探索构建职责精细化“全链条”管理体系

●成都市金牛区委编办

成都市金牛区针对多元多层管理、职责任务分工不明确等问题，以明晰部门职责、厘清责任分工为抓手，大力构建动态化、专项化、扁平化、集约化体制机制，打造部门、街道、社区“三位一体”职责精细化全链条管理体系，努力实现政府高效能治理。

为实现政府高效能治理，成都市金牛区针对多元多层管理、职责任务分工不明确等问题，以明晰部门职责、厘清责任分工为抓手，大力构建动态化、专项化、扁平化、集约化体制机制，打造部门、街道、社区“三位一体”职责精细化“全链条”管理体系。

一、以转变政府职能为中心，构建动态化调整机制

一是全面配置清单。按照权责一致、有权必有责的要求，全面推行权责清单制度，编制形成28个部门十大类5998项行政权力事项清单，厘清行政职权相对应的履职责任，促进行政权力依法、规范、公开运行。二是坚持动态调整。根据法律法规规章修订、部门职责调整、简政放权及权力清单变化等情况，及时调整完善政府部门权责清单。三是优化清单目录。开展部门职能运行情况调研评估，编制56个部门（单位）1704项内部职责任务清单，推进职责精细化管理，构建以“三定”规定为基础、行政权力清单和职责任务事项清单为补充的部门职责管理体系，提高机构履职尽责水平。

二、以民生重点领域为重心，构建专项化联动机制

一是聚焦难点，推进社会治理职责统一管理。以解决社会治理的“痛点”“堵点”为突破口，采取职责划转、集中派驻等形式，探索将分散到各部门社会治理领域的矛盾纠纷多元化解、网络理政等职责事项进行统一管理和指挥调度。二是聚焦规范，突出协同配合。以安全生产、自然灾害防治、消防安全、食品安全、生态环境保护五大领域为重点，出台任务分工清单，明晰共同职责任务，做到条目化、具体化，明确党委和政府部门、街道专项职责任务，健全完善风险排查、应急响应启动、突发事件应对处置、抢险救灾协调联动工作机制，全面提升工作能力水平。三是聚焦创新，促进产业发展。以打造营商环境“4.0版”和加快构建“两级政府、三级管理、专业服务”体制机制为重心，进一步明晰各部门、街道在产业功能区建设中的职责任务，印发《金牛区产业功能区建设区级部门及街道职责任务清单》，明确25个职能部门92项职责任务，为功能区建设营造良好的发展氛围。

三、以简约高效管理为核心，构建扁平化便民机制

一是织密责任链条。推动街道职能管理精细化、管理体制扁平化、审批服务便民化，制定构建简约高效基层管理体制实施方案，明确28项具体任务，印发270项街道职责任务清单、141项街道公共服务事项清单、107项重点领域属地管理事项责任分工清单，压紧压实主体责任。二是赋权街道。印发赋予街道区级行政权力事项清单、区级部门委托街道行政权力事项清单，将民政、生态环境、住建等领域36项行政权力赋予或委托下放街道，构建起“照清单履职、按清单办事、依清单问责”高效能治理工作新格局。三是延伸服务触角。坚持“便民利民、就近办理”原则，采取“成熟一批下放一批”动态调整方式，下沉公共服务、行政确认和行政审批等十大类141项便民服务事项，将城乡低保、社会保障、卫生计生、就业培训等服务功能以及惠民政策、科技知识等咨询服务事项纳入便民服务中心，切实丰富便民服务内涵。

四、以建设重点任务为轴心，构建集约化服务机制

一是厘清社区任务分工。进一步厘清产业社区建设重点任务中功能区、街道、部门的责任分工，出台产业社区建设重点任务分工清单，对涉及的社区党建、社区建设、公共服务设施配置三大类共24个大项、40个子项逐一明确主要任务的牵头单位和责任单位，重构城市发展新模式。二是精准公共服务保障。健全便民服务网络，严格落实街道公共服务事项等“三张清单”，实施社区党群服务中心提档升级、亲民化改造、微更新优化，推动综合执法、司法警务、网络管理等力量向社区延伸，整合综治、城管、民生等网格，梳理、精简和整合多条线工作事项，形成网格员职责清单框架，促进基层治理力量整合和效能提升。三是推进事权事项整治。开展规范下放基层事权事项专项整治试点，从精简文件、减少会议、规范基层事权事项下放入手，提出76条整治形式主义为基层减负的工作举措，并逐项明确相关部门及街道责任分工，推动基层减负工作落地落实。