滨州市村级供水管网升级改造存在问题与建议

孙所英，李志超

（滨州市引黄灌溉服务中心，山东 滨州 256600）

滨州市地处黄河下游，渤海之滨，土地总面积96万hm2，辖4县1市2区和3个开发区。全市有农村供水村庄5 165个，其中规模化水厂供水村庄4 803个，单村机井供水村庄362个，农村供水覆盖人口278万。

1 村级管网升级改造背景

1.1 供水管理体制落后

目前农村供水单位只管理到村头总表，村委会负责村内部分。村委会负责村级管网维修维护、村内到户水价核定，村内供水计量多数实行一户一表，各村配有水管员进行抄表与水费收缴工作，半年或一年收一次水费。村级水管员大部分是兼职，素质不一，只负责抄表收费，不负责村内供水管道养护，村内供水管道养护资金短缺，不能聘请专业人员进行检修，管道养护率低[1]。

1.2 村级管网老化严重

滨州市农村供水工程多数建于1990—2000年，受当时资金、材料、技术等条件的限制，村内供水管网建设标准普遍较低，多数材质为PVC管材，时至今日供水设施已运行近30年，村内管网已达到或超过使用年限，老化损坏严重，管网管理维护跟不上，有些村庄农村饮水困难出现回弹现象。

1.3 供水问题日益突出

由于村级供水管网老化、漏损率高，导致村内水价提升，有的已达5元/m3，部分村庄为减轻群众用水成本，实行定时供水，通过缩短供水时间降低水费。通过调研发现，全市有128个村庄实行定时供水，有的村庄一次供6 h，有的村庄一日3次供水，每次2 h，尽管符合水利部对农村供水时间限定的最低要求，但村民普遍反应用水不便，很多洗衣机、太阳能现代化家电、物品无法使用，生活幸福指数感降低。村内“跑冒滴漏”现象时有发生，如遇发生管道破裂、堵塞等情况，因管道建设年代久远，具体漏水位置很难找准，需要整村、甚至整条管网线路停水进行维修，严重影响村民用水。

2 村级管网升级改造存在的问题

为彻底解决以上问题，滨州市自2019年开始分批分次逐步将村内供水管网实施更新改造，至2021年底，改造村庄275个，解决农村饮水安全人口19.2万。但村内供水管理升级改造施工中遇到问题较多。

2.1 村内路面硬化，施工难度加大

随着美丽乡村建设的开展，多数村内道路（至少主干路）已硬化。在北方冬季气候寒冷，为防止供水管网冻裂冻坏，供水管网一般埋深于地下1 m左右[2]，这就需要对已经硬化的村级路面进行开槽挖沟或者顶管穿越施工。直接开挖路面相对来说施工快，但修补恢复硬化路面需要费用；顶管穿越施工难度大，需要有技术经验丰富的施工人员，进度较慢，但不破坏硬化路面，节省修复费用。两者各有利弊。

2.2 财政资金投入少

根据《山东省农村公共供水管理办法》（2009年第212号）规定，农村公共供水工程村内部分采取“一事一议”筹资筹劳等方式进行建设，入户部分由村民自行筹资解决，农村居民多为较低收入群体，筹资改建村内管网意愿不大。现有的少量省级以上财政资金使用方向明确用于村级以上管网。在乡村振兴战略下，路网、电网等基础设施建设已不需村民缴费，农村自来水村内管网及智能水表却需靠村民自筹资金解决，群众不满情绪提高。

2.3 村内迁占工作困难

农村供水管网升级改造中，村内迁占工作是难点之一，因为农村供水管网改造项目投资少，项目多，不列迁占费。每家每户群众对各自房屋保护特别重视，都不情愿让供水管线在自家房屋附近走线、穿越，怕漏水造成房屋地基损坏。以沾化区场直村为例，当时村内5条主管线，15条入胡同管线，施工布线时村民都不愿意靠近自家房屋，村两委班子协调作用甚微，最终管线走在了路中间，即不美观，又影响管线安全与村民出行。

2.4 入户管网对接难度大

村内千人千户千要求，为缩短村内施工停水时间，制定统一施工标准，施工队伍加班加点赶工期，让群众早日接上自来水。但统一标准只能满足多数群众意愿，仍有部分群众意愿难以满足，施工中遇到阻挠不少。

2.5 群众改水主观意愿变动较大

农村整体供水量很小，有些村集体条件好的村庄，不向群众收取水费，由村集体统一交纳，造成群众无节水意识，改造与不改造都无影响，随意变换改造意愿。

3 对策与建议

3.1 做好村级管网规划

目前乡村供水管网规划远没有城市供水管网系统与完善。前些年未对宅基地进行统一规划、住房统一布置，农村住户想对分散，供水管线铺设杂乱无章，寻找管线困难。只有做好村内供水管线的规划，布置好走向与位置，工程建设才有据可依，有据可查，为今后工程维修改造提供方便。

3.2 加大政府资金投入

农村供水本身公益性较强，全市农村供水水厂都在亏损运行，大部分靠工业供水利润补贴亏损。前些年引入一批社会资本，投资农村供水，但效果不理想。因此，财政资金仍需加大对农村基础设施建设的投入，只有农村饮水问题解决了，农民的健康才能有保障[3]。

3.3 乡镇协调做好迁占工作

根据水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系文件要求——俗称“三个责任”“三项制度”。地方人民政府是农村饮水安全管理的责任主体，水行政主管部分负行业监管责任。在农村供水管网施工中，乡镇政府有义务协调村内施工遇到的各类问题与矛盾，推动施工顺利进行，保障人民群众饮水安全。

3.4 形成良性循环机制

水是一种公共资源，但利用这种公共资源，需要经过取水、净化、检测、输送、废水处理等服务输送到用户家中，这期间产生的费用，就体现为供水水价[4]。这种循环要良性运行，需要集团化运营管理，制定合理的供水服务价格，走“以水养水”之路，让越来越多的群众受益。

3.5 推广应用新技术

利用水利科技手段，进行规模化供水工程关键参数在线监测[5]、主要供水设施设备实时监控等自动化监控系统建设，提高供水安全保障能力；推广手机APP、微信公众号等便捷方式支付水费，方便群众，降低收费成本，减少成本支出。

4 结语

农村供水问题是一项长期民生工程，尤其随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对饮水安全的关心度和要求不断提高。2020年水利部对“打通农村供水最后一公里”提出要求，要求供水质量有保证，24 h供水入户。滨州市计划在“十四五”期间，对未实行管网改造的村庄进行升级改造，借鉴2019年以来工程升级改造经验，加快建设步伐，尽快建成标准高、质量好、用得住的农村供水工程。