沂水县农村饮水安全两年攻坚行动经验做法

张瑞春

（沂水县水利局，山东 沂水 276400）

沂水县总面积2 434.8 km2，总人口115.96万，辖2个街道、16个乡镇、1个经济开发区，359个农村社区。多年来，随着千村饮水解困、饮水安全、革命老区、村村通、饮水扶贫、巩固提升、贫困村通水等工程的实施，沂水县农村群众的饮水条件得到了大幅度的改善。但是随着户户通硬化路工程的推进，未实施饮水工程的村庄项目建设难度不断加大，建设投资不断提高。尤其是“十一五”以前修建的工程项目由于早期建设项目设计标准低，焊接形式老旧，跑、冒、漏水较为普遍，管网接近或已超过使用年限，破损比较严重。另外，农村供水管理主体较多，按表收费困难，收费不及时，使供水成本得不到根本的保障，运用市场机制等解决问题的能力有限，给运行管理工作带来了较大困难。为此，沂水县实施了农村饮水安全两年攻坚行动，以破解农村供水管理的难点、堵点、痛点。

1 上下联动，健全组织体系

近年来，沂水县坚持把解决农村饮水安全问题作为改善农村人居环境、推进乡村振兴的重要内容，作为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的基础性工作，加强组织领导，层层压实责任，全力以赴推进落实，确保工程早见效、群众早受益。

1.1 列入“一把手”工程

县政府及时出台了实施方案，县委、县政府成立了由书记、县长任双组长的领导小组，纳入全县“125”工程20项民生实事重点推进，先后召开专题推进会议10余次。乡镇实行书记、镇长负责制，“一把手”亲自抓，做到高位推动落实。针对施工过程中的物料场所、占迁等困难和问题，县委、县政府主要领导坚持到一线办公、在一线解决，分管领导靠上负责、帮包化解。

1.2 专班“实体化”运作

成立县农村饮水安全两年攻坚行动工作专班，由1名副县级领导干部具体负责，抽调水利、住建、发改、自然资源和规划等部门23人，设立9个技术指导组，集中办公、实体运作，配备公务用车，严格考勤考核，全天靠在施工现场、村居一线。同时成立3个专项工作组，协调解决工程推进过程中的困难和问题。各乡镇分别成立5～8人的工作专班，具体负责组织工程建设，做到上下联动、紧密配合。

1.3 严格“日日清”调度

将农村饮水安全两年攻坚行动纳入全县重点工作考核，县绩考办、县委联督办、县政府督查室全程参与督导，一天一调度、一周一通报，对督导发现的制约工程进度和质量的关键问题，实行挂牌督办、专人盯办、重点查办，对落后时间节点的严肃通报并约谈主要负责人。

1.4 实施“工作群”办公

在农村饮水安全两年攻坚行动中，先后建立了县、乡镇专班、技术指导组、监理、审计等多个工作群，各群实行日日晒工作，天天报进度。对工作中遇到的问题，做到早发现、早提问、早反馈、早答疑、早解决。工作群的建立打通了工作推进中的堵点、盲区，实现了信息高速传递，高效有力地推进了各项工作的开展。

2 精准施策，统筹协调推进

严格按照实施方案确定的时间节点，不等不靠，压茬推进，特别是针对自来水普及率低、规模化供水率低等问题，全面摸清底数，科学精准施策，确保按期完成两年攻坚任务。

2.1 突出务实管用，优化布局求实效

科学规划才能管长远，最优布局就是最大的效益。坚持因地制宜、一村一策，通过规模化建设、标准化管理，依托稳定合格水库和地下水水源，新建3座水厂，对原有8座水厂进行改扩建，铺设管网1.65万km，打破乡镇区划限制，形成11座水厂覆盖全县农村供水的格局，并充分考虑山区地质实际，优化水源管网布局，科学设置单村供水工程。

2.2 扩大融资渠道，多元投资强保障

按照“政府主导、多元投入”的原则，采取贷款融资、项目争取、群众自筹等方式，多渠道筹措资金，省农发行批复贷款额度8亿元，2019年下达资金1.5亿元；2020年下达资金4.5亿元，贷款额度和到位时间都在全市前列。同时，发挥资金最大撬动效应，县里承担村外工程建设投资，村内户外工程县政府采取以奖代补，节省了破路及道路恢复等资金，各乡镇、村积极动员社会各界人士集资募捐，广泛吸引社会资本投入。

2.3 聚焦脱贫攻坚，重点群体早受益

把饮水安全作为实现“两不愁三保障”的重要内容，围绕打赢脱贫攻坚战，让贫困人口率先喝上安全放心水。2019年底投资1.48亿元，率先完成316个贫困村、75个水窖村建设和通水任务。

3 严格把关，保证工程质量

牢固树立“百年大计、质量第一”意识，盯住材料设备采购关、施工队伍准入关、工程质量监督关和资金拨付关，严把设备采购、水管焊接、水厂建设、开挖回填质量，实现全覆盖、无死角监管。

3.1 严格抽检，把好“源头关”

对6家管材管件中标企业，严格签订供货质量标准，并聘请3家检测机构对5项物理检测指标、15项卫生检测指标、1项回料分析指标开展不定期、不定管材、不定指标地随机抽检，把好工程材料源头关。至工程完工，共开展质量检测170批次，检测结果全部合格。

3.2 多方聚力，把好“施工关”

一是加强行业监管。由县住建、法院、人民银行等部门成立施工企业审核组，重点审核施工企业资质、征信、涉案涉诉等情况，有力保障了施工质量。二是做好技术指导。每项工程实行技术指导组负责制，由县技术指导组紧盯紧靠，帮助施工单位解决工程施工中遇到的各种技术问题，打造经得起实践检验的放心工程。三是调动监理力量。严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制等有关规定，发挥好监理公司的职能作用，严把施工环节，确保每个工程都达到建设规范要求。共设11个监理标段，派出50名监理工作人员常驻工地。四是积极发动群众。充分调动群众的力量，发挥好村内老党员、“两代表一委员”等社会监督作用，把老百姓共同关心的事情办好办实。

3.3 跟踪审计，把好“廉洁关”

坚持全程跟踪审计，前移审计监督关口，委托3家审计单位派出40余名审计人员严把工程方量，突出“跟踪”两字，实地查验工程数量、施工进度等各项任务完成情况，确保每个村的工程内容和工程量清晰明了、实事求是。

4 建管并重，创新运营模式

“三分建，七分管”。针对不同类型、规模的工程，积极探索有效的管理模式，切实把农村饮水安全工程纳入科学化、规范化管理轨道。

4.1 三级联动管理

2019年5月，沂水县成立国有公共供水公司浚源水务，作为全县农村饮水安全两年攻坚行动的贷款主体、建设主体和国有运营主体，现有工作人员80人。乡镇（街道）成立供水办，在浚源水务公司的指导下代管单村供水工程，村级划分网格、设立网长，定岗定人、分片分区管理运营，建立起农村供水县、乡、村“三级联动”机制，共同做好整合联网、运营收费、维修养护等工作。

4.2 实行市场运作

按照先行先试的工作思路，做好原有水厂与浚源水务公司的交接工作，做好两年攻坚新建水厂的同时，以前建设的沙沟水厂、寨子山水厂等5座水厂开展资产移交试点工作，探索运营管理模式，做到建管同步，搭建起集建设、管理、运营、维护于一体的供水管理平台。同时，建立严格的取样和检测制度，由卫健、检验检测等部门加强对水源水、出厂水和管网末梢水的检测，确保农村群众吃上安全水、放心水。

4.3 做好水费收缴

按照保本微利、公益运营的原则，县发展和改革局制定出台了农村集中供水工程水费收缴工作方案，并通过微信公众号、明白纸、村内宣传栏和大喇叭等形式，加大农村饮水安全两年攻坚行动宣传力度，为下步水费收取营造良好氛围，确保水费足额收缴。

5 经验总结

沂水县农村饮水安全工作的特点是任务量大、施工面广、时间紧迫、居住分散、石方偏多。在工作中，沂水县严格按照市委、市政府部署要求，坚决做到了重点工作，重点攻坚，重大项目，重大突破，真抓实干，保质保量。一是确保按时完成攻坚任务。对照2020年6月份完成任务的时间节点，做到了一个乡镇一张图，明确时限、挂图作战，并围绕人财物等要素保障，哪里出现问题、哪个环节滞后，第一时间盯住协调解决，确保完成任务不打折扣。二是确保工程质量过硬。严格按照规划图纸和技术标准施工，严防偷工减料、施工缩水；坚持跟踪审计，严把工程方量，对虚报工程量的，坚决顶格处罚；对完成任务的自然村做到成熟一个、验收一个、上报一个、销号一个，确保每一项工程都达到规范建设要求。三是确保建好、管好、用好。落实农村供水管理体制改革要求，依托浚源水务公司，探索运用市场化手段，实现制度化、规范化、长效化管理，建立起了农村供水县、乡、村“三级联动”机制，实现从水源到水龙头的“一条龙”管理服务，确保农村集中供水工程稳定运营。