高校基层党组织在突发公共卫生事件中的作用研究

罗文杰 王世宇

摘要：高校基层党组织在面临重大突发公共卫生事件时，如何有效保障师生生命安全和身体健康，维持正常教学秩序，进而提升基层党组织的战斗力并发挥党员先锋模范作用，成为新形势下的时代课题。文章结合广东省S高校开展的新冠肺炎疫情防控工作实践，探讨高校基层党组织在应对突发公共卫生事件中所起到的作用，尝试提出破局之策。

关键词：公共卫生事件；高校；基层党组织

基金项目：2020年度广东省高校党建研究课题“高校基层党组织在疫情防控中发挥作用的经验研究——以广州大学松田学院为例”（2020MB038）。

作者简介：罗文杰，广州应用科技学院经济与管理学院学工办主任，讲师；王世宇，广州应用科技学院经济与管理学院党委副书记，讲师。（广东广州511370）

中图分类号：D267.6；G648文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）03-0086-04

新冠肺炎疫情对我国国家治理体系和治理能力提出了严峻考验。作为应急行动执行者、疫情信息沟通者和救援资源分配者，基层党组织在此次防疫抗疫战斗中起着重要作用。高校承担着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等使命。在疫情防控期间，高校基层党组织更应该提升组织力、战斗力、向心力，坚决落实“立德树人”的根本任务和“为党育人、为国育才”的初心使命，有效保障师生生命安全健康和维持正常教学秩序。

一、调研的基本情况

广州S学院是经教育部批准、第一批由独立学院转设为独立设置的民办普通本科高校，学院设有10个二级学院1个教育中心，共有33个本科专业。为研究高校基层党组织在突发公共卫生事件中的重要作用，课题组就学校疫情防控情况，深入S学院7个二级学院党委共计37个基层党组织（包括15个教工党支部和23个学生党支部）开展针对性调研。

在本次调研中，课题组跳出传统问卷式调研的固定模式，综合运用了问卷调查、“点-线-面”直接交流、重点对象访谈等多种调研形式，从三个层面组织开展：第一个层面是针对全校37个基层党组织广泛开展问卷调查，梳理出基层党组织在疫情防控中存在的共性问题；第二个层面是采取实地走访的方式，与党务工作者和师生党员代表进行“点-线-面”的座谈交流，梳理基层党组织在疫情防控工作中存在的个性问题；第三个层面是全体课题组成员以调研促学习、以学习促实践、以实践促发展，坚持问题导向，深入研学探讨本课题的核心问题并完善方案。

二、广东省S高校基层党组织疫情防控工作实践

（一）落实疫情防控，发挥基层党组织战斗堡垒作用

党中央一直高度重视疫情防控工作，于2020年1月28日下发了《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》，明确要求各级党委（党组）要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，把基层党组织和广大党员全面动员起来，发扬不畏艰险、无私奉献的精神，坚定站在疫情防控第一线，做到哪里任务险重哪里就有党组织坚强有力的工作、哪里就有党员当先锋作表率。

廣东省S高校高度重视疫情防控工作，秉承珍爱珍惜生命健康、遵守疫情防控命令、落实防控重大责任、谨防外来输入、内控疫情扩散的工作宗旨，加强组织领导协调，切实提高政治站位，周密部署疫情防控工作，开展舆论宣传引导。2020年1月29日，学校通过网络召开在线党政联席会，成立校级疫情防控工作领导小组，组织学习各级各类疫情防控会议通知精神，摸底排查各类防疫数据，做好疫情监测、管控和上报工作。

疫情防控期间，广东省S高校按照同心同力、同舟共济、严防严守、群防群治的要求，组织号召师生党员投身防疫一线，共有2000人次参与疫情防控志愿服务工作，组织了7000多名学生参加校内疫苗接种，组织2.4万人次在校学生进行核酸检测，把党的政治优势、组织优势、群众优势凝聚成疫情防控的强大合力。各教工党支部坚守教书育人和立德树人的初心，带头组织学习防疫政策、加强防疫宣传，组建防疫宣传小队，深入各班级各团支部开展防疫宣讲，落实防控措施。全体党员时时刻刻把人民群众的生命安全放在第一，把全校师生的身体健康放在首位，从思想上学习理论知识、从政治上保持坚定立场、从行动上落实服务人民，坚决奋战在疫情防控工作的第一线。

（二）强化党建引领，凝聚疫情防控强大合力

新冠肺炎疫情来势汹汹，面对这场“战斗”的考验，学校于2020年1月30日发出《致全校共产党员的一封信》，强调全体师生党员在保证自身安全的情况下要深化思想认识，积极勇敢作为，奋力抗战在疫情防疫阻击战的第一线。2020年2月15日，学校再次发出《致在鄂师生的一封信》，团结带领全院师生党员凝聚同心同向的信心，发挥高知高能的优势，形成高校疫情防控阻击战的强大合力，切实彰显高校基层党组织的战斗力、向心力、组织力和生命力。

疫情发生以来，党员冲在最前方，党旗插在最前线。学校基层党组织闻令而动，7个二级学院党委书记以身作则，38个基层党组织紧急动员，号召全院党员、入党积极分子踊跃加入防疫志愿者队伍。师生党员们在疫情防控阻击战中不畏艰险，无私奉献，把投身防控一线作为践行初心、勇担使命的试金石和磨刀石，奋勇拼搏在宣传教育引导、线上教育教学、心理咨询疏导、网络信息服务、督导巡查指导、综合保障服务等关键场所和重点阵地，细化“先锋岗”、落实“责任区”、筑牢“红色”网格，汇聚成全校师生共同抗疫的强大力量，凸显疫情防控的合力优势、长效优势。

（三）超前谋划复学，科学管理校园

学校在坚决落实疫情防控责任的同时，把教书育人和立德树人作为中心任务，始终坚持停课不停学，停课不停教，停课不停育，认真做好疫情防控期间各项教育教学活动。学院领导干部、辅导员、班主任、专业教师利用新媒体教学平台、发挥线上教学便捷优势、提升远程教育指导效果，发挥全方位多角度育人作用，有效形成教育合力[1]。

学校形成了“校-院-系”三级联防联控管理机制，38个基层党支部组织带动全体党员干部全面落实联防联控措施，构筑起群防群治的严密防线。为积极应对开学前后的疫情防控工作，广东省S高校疫情防控工作领导小组加强组织领导和科学管理，超前谋划复学安排，提前部署复学工作。一是通过微信公众号、视频号、抖音等新媒体平台广泛开展防控宣传教育；二是组织多次疫情防控演练，确保后勤服务保障；三是科学统筹落实各项防控措施，如规范饭堂分流用餐时间和图书馆开放时间，进行教室环境消杀等，切实维护师生生命安全和身心健康。

三、高校基层党组织在应对突发公共卫生事件中发挥的作用

（一）筑牢防线，注重政治引领

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》指出，应当把高校基层党组织建设作为党建工作的重要内容，摆在突出位置，纳入整体部署，坚持属地管理原则，坚持管班子管业务与管党建管思想政治工作相结合，形成党委统一领导，教育工作领导小组牵头协调，纪检机关和组织、宣传、统战、教育工作等部门密切协作、齐抓共管的工作格局。高校基层党组织的第一要务便是充分发挥政治功能。因此在疫情等突发公共卫生事件发生时，高校基层党组织最主要的任务即筑牢疫情防线，提升政治引领力。

首先，提高政治站位。全体师生党员必须明确“旗帜鲜明讲政治”的核心要求，明确疫情防控是检验理论的实践战场，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话、重要指示和中央政治局会议精神，着力将疫情防控攻坚工作同深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和学习习近平新时代中国特色社会主义思想有机统一，发挥好基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，坚决打赢疫情防控阻击战。

其次，扎实落实各项防控措施。一是将是否遵守疫情防控规定作为检验师生党员是否践行社会主义核心价值观，是否做到全心全意为人民服务，是否做到“不忘初心、牢记使命”的重要标准；二是对全校学生提出在保护好自身安全的前提下积极投身于疫情防控的倡议，并与全体师生签订“非通知，勿返校”承诺书，要求各院系党政领导班子要自觉做好各项疫情防控工作，自觉隔离病毒，切断病毒在校园里蔓延的任何渠道。

再次，完善层层压实责任。一是各党支部落实好属地、单位、部门、个人“四方”责任，做到守土有责、守土担责、守土尽责；二是全院师生党员带头按照要求，认真部署，贯彻落实健康信息数据统计工作及疫情防控各项措施。

（二）加强教育，注重思想引领

面对疫情带来的冲击，部分党员出现立场不坚定等情况。为此，高校基层党组织要持续不断加强党员的教育与管理。一是坚持把党的政治建设摆在首位，抓实党内学习教育，加强党内政治文化建设，开展好党员集中培训，建立培训教育管理为一体的长效机制。二是坚持问题导向和目标导向，加大基层党建和主题教育成果转换，对软弱涣散党组织进行集中整顿，解决好党员教育宽松软问题。如此，使全校党员坚定理想、筑牢信仰、强化党性、锐意进取，逐步提升基层党组织的思想引领力。

局限于疫情的负面影响，基层党组织无法面对面地开展组织生活及“三会一课”活动，但高校拥有便捷的多媒体网络，因此可充分利用这一优势建立起“互联网+党建”的线上组织生活，并推进“互联网+党建”向“智慧党建”优化升级，加强党员信息化教育平台和基层党建综合考核评价网络平台建设。一是做到理论学习不停止。党委理论中心组、党总支、党支部及师生党员群体不能因为疫情的影响而放弃学习，要利用好“学习强国”“党建云”等平台，尤其要注重加强疫情防控、党性修养、纪律作风等方面的专项学习，进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会中国共产党一以贯之的“以人民为中心”的理念，用真实的抗疫英雄案例和防疫榜样精神教育感染师生，推动理论学习引起情感共鸣、见贤思齐。二是做到能力提升不断节。高校基层党支部要结合特殊形势下思想政治教育工作要求和学生思想特点实际，开发制作学生喜爱的、围绕学生成长与发展实际的“微党课”，通过“小课件”传递“大思政”。其内容可涵盖抗疫精神系列内容、中国特色社会主义制度优越性系列内容、抗疫榜样故事内容等等，以此形成“网络思政资源库”，构建与线下党课相互补充的“微党课”课程体系。三是做到学用结合一线牵。教育引导全体师生坚持党建思想引领，统一听从指挥，集体团结行动，学有所成、学有所长、学以致用。全体师生要众志成城，以笔为戎，发挥专业特色，制作动画、漫画、宣傳海报、宣传视频、做好防控榜样，凝聚起抗疫必胜的决心和信心[2]。

（三）联系群众，注重提升组织号召力

密切联系群众不仅是党在长期发展过程中所形成的三大作风之一，更是全心全意为人民服务这一党的根本宗旨的核心体现。基层党组织在疫情防控中应主动联系群众，关心群众，担当好为群众办实事的好帮手，充分发挥政治优势、组织优势和群众组织优势，形成疫情防控的合力[3]，从而增强群众对中国共产党的政治认同和情感认同。

一是用真情温暖人。长期的线上教学，容易使教学失去“温度”，学生们也较容易产生情绪波动。在此情景下，基层党组织应通过网络、电话、微信等方式广泛开展人文关怀，多措并举让师生充满温暖，增强战胜疫情的信心。二是用真心帮助人。线上教学并不代表简单完成课程任务即可，面对新的教学任务和全新的教学方式，基层党组织应带领全体教师多渠道为学生答疑解惑，开展学业帮扶工作，依托多种互联网教学工具进行学业辅导，引导学生们停课不停学。同时，深化特殊时期心理健康教育对师生身心健康的影响作用，做好学困生的心理疏导和心理扶持工作，关注退休独居老教师，做到守望相助，不漏一人，共渡难关。此外，对于刚踏入社会的大学生，学校要综合线下线上资源为学生提供更多的就业信息，利用好云平台和融媒体等新媒体方式向社会推荐优秀大学生，为学生从学校走向社会的最后一步做好辅助衔接。三是用真干带动人。学校开展网上支部生活、“云党课”等，及时贯彻落实党中央、省市委、区委关于疫情防控和线上教学的指示精神，在疫情防控中提升社会影响力与号召力[4]。一方面，引导师生党员在做好自身防护的同时参与社区抗疫服务，让党旗在疫情防控的一线高高飘扬；另一方面，配合社区党组织及时做好志愿服务统计工作，形成简报在新媒体平台上及时宣传报道，动员更多社会力量参与疫情防控。

（四）立德树人，注重推动发展

高校立身之本在于立德树人。学校应该把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准。停课不停学，停课不停教，停课不停育，学校应该坚持以人为本、以生为本，切实摆正人才培养的首要位置，着力提升疫情防疫期间的管理能力和教学水平，努力做到让师生满意，让家长满意，让国家满意。

一是保障线上教学质量。高校应建立教学质量保障体系，完善远程教学辅助，帮助教师科学运用新媒体平台，合理利用智能教学资源。一方面，将线上远程教学与课下实时反馈相结合，加强教学互动，了解学生所需，解决学生所困，提升教学实效；另一方面，整合教学督导、教育管理、行政教辅等多方位力量，把握课题教学实况，加强课堂质量管控，组织在线教学示范课程的小组观察，全面分享在线教学平台、教学技能、教学技巧、教学方案，努力提升教学教育质量，推动线上教学有效发展。二是改革建设课程思政。高校要充分利用防疫实践教育的现实主题，将思想政治内容融入学科内容和专业课程，推进课程思想政治建设和系统教育建设，引导学生坚定理想信念，陶冶高尚情操，规范自身言行，倡导生态文明，培养爱党爱国情怀，增强社会责任感和历史使命感。三要推进全员全过程全方位育人。领导干部、专业教师、行政教辅、辅导员和班主任共同组建教育教学管理队伍，从学习、思想和生活多个角度对学生进行教育。一方面，教师要讲好“思政第一课”，加强政治引领和思想引导；另一方面，辅导员要加入网络，进入教室，进入宿舍，引导学生勇敢面对疫情考验，传思想之能量，付实践之力量，彰显新时代新青年的使命与担当。

参考文献：

[1]霍军亮，王永杰.基层党组织在重大突发事件中的角色定位与能力建设研究[J].华中农业大学学报（社会科学版），2021（4）.

[2]王姗姗，宋海涛，杜强.突发公共卫生事件中高校基层党组织的作用发挥研究——以山东交通学院威海校区为例[J].高校后勤研究，2021（7）.

[3]常华，王琰.在疫情防控中提升高校基层党组织组织力[J].理论与当代，2020（8）.

[4]何怀银.基层党组织在疫情防控中的作用及经验启示[J].当代广西，2020（7）.

责任编辑：钟雪