新时代高校发展学生党员政治素质评价模式探索——以安徽工程大学纺织服装学院为例

童超梅，郭文静

（安徽工程大学纺织服装学院，安徽 芜湖 241000）

大学生党员是新时代党的建设强有力的推动者、党的事业的骨干力量。强化发展党员政治素质评价，既是高校落实立德树人根本任务的时代需求，更是响应“青年强国”战略的应有之义。习近平总书记曾指出,“政治把关和政治素质考察是第一位的，政治素质不过关，能耐再大也不能用。”［1］因此，高校在党员发展和考察中要把政治素质作为衡量学生党员素质水平的首要标准，积极调整学生入党的思想动机，把培养政治素质高、综合素质强的新时代大学生党员作为今后高校党建和思想政治教育工作的重点。

一、高校发展学生党员政治素质评价研究的意义

《中国共产党发展党员工作细则》中明确指出，“以党章中规定的党员标准为依据，坚持把政治素质放在首位”。高校发展学生党员政治素质评价是根据高校政治教育的相关要求和大学生从事政治活动所需要的条件，对大学生的政治思想、行为和立场等进行评定和反馈。目前，高校针对发展学生党员政治素质评价的研究主要有：一是将政治素质作为党员发展质量的一个分支进行评价。［2］二是基于大学生政治素质评估存在模糊性，在模糊综合评估法的基础上提出发展党员政治素养的评价指标和权重。［3］三是就大学生党员的政治素质评价方法进行一般性的介绍阐述，指出评价办法和提升路径。［4］综上，部分高校在发展学生党员工作中未将政治素质单独列出作为考核学生入党的关键性因素，多是泛泛而谈评估方法，同时对于学生政治素质评价的具体内容不够清晰，政治素质评价方法在实际工作中也未能有很好地体现和应用，因此，亟需建立健全的评价体系以确保发展党员的源头工作。

2019年《关于进一步加强与改进大学生思想政治教育意见》中指出，将提升学生政治素质水平作为大学生思想政治教育工作的核心组成，把政治素质评价工作推向新的台阶。当前，对学生入党进行政治素质的评价与考察是贯彻落实党员发展路线，培养合格共产党员的必然要求，也是当前党政工作者应该深入探讨的重要课题。

（一）端正学生入党动机的现实需求

党章中明确规定，成为党组织的一名成员必须要符合一定的标准和条件。从学生群体中选拔优秀分子加入党组织关系着党员队伍的质量高低，而政治素质对于学生而言，是其综合素质的前提和基础。学生政治素质水平直接关系到今后党组织内部的纯洁性、社会的思想趋势以及全面从严治党的稳健推进状况。当前，学生入党存在以下几种错误的倾向：一是认识不够，看到组织中个别党员的政治素质不高，便错误地认为党组织对政治素质没有要求；二是另立标准，认为学习成绩和工作情况是入党的通行证，只要学习优秀、在班级担任学生干部就肯定能入党；三是态度不够端正，入党动机功利性强，认为加入党组织是为了其以后的个人发展。以上大学生入党动机不纯的种种倾向必须加以关注，必须不断加大政治素质评价的力度，引导学生树立正确的价值观。

（二）规范党员发展程序的重要环节

严格规范发展党员程序是关系党的队伍壮大和党生命力、战斗力的重大问题，而政治素质是党员发展中的关键指标。因此，要始终坚持政治标准，做好政治把关，引导学生把坚定理想信念作为政治生活的首要任务。一方面，发展党员要把思想政治建设放在首位，高校应认真组织开展好政治素质评价工作，从规范性、程序性上把好入口关，确保党员发展有章可循。另一方面，基于有的大学生对党的认识不够具体深刻、政治素质有待提高的现状和发展党员环节缺乏政治素质考察相关文件的背景，亟需构建制度健全的考核标准，不断规范入党流程。发展党员需要严格落实被考察人员的素质水平工作，尤其是政治素质能力，坚持把政治标准贯穿在发展党员培养考察的各环节，做到多角度、多渠道全面考察和培养。不断探索新时代发展学生党员政治素质评价工作创新举措，不仅可以让学生明确标准，从思想上统一认识，并作为今后行动指南，更是做好新形势下发展党员工作的重要遵循。

（三）强化党支部建设的内在动力

党的十九大报告指出，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。［5］党员是基层党组织的基本单元，是党的建设的基石。党员政治素质水平制约着党支部未来的发展方向，是推动支部建设的源泉。因此，加强党支部在选拔党员过程中的政治素质的考察工作，是新时代加强和改进党支部建设的重要组成部分，对强化党支部发展具有重要的指导意义。高校要紧紧抓住党支部发展学生党员政治素质考察这一核心任务，通过引导学生认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定理想信念，培养和考察具有责任担当意识和先锋模范作用的党组织的后备力量，把学生党支部打造成为政治素质建设的“示范基地”。

二、构建高校发展党员政治素质评价体系的原则

（一）坚持导向至上原则

导向性原则是指通过实效性评价，为发展党员工作提供有效评价信息，了解学生当前政治素质的情况，及时总结好的经验做法，不断完善学生政治素质评价的体系。因此，高校建立评价体系要紧紧围绕塑造大学生的思想观念、政治立场和道德规范，帮助学生将个人理想统一到社会主义的共同理想上来。

（二）坚持全面系统原则

高校对发展学生党员政治素质进行实效性评价要全面、合理、客观，能充分反映学生的政治素质实况。同时，评价指标要根据实际情况来制定，形成科学合理、层次分明的指标体系。

（三）坚持自评为主原则

自评是依据政治素质可量化的特点，通过一定的统计运算，得到客观公正的结果。政治素质具有隐蔽性和抽象性，但却是客观的事实。因此，可以根据学生提供的实际政治素质相关支撑材料，由支部培养联系人、教师，党委进行综合评价和最终等级认定。

（四）坚持过程核心原则

政治素质的考察应落实于发展学生党员的全过程。学生自提交入党申请开始至被吸纳入党期间所有相关的材料都应作为评价的重要参考依据。该过程性考核既保证了大学生政治素质考察在时间轴上的全面性，也充分考虑了每个阶段学生发展的特点，最终纳入政治素质考核的指标体系之中。

三、新时代高校发展学生党员政治素质的评价模式

构建与时俱进、科学合理的评价系统是推进大学生党员素质提升的关键环节，是新时代高校发展学生党员工作有序进行的重要保障。发展学生党员政治素质评价体系包括要素体系、评价指标、过程方法以及各个要素之间的相互关系和运行方式。其目的是通过科学评价不断推进发展学生党员的工作。下面以安徽工程大学纺织服装学院为例，从学生本人、学生群体、教师、党委四个方面构建发展学生党员政治素质评价模式。（如图1）

图1政治素质评价模式的主要内容

（一）以学生为主体的定量自评

大学生是党员发展工作的直接参与者，也是高校发展党员的重要评价对象，在评价系统中纳入学生自主评价十分重要。要贯彻“以人为本”的理念，构建体现学生主体的定量评价指标，考察学生在政治素质方面的表现，及时掌握学生在学习实践过程中的政治素质的养成和提升情况。从当前的高校发展党员的实际来看，大学生党员政治素质评价应围绕大学生自身成长和发展的情况，形成真实反映学生政治素质的指标体系。习近平总书记指出：“中国共产党人今天的辉煌成就是靠学习得来的，也必然要依靠学习走向未来。党员要上进，最重要的就是必须大兴学习之风。”［6］407提高政治素养，不仅要通过学习，更需要靠政治历练和实践锻炼。政治忠诚是共产党人首要的政治品质，党的坚强有力来自全体党员对党的忠诚。［7］严格的政治纪律具有强大的政治感召力，政治纪律的要求体现在对党员政治信仰、政治立场、政治态度等方面的要求，是党的政治主张的一贯性。［8］基于上述习近平总书记对政治素质内涵的解读，提出发展学生党员政治素质四个一级评价指标：一是政治学习，包括思想政治理论课程的学习和其他理论学习，这是体现一个学生政治素质的基础，政治理论学习程度如何将直接影响其他环节。二是政治表现，包括大学生参与党员发展过程所做的努力。三是政治态度，即学生本身对于党的态度和参与实践活动所反映的情绪态度。四是政治纪律，是学生在入党过程中表现的自觉行为。政治学习是前提，政治表现是核心，政治态度是支撑，政治纪律是关键。前两者侧重考察学生的学习和落实能力；后两者重点考察学生的思想意识，也是政治标准的最终落脚点。四要素相互影响，层层递进，体现了知和行的高度统一。

为了进一步明确发展学生党员政治素质考察指标，通过相关问卷调查并结合学院发展党员工作的实际，我们将政治素质评价一级指标再进一步细化，提出具体可操作的评价指标，以便学生量化自评，最终形成自我评价量表。

政治学习包含四个部分：一是学生在校期间参加党课培训成绩，包括入党积极分子培训班和发展对象培训班考试成绩；二是思想政治理论课成绩，包括“思想道德修养和法律基础”“马克思主义基本原理”“中国近代史纲要”“毛泽东思想和中国特色社会主义概论”“形势与政策”考试成绩；三是参加党团培训班和其他政治理论学习的成绩；四是其他政治理论学习（包括“学习强国”积分、党团相关讲座和报告会）参加次数以及阅读红色经典书籍的情况。政治学习是新时代党员首要的、核心的基本的要求。

政治表现包含六个部分：一是入党申请书递交的时间；二是思想汇报提交次数；三是团内表现情况，包括团内推优的时间和获得团内推优票数，团日活动参与次数，是否被评为优秀团员、团干；四是网络正能量体现，包括在网上发布正能量事迹和在期刊上发表相关思想政治研究类文章情况；五是志愿服务次数及时长；六是其他政治表现情况，如参与相关党政廉政文化设计比赛等。政治表现就是要通过“观其行”客观评价学生在校期间是否敢担当、善作为。

政治态度包含五个部分：一是对党忠诚的体现，包括家庭主要成员的政治面貌和自身对党忠诚事迹材料的列举；二是参加党内组织生活情况，包括是否缺席党支部的思想政治理论学习和党日活动；三是爱国爱党的体现，包括入学时军事理论课成绩，加入校国旗班，参加纪念建党建国相关知识比赛情况；四是社会责任建立，包括在校期间组织和参与的社会公益活动以及诸如见义勇为等好人好事所获得的荣誉情况；五是树立理想信念的情况，包括在校期间服务基层、当兵入伍的经历，毕业后加入西部计划意愿等。政治态度是一个党员的初心的体现，政治态度合格具体表现为积极参加组织生活、对党的忠诚、无私奉献等方面，最终将个人价值寄托在对国家和人民的大爱与奋斗中。

政治纪律包含两个部分：一是政治言论，包括在校期间不存在妄议中央大政方针及破坏国家尊严的言行和未通过新媒体渠道对党的路线方针政策和重大历史结论发表反对意见的事实；二是政治行为规范，包括在校期间不参与宗教组织活动和不参加反党的游行、示威、讲座情况。政治纪律对大学生而言，就是思想上要做到自觉自律，自觉站在党的立场上想问题办事情，行动上严格规范政治言论。

（二）以群众为监督的定性考评

习近平总书记曾指出：“民心是最大的政治，党的本质就是来自人民、植根人民和服务人民。”［9］因此，党员发展过程中考察政治素质是否合格，不仅要基于学生本人政治素质定量数据的实证，更要发挥定性考察的优势，听取学生群体的意见和建议，将群众对其政治素质的意见作为党员发展监督管理的核心和党员质量提升的客观保障，促使新发展的党员成为让群众满意的先锋战士。学生群体对被发展学生党员认可度的高低，不仅仅是对单个学生的评价，也关系着党组织在学生群体中的整体形象，影响着党和国家事业的发展。此外，政治素质的核心要义在于政治功能发挥，而群众基础则是夯实政治功能发挥的有效根基，通过群众参与政治素质评价过程，能够充分了解被发展对象在群体中的政治品质。鉴于学生代表要对发展学生党员政治素质情况有一定的了解，参加考评的人选应涵盖有关寝室、班级、社团、党团支部等群体或组织，并具有一定的代表性和合理的比例。考察方式可通过个别访谈、座谈以及问卷调查等方式进行，以有效增强党员发展过程中群众对其政治素质评价的客观性和影响力。考察指标侧重群众视野下被发展对象在校的日常表现和作用发挥，突出强调其在学生群体中的带头表率作用以及自我服务和奉献意识，将群众认可度作为考核发展对象政治素质的有效标尺，形成政治素质群众认可度的一般结论。

（三）以教师为主导的指导评价

高校党员发展工作的指导者一般是辅导员、支部书记或组织员，他们是党员发展工作的组织者和实施者，其作用的发挥关系到政治素质评价工作能否公正，也关系到评价工作成效的高低。构建政治素质评价机制要设置合理的以教师为主导作用的评价机制。一是日常了解。日常了解主要考察学生的学习态度、志愿入党情况、组织观念和执行意识。学生政治素质考察是一项长期工程，要把功夫放在平时，坚持过程考察才能更加全面、客观立体地评价学生的政治素质。二是查阅资料。调阅学生的政治理论学习笔记、获奖证书以及相关新闻报道，并基于学生定量自评提供的资料，以事实为依据给予等级认定。三是征求群众意见。具体而言从班级和支部抽取代表进行群众座谈，从思想政治理论学习水平、道德品行、具体表现、制度遵守等方面对入党学生进行深入考察。四是谈心谈话。党员领导干部要同发展对象逐一谈话，全面掌握学生对时政的了解情况和日常行为表现，对学生进行客观的评价和指导，帮助学生端正入党动机，确立为共产主义事业而奋斗终生的信念。

（四）以党委为主管的综合评定

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出，各党支部要承担政治建设具体责任，突出政治导向，强化政治功能，提升党员的政治素养。在现实过程中，由于学生入党动机的泛化，入党考察条件和模式的单一以及制度建立和执行力不够，导致学生在入党后政治素养不高。因此，学院在建立评价模式前应明确两个理念：一是要明确把政治素质作为评判党员发展的首要遵循，在不断提升学生政治素质的新思想中做好发展党员工作，突出政治素质的严肃性，保证吸收党员的高质量。二是具体提出政治素质考评的手段，突出政治素质评价的全面性和合格性，将政治素质评价贯穿于学生入党的全过程，以确保学生党员发展的纯洁性和先进性。

学院党委作为发展党员的领导者和决策者，负责对入党学生政治素质评价的组织管理和综合鉴定。学院党委根据党员发展的流程，建立“入党志愿提交——团内推优——入党积极分子确立——发展对象考察——预备党员吸收”的动态考评过程。分别由辅导员、团委书记、支部书记和组织员对这一过程进行评定和监督。具体综合性评价内容要结合个人自评、群众考评和教师指导性评价的指标，从政治学习、政治表现、政治态度以及政治纪律四个方面全面考察，并最终形成党委综合评价意见和结论。

四、结语

科学的发展学生党员政治素质评价体系涵盖了多角度、多层次的评价方式，是一项复杂而具有创造性的工作。发展学生党员政治素质评价是选拔学生入党的直接指标和基本遵循。高校党建工作要因势而化、因时而新，通过不断细化政治素质考察标准和着力优化考察方式从根本上解决发展学生党员政治素质重视度不高的问题。将政治素质的考察结果作为学生入党和考核评优的核心指标，不仅能全方位评估学生的政治素质，而且能够为学生政治素质的改进提供进一步的理论依据，并最终服务于为党培养高素质的人才队伍。