记者观察

非公人员要转变身份有多难？

本刊全媒体记者

许然

最近，宜宾市一名副镇长告诉记者，通过换届选举，他的身份已经从农民工转变为公务员。在2020年，宜宾市曾面向优秀农民工公开选拔10名乡镇副科级领导干部。在经历了层层选拔后，他成为其中一员，不过当时的身份仍是非公务员。

在外界看来，换届选举是转变非公身份的方式之一。不过，对于“非公身份”的干部来说，要转公并不容易。

记者了解到，许多事业身份、参公身份的基层干部在某一岗位上待了15年甚至20年，直至干到退休，也没能转变身份。还有些从事业单位调入厅局单位或是省部级单位工作的干部，也是因身份原因无法晋升到较高的职务职级。

不过每到换届年，一些转变身份的渠道便会随之打开。

比如，在上一轮的换届年，也就是2016年，为调动基层干部的积极性，一些地方拓宽乡镇领导班子的来源渠道。比如，四川各地贯彻落实中央、省委关于选拔乡镇事业编制等“四类人员”进乡镇领导班子的政策。这里的“四类人员”指的就是非公干部，其中包括了乡镇事业编制人员、村党组织第一书记、优秀村干部、大学生村官。

到了2021年，多地贯彻落实中央、地方精神，加大了从基层选拔任用干部的力度。各地关于选拔“五方面人员”进入乡（镇）领导班子的公告指出，符合相应条件的乡（镇）事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记、驻村工作队员等“五方面人员”，可以报名参加选拔。

一名组织干部告诉记者，不管是“四类人员”还是“五方面人員”的选拔，实际上目的之一都是为解决优秀基层人才的身份问题。不过这样的机会只有在换届年才会出现，且硬件要求很严格，对不同类型人员的年龄、学历、工作业绩都有相应的要求。经过换届选举后，按照程序，这部分人就可以转变成公务员身份。但如果个别干部在乡镇换届选举后才到位，那就意味着他们可能要等五年后再次换届时才能转公。

除了换届选拔这种方式外，公务员法规定，调任也是非转公的途径。比如，一些基层事业单位的副科级管理岗人员，可以通过调任的形式，调到行政机关担任副科级以上领导职务，从而置换为公务员。但在个人条件满足的基础上，接收的行政机关得有空编。如果是事业单位的专业技术人员则需要满足一定的专业技术职称。

另外，按相关规定，处级及以上的事业单位领导，根据工作需要，可以转岗到行政单位，与公务员编制进行互调。不过，通过这种方式转公的情况并不多见。一名在厅局工作的干部表示，他所在单位既有行政处室，也有处级事业单位。理论上的操作方式是，成为处级事业单位实职的正、副处级干部，可以调任机关处室，转成公务员编制。但他在单位五六年了，只看到从机关处室调到事业单位任职的，没有看到逆向调动的。

当然，除了调任和选举等，事业编制人员参加公考是最直接的转公方式。但也有年龄限制，实际操作上的困难可想而知。

相关人士告诉记者，以前有些事业编制单位因为机构改革，整体通过参公考试变成了参公编制，然后有部分人顺利成为公务员。如今随着体制运行的规范化，不同编制之间无法随意互通。目前除了选举、调任、公考等方式，要想被登记为公务员，解决的方法非常有限，门槛也很高。

客观而言，不同编制序列下都需要优秀人才，在拓宽公务员输送渠道的同时，当务之急更需要打消非公身份“低人一等”的“耻感”，保障队伍稳定。换个思路考虑，既然解决身份问题是个难题，不如从待遇、荣誉等方面为其保障，提高非公人员的职业归属感、获得感。