，挖掘出影响营商环境的重要因素，这对我国各大城市的发展、数字信息产业园区的建设运营、数字信息产业园区内的企业发展都有重要意义。

首先，本研究对世界银行的评价指标体系进行了优化，其中删除了“跨境贸易”与“办理施工许可”两项指标。目前，我国数字信息产业所面对的主要市场是国内市场，大部分的产品为虚拟产品，涉及跨境贸易份额较少，因此删除“跨境贸易”指标。其次，从数字信息产业园的运营情况来看，世界银行在考虑营商环境时，是以园区建设为起点的，本研究以建成后运营和入园企业体验感为起点，所以删除“办理施工许可”指标。再次，本研究还根据数字信息产业园的实际情况，补充了“园区服务”及“产学研环境建设”两项指标。在我国，园区运营方服务对入驻企业来说十分重要，甚至是决定产业园区运营成败的关键因素，因此本研究补充了该内容。最后，从世界范围来看，“产学研结合”是数字信息产业园区的重要内容，本研究对此也进行了补充。经过调整后，本研究设计了数字信息产业园区的综合营商环境评价指标体系，包括9 项一级指标和39 项二级细分指标。

3 数字信息产业园区营商环境建设实证分析

为了解我国数字信息产业园区的实际运营情况，本研究通过问卷调查的方式，设计了个人属性（收入水平、所属行业等）、环境需求（开办企业环境、办公环境、园区服务环境、政策政务环境、社会服务环境、投资安全环境建设、金融安全环境、法治环境、产学研环境等）及开放式问题3 类指标进行调研，共收回1 009份问卷，并将其作为实证研究的数据基础。

基于数字信息产业营商环境指标的变化，本研究设计了营商环境的调查问卷，并以定量分析方法研究数字信息产业园营商环境的影响因素。问卷采用线上与线下相结合的方式进行数据收集。为保证本问卷选取的调查样本具有代表性，整个调查过程遵循随机抽样和分层抽样原则。问卷调查范围涵盖全国各地，样本代表性较好。

由于数字信息产业园区营商环境的传统评价方法缺乏客观性和科学性，故本研究将通过统计的方法进行评估分析。本研究的操作步骤是在取得的每一个分类样本数中发现规律，然后进行规律总结，并在此基础上建立对新样本的识别判断模型。虽然本研究中的评价指标限定了严格的应用前提条件，但其具有解释性非常强的优势。

通过对比几种分析模型评价方法的特点，文章认为因子分析评价模型最适合对本文所研究的问题展开充分分析。因子分析评价模型不仅有利于处理高维数据，而且可以评价整体数据中因子的关联程度。因子分析的原理是通过对原始数据进行综合降维，用少数因子来描述由若干指标或因素组成的体系之间的联系，从而方便对问题进行合理分析。因子分析评价模型是一种动态模型，可以及时反映出数字信息产业园区营商环境的真实需求变化，准确客观地反映出产业当前的营商环境水平，更重要的是模型本身设定的默认变量间存在一定的相关性，否则各变量间没有共享信息，就不需要提出公因子。

在实证分析方面，本研究采用因子分析评价模型，对每一组变量的核心内容进行测算。本研究基于调查问卷中的9 组数据，通过因子分析评价模型对各组指标的公因子进行提取，分别记为：

F

（开办企业复杂程度）、

F

（办公许可获取的难易程度）、

F

（园区提供的产业服务）、

F

（政策透明度）、

F

（水电服务稳定性）、

F

（公司透明度）、

F

（周边金融机构数量）、

F

（法治环境与宣传）、

F

（学术科研院校与产业互动合作情况）。回归分析结果如表1 所示。

表1 回归分析结果

从表1 的回归结果来看，

F

、

F

、

F

、

F

、

F

、

F

、

F

、

F

、

F

的

P

值分别为0.398、0.029、0.002、0.009、0.133、0.170、0.770、0.004、0.015，只 有

F

、

F

、

F

、

F

、

F

的

P

值小于0.05，说明办公环境、园区服务、政策政务、法治环境与产学研合作环境之间的回归分析结果是显著的，其中

F

的

P

值仅为0.002，这说明相比较而言，企业入驻数字信息产业园区更看重的是产业服务。数字信息产业园区会根据企业要求的不同提供不一样的服务，包括餐饮、住宿及各类设备租赁等，还提供丰富的文娱活动、周边完备的商圈环境、服务外包等增值性服务，逐渐显现出现代服务性园区的特征；

F

的

P

值为0.004，这说明数字信息产业园区的数字人才、资金、市场及科技产权等都涉及园区法治环境的建设内容，法治环境与宣传直接影响到园区投资环境，是营商环境的重要组成部分。综合以上分析结果来看，数字信息产业营商环境影响因素主要在办公环境、园区服务、政策政务、法治环境与产学研合作环境等方面，这为产业园营商环境的优化和改进提供了一定的参考。

4 结语

目前，国内的数字信息产业园区已经从原先重视产品、技术，逐步发展到注重运营、服务。数字信息产业园区步入这个发展阶段之后会产生可持续发展的需求，也必定对园区运营环境提出更高的要求。文章运用因子分析评价模型和回归模型分析数字信息产业园区营商环境的影响因素，认为办公环境、园区服务、政策政务、法治环境与产学研合作环境是园区营商环境的显著影响因素。