行政事业单位会计监督问题探讨

王蓓

摘 要：在经济体制改革纵深发展的背景下，行政事业单位也开始关注会计管理体系的构建，希望依靠这样的方式，使得自身会计管理的效益得以发挥，在此过程中就需要关注行政事业单位会计监督工作的开展。本文从这个角度入手，对于行政事业单位会计监督工作的价值进行归结，继而探讨当前行政事业单位会计监督中存在的题，并且提出对应的改善方案，继而引导行政事业单位会计监督进入到更加高质量的状态。

关键词：行政事业单位;会计监督;监督问题

财政领域的诚信体系得以建立，是当前我国各行各业财政体制改革和财政管理工作优化的焦点所在，其目的就是希望可以确保财政信息朝着真实性的方向进展，继而确保财务真实的成为发展中的助力。对于行政事业单位而言，也需要主动的去审视自身会计监督中存在的问题，确保构建良好的监督机制，以引导实际的会计财务机制运作朝着更加理想的方向进展。

一、行政事业单位会计监督工作的价值分析

行政事业单位的会计监督，是指采取对应的监督手段，对于内部财务人员的财务活动进行全面监督的过程。很明显行政事业单位的会计监督，可以使得财务信息质量得以提升，使得财务信息失真的风险得以规避，引导从业人员能够严格依照职业操守来办事，养成严谨的做账和财务处理工作习惯，继而使得行政事业单位财务会计工作朝着更加规范性的方向发展和进步。尤其在现代市场经济发展的背景下，行政事业单位进入到深度改革的状态，此时也需要关注会计财务机制的高效率高质量运行，而会计监督可以帮助更好的实现上述目标。另外一方面，行政事业单位在发展的过程中，如果长期因为会计监督不完善，使得财会管理处于偏差的状态，对应各项业务的开展，资源的配置都可能会受到负面影响，这是公众不愿意看到的。为了改变这样的局面，规避这样的风险，就需要切实的做好行政事业单位会计监督工作，确保会计监督工作内容、工作方式和工作机制能够不断调整，继而进入到更加理想的会计监督工作格局。

二、行政事业单位会计监督工作存在的问题

行政事业单位会计监督工作在布局的過程中，可能因为会计监督意识或者会计监督措施等领域中存在的问题，使得实际会计监督的效能不能得到全面的发挥，此时就需要以理性的视角去审视。结合实际调研情况，行政事业单位会计监督的问题集中体现在以下几个方面。

（一）行政事业单位内部控制意识不强，会计监督投入不足

部分行政事业单位在长期发展的过程中，不是很重视内部控制管理机制的构建，往往还是将主要精力放在各项业务工作上，单位内部控制制度建设，也处于比较低投入低效率的状态。部分事业单位领导甚至认为内部控制制度的架构，仅仅是为了应付上级检查的，在平时没有必要进行投入，更没有必要真实的将其执行下去，在这样的背景下事业单位内部控制制度形同虚设，对应制度设计也存在很多不科学不合理的的地方，自然难以切实的发挥其自身的效能。领导不重视，员工自然也不会关注此领域，继而在财务管理监督工作开展的时候，很多员工都不是很配合，反馈的信息、提供的数据都可能是失真的，这样就使得内部会计监督人员的工作处于比较尴尬的局面，对应内部会计监督的效益也不能发挥。有时候即使出具了对应会计监督的报告，往往也得不到重视，自然也不能进入到查缺补漏的状态，这一切都可能使得会计监督工作处于被弱化的状态。

（二）行政事业单位内部控制制度不全，会计监督环境不佳

从理论上来讲述，内部控制属于行政事业单位财务管理系统中的重要版块，该版块工作的有效开展，是单位会计监督工作开展情况的基准。依照相关的规范，必须要高度重视内部控制监督制度的架构，但是在实际执行的过程中，很多的内部控制制度设计和执行，都是依照自身的经验来进行的，可能存在一些具体性的问题，往往难以有效的纳入到监督范畴中去。行政事业单位也没有积极的结合实际情况做好研判，内部控制制度就这样处于不健全的状态，这样就使得后续会计监督工作处于失准的状态，会计监督工作的综合效益往往也难以发挥出来。

（三）行政事业单位会计核算和财务管理监督工作没有落实

在财政支出制度不断改革的过程中，行政事业单位会计核算中存在的不足也慢慢呈现出来，尤其是在管理模式上的问题：会计责任主体观念淡化，财务管理职能处于被严重削弱的状态，主管部门也没有切实的在下属单位业务检查上进行投入;专项资金设定不明确，专项资金使用行为管理不严格，使用随意性的特点十分明显，这些都可能使得有限的财政资金使用率处于比较低的状态，财政负担不断加大，内部控制也处于失灵的状态，单位会计信息的真实性，自然难以保证。再者，审计监督纠错的功能没有很好的发挥出来。一些行政事业单位甚至连专业的审计人员岗位都没有设定，多数都是纪检部门内部设定审计岗位，但是没有独立的审计结构。在内部会计监督工作的环节，纪检部门会让会计部门完成具体工作的检查，也就是财务部门来负责，这种自己检查自己工作的做法，本质上就是在做样子，会计监督的效益自然难以发挥。还有就是，外部监督实施的过程中，具体监督方式不是很合理，往往难以围绕财政资金使用情况进行针对性的审计，这样的检查往往也起不到良好的监督效能，单位会计监督工作的价值也不能很好的发挥出来。

（四）会计监督人员素质不高，对应激励机制没有形成

在实际调研中发现，很多行政事业单位中的会计工作人员，都是年龄比较长的，会计岗位流动性比较差，他们的确有着夯实的会计从业经验，但是在单位会计工作环境发生改变，会计信息化不断发展的过程中，他们可能难以应对这样的新挑战和机遇。还有就是当前会计从业人员的专业素质不高，职业道德素养、法治观念都不是很理想，在实际会计工作开展的过程中，还容易出现各种各样的会计风险。再者，当前部分行政事业单位会计监督人员的激励机制没有建立起来，财务报销考核人员可能处于消极的工作状态，这样的人力资源管理制度设计上的问题，也会对于实际会计监督工作的有效开展造成极大的不良影响。如果上述提及到的诸多问题长期得不到改善，就可能对于会计监督机制的效能发挥，对于会计监督人员自身职能的发挥造成不良影响。

三、行政事业单位会计监督工作问题的改善策略

行政事业单位会计监督工作中存在的问题，是长期主客观因素导致的，要懂得理性的视角去审视此缺陷，继而确保可以进入到更加理想的行政事业单位会计监督工作局面。在此环节，需要树立改革思维，从如下几个层次入手。

（一）正确看待内部控制的价值，切实的强化会计监督

行政事业单位领导需要正确认识内部控制的价值，将其作为改革过程中的重点工作来开展，结合自身单位实际情况，做好充分研判，确保能够切实的做好布局和安排，继而进入到会计监督的状态。为了实现上述的目标，需要关注的有：其一，注重行政事业单位内部财务制度规范的构建，切实的依照规范，做好日常的资产管理工作，对于资产管理制度进行优化，严格要求在职的财务管理人员可以做到账目和实际的吻合，形成岗位责任制度，确保财务会计风险可以得到规避。其二，注重资产管理规范和标准的生成，引导单位的资产使用行为朝着更加规范的方向发展，减少随意性，确保资产使用管理的效益不断提升;其三，关注会计监督效益的发挥，将与此相关的内部控制制度架构作为焦点，对于单位的招待费用、公车费用等细节进行更加详细的设定，确保遵照上级相关要求，切实的实现管理的精细化发展，这样就可以引导会计监督进入到一个良性循环的状态。事业单位领导在上述各项工作开展的过程中，可以发挥自身的带头效能，在各种会议上不断强调内部控制机制构建的價值，要求各个在职人员可以正确的视角去审视内部会计监督工作，做好配合，继而在内部建立良好的会计监督工作氛围，这样将会引导实际内部控制和会计监督进入到更加高质量的运行状态。依靠上述的措施，行政事业单位从上到下的人员，都可以以正确的视角去审视会计监督工作的价值，该配合的去配合，该合作的合作，由此使得实际会计监督工作 在良好的环境下进行。

（二）高度关注内部控制制度的优化，优化会计监督环境

当然仅仅依靠实际意识的矫正，认知的调整，实际内部控制制度和会计监督工作效能往往难以全面发挥，还需要切实的将其与工作关联起来，进入常态化的状态，此时就需要采取措施实现内部控制制度的优化，使得会计监督的环境能够不断改善。在此环节，此时需要注意的节点有：其一，注重与会计监督相关制度的建立和完善，坚持从科学性和合理性的角度来评估，确保对应部门在此过程中的主体责任能够得以界定。在单位费用控制管理制度不断形成，对应报销手续流程不断规范的基础上，确保经费管理的精细化程度不断提升，这样就不可能出现任何的跑账、冒账或者漏账的情况。其二，行政事业单位需要高度重视授权审批管理制度的架构，并且将其切实的落实到实际的工作岗位上，不同环节使用的各项费用，都有对应的责任人签字，这样就可以使得岗位工作人员可以更好的看待自己的职责，继而不断减少不规范行为，使得人为操作层次上的错误可以得到规避。其三，在业务流程管理规范上，需要生成具体可行的方案，各个岗位可以对于其岗位特点进行分析，探讨内部控制的要点，强调业务管理的协同性，确保业务处理的能力和效果可以不断提升。再者在单位财务部门相关制度架构中，还可以主动的进行岗位的设置，明确工作职责，关注具体的工作要点和内部控制关键点，继而确保内部控制制度的效益可以得以全面提升。在会计监督相关法律制度不断完善的过程中，会计监督的程序会更加科学，会计监督的各项工作都能够得到相关部门的配合，自然可以进入到更加理想的会计监督格局中去。

（三）注重多层次财务监督体系的架构

针对于实际监督体系没有建立起来，监督效益没有发挥的问题，也需要引起高度的重视，从而采取对应的措施来改善和调整：其一，高度重视行政事业单位内部财务监督工作的推动，依照单位行政管理的特点来开展，分级财务监督工作的制定和实施也应该进入到精细化的状态，确保单位负责人和单位财务主管可以明确自身的责任，在岗的财务管理人员也可以切实的做好自己的本质工作，这样上下形成良好的责任认知格局，自然可以确保对应的工作能够有效的开展;其二，高度重视财务信息的监督和管理，可以巧妙的使用直接监督和间接监督的方式，直接监督关注的是实地考察，可以获取到第一手的信息，但是其容易受到时间因素和空间因素的影响，继而影响实际监督效益的发挥。间接监督倡导的是依靠委托监督的方式，建立信任监督机制。当然在此过程中还可以将司法监督融入进去，切实的发挥司法部门的效能，继而确保实际的监督机制朝着更加健全的方向发展;其三，高度重视单位内部审计工作的开展。确保内部各个岗位的人员可以正确认识内部控制的价值，切实的依照对应的制度来执行，确保内部审计环境朝着良好的方向进展。在内部会计监督的过程中，要关注监督方式的优化，监督内容的调整，确保可以对于会计工作进行全流程的监督，如果在此过程中发现了存在对应的不足，甚至一些违法行为，就应该迅速的将其移交给相关部门，由此使得内部会计监督机制可以切实的发挥效能，岗位监督效果也会因此得到提升。多层次会计监督体系的构建，可以使得会计监督的力量不断汇总，由此形成会计监督的合力，使得会计监督工作质量和效益得以全面提升。

（四）注重会计监督人员专业化发展，形成健全的激励机制

会计监督岗位的专业化发展，需要积极的向会计监督人员队伍建设方面进行投入，为此需要做好的工作比较多，集中体现在如下几个方面：其一，高度关注当前会计监督岗位人员结构的优化，改变老员工为主导的队伍结构，将老中青依照特定的比例来进行分配，合理的进行人力资源的拓展，确保人力资源结构处于科学的状态，这样的会计监督队伍可以更好的去适应新的会计监督工作诉求，切实的将相关会计新准则、会计信息化技术融入到实际的会计监督工作改革中去，继而切实的发挥会计监督工作的多维度效能;其二，高度重视会计监督人员的专业化培训，形成健全的会计监督课程体系，将会计监督的专业知识、会计监督的法律法规、会计监督的职业道德、会计监督风险等内容融入进去，确保在职的会计监督人员可以以正确的视角去审视此问题，由此使得会计监督人员的综合素质能够不断提升，继而以更加理想的状态融入到实际的会计监督日常工作中去;其三，结合会计监督工作情况，切实的实现人力资源激励机制的构建，使得财务报销考核人员能够以更加理想的状态融入进去，使得会计监督工作质量能够不断提升。为实现上述的目标，需要正确看待当前会计监督岗位人力资源激励制度的不足，改变其中不合理的条款，引入更多有效的绩效考核方法和激励机制，形成有效的奖惩制度，确保实际的会计监督岗位人员，可以切实的参与到本职工作中去，继而在实际的会计监督环节作出自己的贡献;其四，高度重视内部规范和外部监督机制的运作，设定合理的会计监督岗位，确保会计监督工作依照对应流程来进行。比如可以建立监督信箱等，依靠这样的方式妥善的处理好各种意见和建议，确保会计监督过程中是有交互的，是可以反馈的，这样领导与基层之间的关系，会计监督与被监督者之间的关系才能够朝着更加理想的方向进展。

四、结语

综上所述，在行政事业单位深度改革的过程中，也需要高度重视会计监督工作的开展，如果此方面的问题长期存在，就可能影响到行政事业单位改革效益的发挥，行政事业单位的可持续发展也会因此受到负面影响。从这个角度来看，需要高度重视内部控制体系的优化，确保会计监督环境朝着更加理想的方向进展，这样会计监督工作的效益才能够发挥。

参考文献：

[1]唐梅.论行政事业单位如何加强会计监督[J].财会学习，2019（01）：81+83.

[2]高峰.行政事业单位如何加强会计监督[J].纳税，2019，13（05）：72+75.

[3]葛晶.论行政事业单位如何加强会计监督[J].财会学习，2019（05）：144-145.

[4]冯春驰.新政府会计制度下行政事业单位会计信息化建设意义及建议[J].行政事业资产与财务，2019（08）：85-86.

[5]彭超瑾.关于强化行政事业单位会计监督体系的思考[J].纳税，2019，13（10）：91+93.

[6]张英.论行政事业单位如何加强会计监督[J].财会学习，2019（10）：132-133.

[7]金敏亚.论行政事业单位如何加强会计监督[J].财会学习，2021（01）：98-100.

[8]金丽.论行政事业单位如何加强会计监督[J].纳税，2020，14（06）：133.

[9]王真.新时代加强行政事业单位会计监督的实践与思考——以广西壮族自治区为例[J].财务与会计，2020（22）：9-12.

[10]覃云飞.探讨行政事业单位会计之改革[J].现代商业，2013（02）：222-223.