精准聚焦发力 着力破解“一把手”和领导班子监督难题

李卫东

加强对“一把手”和领导班子的监督，是完善党和国家监督体系的必然要求。达州市通川区委、区纪委监委深入学习领会习近平总书记关于加强对“一把手”和领导班子监督的重要论述精神，通过明确监督重点，压实监督责任，细化监督措施，健全制度机制等举措 ，着力破解“一把手”和领导班子监督难题。

聚焦关键重点，突出监督对象精准

聚焦关键“人”。协助区委制定关于加强对各级党组织“一把手”监督意见，将区委管理的146名“一把手”列为重点监督对象，包括各乡镇（街道）党委、政府以及区直各单位、区人民团体、区属企事业单位的主要领导。动态更新19个乡镇街委和67个区级部门乡科级党政“一把手”廉政档案，画准画精“政治画像”，推动监督向关键“人”聚焦。

聚焦关键“事”。紧盯“一把手”和领导班子落实新形势下党内政治生活若干准则、贯彻执行民主集中制等制度规定情况，紧盯巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、生态环保、疫情防控等党中央和省委、市委重大决策部署落实情况，加强政治监督，督促“一把手”牢牢扛起政治责任，推动监督向关键“事”聚焦。

聚焦关键“权”。以信息化赋能精准监督，构建加强“一把手”和领导班子的“互联网+”云监督体系，通过“线下安排布置—线上跟踪督促—线下贯彻落实—线上问质问效”的全覆盖、全链条、全闭环的监督新方式，督促“一把手”对人事、财务、工程项目建设、物资采购、行政审批等五项工作“不直接分管”落到实处，推动监督向关键“权”聚焦。

强化贯通协同，推动责任落实精准

强化党委“统”的力度。区委全面履行加强和规范党内政治生活的领导责任，用好用活区委常委会这个党内监督重要平台，让班子成员之间相互提醒、相互督促，推动主动接受监督形成普遍自覺;区纪委定期梳理反映区委管理的“一把手”问题线索及发现的苗头性、倾向性问题，及时向区委书记报告，为区委书记监督下级“一把手”提供有效载体。

强化纪委“督”的力度。区纪委认真落实纪委书记与下级“一把手”谈话制度，重点从思想、工作、作风、生活、纪律等方面入手，对存在苗头性、倾向性问题的“一把手”，及时进行提醒。压实下级“一把手”函询背书责任，要求“一把手”对班子成员函询说明签署意见时，必须进行提醒教育，函询说明必须附谈话提醒材料，并适时抽查，防止“一签了之”。

强化同级班子“管”的力度。将日常监督、审查调查、巡察监督等发现的问题，在向区委书记报告的同时，及时向区委区政府分管领导进行通报，压实领导班子党风廉政建设“一岗双责”。2021年向区委区政府分管领导发出廉政通报4份，督促抓好分管部门和单位党风廉政建设。

坚持综合施策，确保监督措施精准

做实政治监督。突出抓好“一把手”贯彻落实习近平总书记关于生态环保、森林防灭火、粮食安全等重要指示批示，精准开展监督执纪问责，累计开展监督检查24次，发现并整改问题155个，处理56人，以有力的政治监督督促自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者。

做细日常监督。督促派驻机构和乡镇纪委定期向区纪委监委报告同级“一把手”和领导班子落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况，用好谈心谈话，让红脸出汗常态化;组织全区107名“一把手”向区委书面述责述廉，并将述责述廉、测评结果作为党风廉政建设责任制考核和干部提拔使用、轮岗交流、评先评优的重要依据。

凝聚监督合力。紧盯关键少数、关键岗位和关键环节“三个关键”，统筹力量组建“1+1+N”联合作战单元及监督检查协作区，即：由1名班子成员组织领导、1个纪检监察室牵头指导、混编N个派驻纪检监察组和乡镇（街道）纪（工）委，灵活采用“室组地、室组、组组、组地”等方式，联动开展因时、因地、因案联合监督行动，一体推进线索处置、审查调查等工作，变“单兵作战”为“兵团作战”。

一体推进“三不”，深化标本兼治

保持高压态势，强化“不敢”。紧盯“一把手”腐败易发多发领域，坚决查处行政审批、工程建设、招标投标、医疗系统、政府采购、土地出让等重点领域关键环节“一把手”腐败问题，持续释放“严”的信号。2021年，开展专项监督检查10轮（次），发现并督促整改问题568个，约谈各级“一把手”及班子成员30人次。

扎紧制度笼子，强化“不能”。探索建立政治生态分析研判制度，把“一把手”和班子成员作为分析重点，精准政治“画像”，为政治监督提供“鲜活素材”。用好上级“一把手”对下级“一把手”定期监督谈话的“利器”，对“两个责任”落实不力、群众反映强烈等问题进行批评教育，做到早发现、早提醒。

筑牢思想防线，强化“不想”。区委书记带头为全区107名“一把手”上廉政党课，筑牢廉洁从政思想根基;深入开展学习周永开同志先进事迹活动，将正向引导和反向警示相结合，坚定党员领导干部理想信念宗旨、严守纪律规矩，筑牢拒腐防变的思想堤坝。（作者系达州市通川区委常委、区纪委书记、区监委主任）