工程管理对工程造价的有效控制措施分析

王瑞东 WANG Rui-dong

（中交一公局厦门工程有限公司，三明353000）

0 引言

社会在不断进步的同时，也推动着建筑行业的发展，工程项目中除工程设计、工程施工占据重要地位外，工程管理中工程造价也发挥着重要作用，并且在一定程度上有着决定性作用。在工程项目建设过程中，施工单位不仅需要注重施工质量和施工进度，而且也需要严格控制工程造价，以推动建筑行业的稳健发展。

1 工程管理

工程管理就是针对工程施工过程中的每个阶段，从工程施工准备阶段、工程施工开展阶段、工程施工竣工阶段，都需要进行严格的质量检测和管理工作，以此来保证工程项目的质量。根据工程施工管理类型特征，可以将工程管理分为三个模块：①质量管理模块。质量管理工作主要是对施工各个阶段进行定期的质量检测，对施工设备和仪器进行保养和维修。②进度管理模块。进度管理工作是在施工结束后，管理人员需要将施工进度进行实时记录，包含整体工程总进度和子项目施工进度。进度管理工作，能够为施工单位施工方案和计划的合理科学制定提供参考依据，从而有效控制施工质量和施工成本。③成本管理模块。成本管理工作是工程管理的重要组成部分，并且其所涉及的管理内容较多，包括设备成本、材料成本、人力成本等内容。在工程项目中，无论是成本管理工作，还是进度和质量管理工作，施工单位都需要做好严格的管控工作，以保证建筑工程的质量，提高工程经济效益。

2 工程造价

2.1 工程造价的概念

工程造价通常是指一个工程项目的建造价格，具体是指开展某项工程项目建筑活动需要花费的总体费用。工程造价通常贯穿到整个工程施工阶段，主要包括工程设计预算、施工过程工程结算、项目决策阶段投资估算、招投标过程预算等内容。

2.2 工程造价的构成

工程造价结构如图1所示，工程造价主要包括建筑安装费用、施工设备购置费用、工程建设费用、工程建设贷款利息和投资调节税、预备费用五个部分。其中，施工设备购置费用主要包括购买施工设备购置费用、施工器具购置费用及生产家具购置费用；建筑安装费用可以分为利润、直接费、税金、间接费等部分。而根据工程量计价模式则可以将建筑安装费用分为税金和规费、分项工程费、其他项目费、措施项目费等部分；工程建设费用主要包含三种费用，即工程后续运营费用、工程建设期间费用以及土地使用费用；预备费用主要分为涨价预备费和基本预备费，其中基本预备费用是施工阶段的课程出现的费用，如施工现场签证和设计变更等产生的费用，而涨价预备费用主要是应对施工过程中出现的价格波动；工程建设贷款利息主要是在工程项目施工阶段产生的贷款利息费用。

图1 工程造价结构

2.3 工程造价控制的意义

工程造价控制可以分为两个方面，一方面是指工程管理过程中的投资费用；另一方面是工程施工价格管理。从微观层面分析，施工项目工程造价控制工作是建筑企业基于市场价格波动，为实现自身经济效益的提升和提高工程质量，从而开展的计价、成本控制等一系列活动。从宏观层面分析，工程造价控制是以经济要求为基准，从经济、行政以及法律等方面严格控制工程施工成本，通过市场管理管控市场价格的活动。工程项目中工程造价控制需要借助合理和科学的方法，以各司其职、目标一致为指导理念，保证各个参建单位在工程中的经济效益，对工程安装费用、工程造价费用进行全过程和全方位的管理，尤其在工程投资阶段，工程造价控制工作极为重要。

我国属于发展中国家，在发展过程中存在资源匮乏等问题，为保证国家的健康和稳定发展，需要增加建设资金的投入，但资金筹集工作存在一定难度。因此，如何发挥出工程项目资源的最大效用，避免资源浪费，保证工程项目社会效益和经济效益稳定提升，促进国家经济协调、稳健发展，成为了建筑行业需要思考的重点问题。工程造价控制工作的开展，不仅需要合理和科学控制工程施工成本，而且也需要体现出艰苦奋斗的伟大精神，充分利用资金、物力、人力等资源，从而减少资源投入，以获得较大的投资效益。

3 工程造价控制原则

3.1 事前控制原则

传统建筑工程造价成本控制工作中，成本控制的重点多在对工程项目目标造价偏差和实际造价的控制，然后再根据工程项目实际成本控制的结果，对目标造价进行完善和修改。随着建筑工程管理的造价成本控制体系的不断优化和完善，传统的以偏差控制作为造价成本控制的模式无法有效降低工程施工项目的造价成本，而在现阶段的工程施工项目造价成本控制体系中，通常在建筑工程设计阶段就需要明确造价成本控制范围。因此，工程施工项目的造价成本控制管理中，需要将工程项目设计阶段作为控制工作的重点，并在此基础上对工程施工项目进行整体造价成本评估和测算，为工程施工项目后续工作提供信息支持。

3.2 全过程工程造价控制原则

分析我国工程实例发现，工程前期准备阶段对工程造价控制产生的影响的概率约为30～75%，工程施工阶段对工程造价控制工作产生影响的概率约为5～25%。从这一数据分析得出，虽然工程项目施工周期长，变化因素较多，但对于工程造价产生的影响较小，而工程项目前期设计阶段和决策阶段对工程造价影响较大，因此工程管理和工程造价控制应当贯穿到工程项目施工的每个阶段，以此来保证建筑工程质量的经济效益的提升。

3.3 合理设置工程造价控制目标原则

由于工程项目建设周期较长、资源需求量较大、时间跨度较大、施工环节多，因此工程管理和工程造价控制极易受到外界因素的干扰，在施工前期阶段制定的工程造价控制对象往往会存在一定差距。在这种情况下，施工单位需要以合理和科学的原则控制工程造价。首先，施工单位需要合理和科学评估工程项目设立投资，并考虑工程造价控制中的影响因素，预留资金建设费用；其次，核算估算范围内容的工程整体成本，并在工程设计阶段制定工程造价控制策略；最后，根据施工图预算成本拟定施工合同，避免工程预算成本出现较大的变化。

3.4 经济与技术相结合原则

工程管理中工程造价控制应当从施工方案、经济、技术等方面制定措施，只有将技术和经济原则相互结合和统一，才能够有效推动工程管理中工程造价的有效控制。因此，利用技术严格审核工程造价方案，是提高控制水平的重要措施，施工单位需要不断提高工程项目质量，从而提升自身在市场中的竞争力。

3.5 主动控制原则

工程造价控制通常都是用实际施工成本与预期成本进行比较，然后制定造价成本控制方案和技术，而工程管理工作同样也是如此。这种工程造价控制方式属于事后控制，主动控制是在工程施工开展前进行控制。施工单位需要在施工前明确施工流程和任务，并制定严格的管理制度和体系，以此来约束施工环节中的各项因素，使工程管理和工程造价向目标值靠近，从而达到控制工程造价的目的。

4 工程管理中工程造价存在的问题

4.1 投资阶段缺乏对工程造价的控制

目前，我国部分建筑工程存在长期投资过多的问题，导致工程施工周期延长，进而造成工程造价成本提升。这样的问题主要是由于施工单位缺乏对投资阶段造价成本的管理和控制，对工程造价的预测只是依靠以往的施工经验，导致造价成本与实际施工成本存在较大差距。由于施工单位想要尽快获取工程施工开展批准，因此故意预留一定资金缺口以及压缩投资额度，这也导致工程设计阶段存在较多问题，无法按照实际施工情况规划预算投资，并且在施工过程中，施工要求往往会比预期要求低。

4.2 工程造价管理方案不合理

建工工程前期阶段，施工单位缺乏对工程造价的有效控制和管理，并且工程投资方案不合理，存在较多漏洞。目前，我国工程项目的建设通常需要通过招投标的方式来确定施工单位，但部分投标单位对工程施工技术缺乏了解，在工程施工设计阶段通常只注重施工质量和施工效率，忽略了对工程造价成本的控制和管理，从而导致工程造价管理方案缺乏合理性，在管理工程造价过程中存在错算和漏算等情况，不仅增加了实际施工成本，而且工程管理中无法有效控制和管理工程造价。

4.3 缺乏合理的工程量清单报价

工程量清单报价是工程造价管理和控制的重要内容，同时影响工程造价成本的主要影响因素之一。目前，我国建筑工程施工中缺乏合理的工程量清单报价方式，因此在工程量报价过程中，往往会出现错算和漏算的情况，不仅使得工程施工周期延长，而且也导致工程质量降低，同时也损害了多方参建单位的利益。

4.4 工程造价控制力度不够

部分施工单位在施工过程中无法明确工程造价控制方案，甚至工程已经进入施工阶段，控制方案仍没有通过审核，从而导致工程造价无法得到有效控制。工程施工阶段是管理和控制工程造价中，部分施工单位缺乏严格的管理，导致施工阶段出现资源浪费的情况，这也造成了工程造价成本升高。

4.5 竣工阶段控制力度不够

工程项目竣工阶段是管理和控制工程造价的关键，工程造价核算工作能够直接和充分的反映出工程造价成本管控的有效性和合理性。部分施工单位缺乏对竣工阶段资料的整理和收集，导致工程造价成本无法准确核算，从而造成工程周期延长，施工成本增加。

4.6 工程造价机构不完善

随着社会的快速进步和发展，工程项目投资力度逐年上涨，这样推动了工程造价服务行业的快速发展，工程造价服务机构数量不断增加。一般情况下，工程造价服务机构是以独立身份间接参与到工程项目造价控制和管理工作，利用客观性、科学化手段控制工程造价，以保证施工单位资金和资源高效利用，并维护工程项目各方利益，因此工程造价服务机构在工程行业市场中有着重要地位。由于工程造价服务结构在我国发展时间较短，在面对激烈的市场竞争、计价政策的改革时，仍显得不完善。

5 工程管理对工程造价有效控制措施

5.1 招标阶段工程造价控制

工程项目招标阶段，就是在项目已经完成决策、设计、投资等工作后，准备开展施工工作前的重要阶段。招投标阶段中的重要内容就是明确工程项目类型，包括勘察、设备、材料、施工等内容进行招标。施工单位需要在此阶段拟定工程造价控制方案，并严格审核招标流程，根据工程项目要求明确工程造价控制方向、对象等，为后续工程造价控制方案的完善奠定基础。

5.2 决策阶段工程造价控制

建筑工程施工项目造价成本控制过程中，要根据工程施工要求和质量标准，对工程施工现场进行勘察，收集建筑工程成本数据，编制建筑工程施工方案。在工程项目方案编制过程中，需要融入技术性和经济性，并根据工程造价要求，选择适合的造价成本控制方式和方案，以此来有效控制和管理工程造价成本。施工单位需要在工程造价控制决策阶段做好成本预算工作，确保工程施工项目造价成本的高质量控制。

5.3 设计阶段工程造价控制

在设计建筑工程施工项目方案过程中，施工单位需对初步设计方案、提出的方案和最终方案进行严格的审查。首先，建筑设计师、投资方、造价师在工程设计阶段要紧密配合，建筑项目投资方在对建筑工程提出结构特点、建筑功能等要求后，设计师需开展设计工作，并提出合理的设计方案，然后由造价师对制定的方案进行分析，得出最终设计方案。其次，建筑工程施工单位需要对设计方案进行详细审查，制定合理预估和初步计算方案，对建筑工程施工设计图执行管理和审查工作。

5.4 施工阶段工程造价控制

建筑工程施工阶段是造价成本控制重点内容，施工阶段造价成本控制效果会影响整体工程项目的成本控制。建筑工程施工过程中，往往会出现设备损坏、市场波动、安全事故等情况，可能会导致建筑工程造价成本升高，所以施工单位需要做好施工阶段的造价成本控制措施，将工程造价控制在合理范围内。在工程造价控制过程中，首先需规范施工工作，对施工管理、施工操作等环节进行监管，避免工程项目安全事故的发生，从而降低工程施工项目造价成本增加的可能性；其次需要做好现场签证管理以及工程变更管理的工作，监管人员需要明确工程签证对工程施工项目造价成本控制的重要作用，做好工程签证质量控制与记录工作，避免出现随意变更和违规行为发生，做好工程变更管理成本投入管理工作；最后，减少工程变更频率，由于建筑工程项目存在影响因素较多，工程变更的事情时有发生，而工程变更会影响造价成本的控制效果，因此施工单位需做好工程变更频率的管理工作，做好预防措施，降低不必要的工程变更，确保工程施工项目造价成本控制的合理性。

5.5 竣工阶段工程造价控制

工程项目竣工阶段，管理人员需要到施工现场采集数据，并根据现场数据以及工程合同、招标文件、变更合同等资料，核实实际工程量，通过计算的方式，核实工程项目整体工程造价。工程项目竣工阶段是整个工程的最后阶段，同时也是最重要的环节，竣工造价是整个工程项目的实际造价，因此管理人员在核实工程造价时需要予以重视，避免核算工作出现错误，同时施工单位也需要对最后阶段进行严格的监管，避免最后环节出现差错，从而提升工程造价结果准确性。

5.6 建立工程造价监督管理机制

在建筑工程施工造价成本控制过程中，建立监督管理机制，能够有效提高造价成本控制质量。建筑工程施工造价成本控制所涉及到的内容较多，如施工使用的建筑材料、设备等，建筑材料和设备在受到市场价格的影响下会对工程施工造价成本控制造成直接的影响。材料和设备的价格波动对建筑工程造价成本控制具有阻碍作用，想要提高工程施工造价成本控制能力需要建立监督管理机制，监督管理机制的建立需要根据建筑设计、市场经济、造价管控等进行制定，只有制定完善的工程施工造价监督管理机制，才能够保障造价成本控制工作的质量。

5.7 提高工程造价队伍水平

随着建筑工程项目数量和规模不断扩大，工程管理中工程造价的管理和控制变得愈发复杂，并且工程造价所涉及内容也较多，根据这一特点，施工单位需要重视工程造价管理人员的综合素质和业务水平，并实时跟踪市场发展情况，不断提高管理人员的专业技能，只有如此才能更好的控制工程造价。因此，在工程管理工作中，施工单位需要在人才选聘环境进行严格的管理，可以适当提高人才选聘门槛，在注重工程造价人员专业知识储备和专业技能的同时，也需要重视其综合素质，选择高素质和高技能的工程造价人才，从而不断提高工程造价队伍素质和能力。

6 结论

综上所述，工程管理中对工程造价控制和管理应当贯彻和落实到每个施工环节中，并构建完善和健全的管理制度，以此来提高工程造价控制力度。在复杂多变且系统性较强的施工环境中，施工单位需要注重提高施工人员的综合素质和专业能力，严格把控各个施工环节，从而促进企业的持续发展。