打造精细化管理工作闭环助推机构职能体系高效运行

●成都市温江区委编办

成都市温江区统筹推进定责、评估、调优、裁定等制度机制建设，打造事前合理配置、适时督查评估、动态调整优化、争议解决渠道畅通的职能职责精细化管理工作闭环，助推机构职能体系高效运行。

近年来，成都市温江区围绕构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系目标，统筹推进定责、评估、调优、裁定等制度机制建设，初步形成了事前合理配置、适时督查评估、动态调整优化、争议解决渠道畅通的职能职责闭环管理工作格局，助推机构职能体系高效运行。

一、坚持权责统一，建立全域清单管理制度，构筑履职规范

（一）聚焦基层治理，编制镇街职责任务清单，健全镇街职责事项集成体系。一是深入调研问需镇街和部门。全面了解镇（街道）日常管理事项及对应区级职能部门，全面掌握区级职能部门下放镇街及需要镇街协助的工作事项，互相比对、规范，确定镇街“三定”职责框架内的基本职责任务。二是牵线搭桥建立人、事、权、责联系。明确每一事项的法律法规、政策文件依据，确定每一事项的承接科室，结合全员岗位责任制将职责任务事项分解落实到人，实现基层管理服务“不越位”“不缺位”。三是动态调整事项准入。根据法律法规、政策规定、机构职能调整情况，结合放管服改革、党委政府发展战略任务、专项工作等开展情况，镇街职责任务事项确需调整的，由镇街或部门提出，按规定程序审核后再纳入清单内容，对清单事项进行年度集中调整。

（二）聚焦重点领域，出台重点领域职责任务清单，建立健全部门之间、部门与镇街之间的职能职责联系。按照上下对接顺畅、监管合理高效原则，出台《成都市温江区园林绿化工作职责任务清单》，进一步细化明确了住建、农业农村、城管、综合执法等区级职能部门在园林绿化规划、建设、管护、监督、执法等各环节不同区域及上下对接、考核等方面的责任。按照强化“三农”服务、推动乡村振兴思路，出台《成都市温江区基层农技服务体系建设等职责任务清单》，明确镇街在基层农业、林业、水利方面的政策宣传、具体实施、指导服务及协作监管等职责，同时明确农业、林业、水利等区级部门在基层“三农”服务方面的政策指导、业务培训及执法监管等行业主管责任，构建起农业服务“横到边、纵到底、全覆盖”工作格局。

（三）聚焦产业发展，制定《成都市温江区产业功能区建设工作职责清单》，构建产业功能区多位一体、协同保障的工作职责体系。一是明确赋予产业功能区建设领导小组对功能区建设的统筹和考核职责，明确赋予产业功能区管委会对所需基建配套、政策资源要素的建议职责、产业功能区内制度创新职责。二是分类确定区级部门、镇街和专业公司对产业功能区建设的推动保障职责，行业主管部门侧重园区需求的可行性研究和提供支撑，要素保障部门重在资源要素投放，审批服务、执法监管部门重在结果导向，优化服务流程，提高执法实效，镇街侧重于功能区内的社会事务管理服务，国有平台公司重在产业功能区投资建设、市场化运营。三是因地制宜确定安全生产、生态环境保护等共有职责的承担形式，根据不同产业功能区的实际，按照“一园区一清单”形式进一步细化管委会、镇街主体、配合责任，明确协作机制。

二、坚持优化协同高效，建立部门履职评估机制，强化职能日常管理

（一）把准实情，问效于民。组建温江区社会诉求服务中心，专门负责民生诉求的受理、转办、督促、回访及统计、分析。建立诉求中心与机构编制部门的信息反馈机制，诉求中心对转办周折、分件不清、投诉集中、矛盾突出等信息汇总后抄送机构编制部门。机构编制部门收集信息后，再研究分析是否属于职责不清、需调整优化建立职责清单事项。

（二）主动评估，探明症结。

建立体制机制改革、机构改革跟踪评估制度，通过单位自评、座谈交流、领导反馈、群众投诉等多种形式，加强对重大改革的持续跟踪评估，了解部门履职中横向、纵向沟通衔接是否顺畅、对外服务流程是否便捷，收集对职能职责、体制机制进一步调整优化的意见建议。

（三）动态调整，逐项优化。

坚持问题导向，结合工作实际，逐一制定工作任务清单。比如，对审批服务不畅问题，围绕审批便利、流程优化制定审批服务专项工作职责清单，确定事项受理、文书发放、现场勘验等环节审批部门与相关主管部门各自的责任，明确主管部门对新下放审批权的承接、对接、划转移交等责任，确立主管部门与审批部门间协同机制，细化信息共享、档案整理保管移交等职责，强化审批职能运行支撑。

三、坚持依法管理，建立职责争议解决常态化机制，推动部门履职尽责

（一）紧抓渠道建设。制定出台《成都市温江区职能职责协商协调办法》，确定机构编制部门为职责争议协调解决的指导管理单位，明确建立职责争议协商协调解决渠道，为部门履职提供制度性、常态化“端口”，实现“人情解决”到“制度推进”转变。

（二）规范处理程序。对职责理解有分歧的，先由部门协商，充分尊重部门履职实际，突出便捷性；协商不一致的，再由机构编制部门组织协调、裁决，并按程序印发机构编制文件，作为“三定”职责补充，实现矛盾解决“随意性”向“规范性”转变。

（三）强化争议解决部门责任。对职责分工有异议的当事单位或利益相关单位均可按程序组织协商、提请协调，否则，按既定分工承担职责履行主体责任，促使单位及时启动协商协调程序，依法解决职责争议。