义务教育学校课后服务工作的 现实困境与突破路径

【摘 要】基于对区域内义务教育学校开展课后服务情况的调查，发现课后服务存在师资不足、经费不足、配套服务跟不上、家长和教师焦虑等问题。为进一步做好课后服务工作，教育部门需要加大教师招聘力度，保障服务经费及时到位，做好相关配套服务工作，解决家长的后顾之忧。只有切实做好这些工作，才能使课后服务扎实有序、卓有成效地持续开展下去，把“双减”落实到位，从而真正促进学生健康成长。

【关键词】课后服务;现实困境;突破路径

【中图分类号】G465  【文献标志码】B  【文章编号】1005-6009（2022）18-0030-03

【作者简介】姜先亮，江苏省连云港市海州区教育局（江苏连云港，222000）基础教育科科长，高级教师。

为全面贯彻党的教育方针，认真落实《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》和《关于进一步做好义务教育课后服务工作的通知》的文件精神，江苏省连云港市海州区教育局对区域内的校长、教师、家长、学生进行了多次访谈、问卷和实地调研。对课后服务工作的运行现状和存在问题进行了深入研究，以便充分发挥学校育人主阵地的作用，全面推进中小学课后服务工作，有效减轻学生课业负担和家长经济负担，更好地促进中小学生健康成长。

一、全区开展课后服务的基本情况

“双减”政策颁布以后，各学校成立了课后服务领导小组，深入领会“双减”精神，树立质量意识、统筹意识、创优意识，确立课后服务与作业管理、特色发展、阅读工程等相结合的基本途径，精心做好课程设计，根据实际情况制订方案。各校服务内容主要分为自主学习课程、学科拓展课程、社团活动课程等。自主学习课程要求教师组织学生自主完成课后作业，开展答疑辅导、提优补弱工作;学科拓展课程开展硬笔书法讲座、课本剧表演、数学实验、思维导图制作等课程;社团活动开设体育、美术、表演等课程。

2021年秋季开学后，区教育部门对学生参与课后服务情况进行了调研。从学生参与情况来看，总体参与率较好。小学学段参与课后服务的学生人数占学生总数的91.07%，初中学段参与课后服务的学生人数占学生总数的93.78%。在调研中还发现一个特殊的现象，小学学段城区与农村参与课后服务人数分别占其学生总数的89.82%和95.37%，农村比城区的学生参与课后服务比例高出约5个百分点;初中学段城区与农村参与课后服务人数分别占其学生总数的95.86%和92%，城区学生比农村学生参与课后服务比例高出近4个百分点。学段不同，地区差异倒置，这是一个值得关注和研究的现象。探寻其中的原因，教育主管部门和学校可以据此更准确地把握家长和学生的需求，从而更有针对性地开展服务。

从学校服务内容来看，各校能够因地制宜，灵活多样地开展工作。小学周一至周五的课后服务基本以“自主学习+学科拓展”的形式为主，周六的托管服务有的以“自主学习+学科拓展”的形式为主，有的以“自主学习+社团活动”的形式为主。如有的小学参与周六托管的学生较多，学校就安排第一节课为自主学习课程，第二、三节课为学科拓展课程，都由本校教师承担。有的小学参与周六托管的学生较少，学校就安排第一节课为自主学习课程，第二、三课时则为社团活动课程，由本校教师和外聘的教师共同承担。初中各校坚持学生自愿、公益服务、安全至上的原则，形式相对比较单一，周一至周五的课后服务以自主学习课程为主，周六的托管服务各校以授课或者周练为主。

二、存在的主要问题

1.参与课后服务的师资不足。

目前，海州区中小学教师还处于缺编状态，尤其是专业师资不足，音乐、体育和美术等学科师资满足不了学生对艺体课程的需求。多数学校的课后拓展活动和社团活动的课程设置存在困难，因此不能保证课后服务的质量。另外，有些教师年龄偏大，精力匮乏，做好课后服务工作处于心有余而力不足的困境。

2.课后服务经费存在缺口。

按照省定每生每学期300元的服务性收费标准，只能保证工作日下午2课时教师和管理人员的课后服务费用，而周六托管服务的费用得不到解决。文件中提出要落实财政补贴、服务性收费或代收费等方式，确保经费筹措到位。小学外聘的社会培训机构的教师，学校可以代收费，但是初中学段周六本校上课教师如何代收费仍然是一个问题。

3.配套服务难以保障。

在学校开展课后服务的过程中，一些亟待解决的配套服务问题逐渐浮出水面。例如农村学生的安全问题，虽然一校一策，但是许多农村学生离家远，放学后学生回家路上的安全得不到保障。再如食品安全问题，有些初中没有食堂，开展课后服务后，学生只有在学校附近买零食加餐，食品安全得不到保障。

4.作业减负尚不到位。

各校都按计划开展了课后服务，但教师对“双减”精神领会不透，减轻学生作业负担还没有完全到位。在调研过程中，发现有些教师课后服务时虽没有上新课，但是常以纠正错题、讲解作业、课外拓展等方式集体授课，实际上增加了学生的课业负担。

5.家长产生焦虑情绪。

家长的焦虑主要来自两个方面：一是学校周边仍有数家无证培训机构在偷偷运营，变换形式给学生补课，家长内心存有顾虑，担心自己的孩子不参加课外辅导会落后。二是一、二年级学生虽然无课后作业，课后服务以活动课程为主，但学生年龄小，在校时间过长，容易产生倦怠感，家长担心影响孩子身体健康。

6.教师出现身心疲劳。

开展课后服务，教师的课时量增加，工作时间延长。大部分教师一周五天工作下来已经非常疲劳，而周六仍要参加托管服务，教师难免出现倦怠感;加上周六托管服务的费用问题暂时得不到解决，教师参与课后服务的积极性受到影响。长此以往，势必会影响课后服务的质量。

三、对策与建议

1.加大教师招聘力度。

近年来，中心城区的学生人数逐年增加，虽然每年招聘教师，但是师资配备仍有较大缺口。因此，希望政府部门能够根据学生规模和中小学教职工编制标准，统筹核定编制，配足配齐教师，特别对音体美等学科教师要加大招聘力度。同时，小学阶段周六的托管服务要积极与社会上有资质的、有一定知名度和影响力的培训机构合作，解决师资短缺问题，减少校内教师工作量。

2.保障经费及时到位。

课后服务经费作为专项经费，主要用于参与课后服务教师和管理人员的补助。各校要做好工作日的课后服务和周六托管服务的费用预算，及时向教育主管部门汇报。区财政应按国家、省、市相关规定要求做好相应的财政补贴。政府部门应出台相应方案明确学校收费和代收费项目及标准，畅通报销渠道，确保课后服务费用及时发放。人事部门在核定绩效工资总量时，也可以考虑把用于课后服务补助的经费额度作为增量，纳入绩效工资并设立相应项目，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数。

3.做好课后服务保障工作。

“一校一案”要以上级文件为本，因地制宜，根据学校的具体情况制订灵活有效的方案。学校要按照夏季、冬季作息时间表，统筹安排各年级下午的课后服务时间，适当缩短一、二年级学生的在校时间，活动课程要符合一、二年级学生特点，活泼有趣，寓教于乐。路況复杂的农村学校，可以根据日照情况安排放学时间。根据目前本区域的初中学校现有状况，建议对乡镇的初中学校学生宿舍进行扩建，满足学生的住宿需求;新建或者改扩建初中学校的食堂，解决学生中、晚餐问题，使学生在校能够安心学习和生活。不具备开设食堂条件的初中也可以考虑校外配送晚餐，但要加大食品安全检查的力度，确保食品安全。

4.加强作业设计和教学管理。

一是课后服务要与作业管理相结合，在作业管理上，要坚持压减总量和提高质量双向发力。抓好作业设计、布置、批改、讲解等环节，努力做到小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。二是课后服务与质量提升相结合。各学校要充分运用课后服务时间指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，对学有余力的学生布置拓展性学习任务，发挥作业分析和诊断学情的功能。每日的课后服务时间可以有意识地安排语文、数学、英语等学科作业的先后顺序，考量学生完成作业的时长，进一步调控班级不同学科课后作业的难度和时长，发挥班级教师协调合作的能力，进一步提升教育教学质量。三是大力提升课堂教学质量。各学校要加大教改力度，加强校本化教研活动，要把作业设计作为学校教研组、备课组的重要内容;设计符合学生年龄特点和学习规律，体现素质教育导向的基础性作业、分层作业、弹性作业和个性化作业。作业要精选、精练、精批、精讲，坚决杜绝无效作业。