龙马潭区：以村权监督具体化推动基层治理可触摸

曾永强

“胡市镇黄桷村2022年1月宅基地审批结果公示里的原宅基地处理情况缺失，请立即督促补齐相关数据后重新公示。”近日，泸州市龙马潭区网络政务与电教中心干部在村（居）务公开云平台上开展例行“网上巡查”时，对胡市镇黄桷村今年的宅基地审批结果公示提出了异议，并通过电话立即督促胡市镇相关部门立行立改。

这是龙马潭区纪委监委系统推进村权监督的一个缩影。近年来，该区纪委监委聚焦村级“小微权力”，推动主责部门同向发力，通过村权监督措施的不断具体化精准化，织密织牢基层监督制约“防护网”，推动基层治理实效普惠群众。

监督什么？确定6个板块67项监督事项

“小市街道上大街社区自来水户表改造项目调整申报表里的调整原因缺失、金龙镇塘坡村公开的独生子女父母奖励金模糊不清……”日前，龙马潭区纪委监委在全区发出了《关于近期村（居）务公开工作督查情况的通报》，点名通报部分街镇村务公开存在问题并提出整改要求。

通报的依据就是《龙马潭区村级权力监督制约工作指引》，由指导文件、工作指南和工作手册三部分组成，对村级权力制约体系、村级权力运行流程、村级权力、村级重大事项等作了明确规定。

此外，《工作指引》确定了村（居）务决策和公开情况、村级财产管理情况、监督工程项目建设情况、惠农惠民政策措施落实情况、精神文明建设情况、其他应当监督的事项等6个板块的内容，细化了包括村级重大事项“四议两公开”决策、财务审批监管、三资管理等67项村级权力事项，明确了监督重点。

怎样监督？“15+”措施为权力安上“防火墙”

“郭某某只有40来岁，就享受到那么高的低保金，是不是弄错了？”去年底，小市街道居民熊启先通过手机浏览村务公开信息时，一条低保收入人群公示栏里的信息引起了她的疑惑，于是她及时向社区反映并查看了郭某某的申报资料，了解情况之后，熊启先表示“无异议”。

这是龙马潭区开发村（居）务公开云平台，让村权由线下转到线上，居民群众随时看随时督的缩影。“村（居）务公开、规范村级权力运行流程、深化‘一诺一议一考核’、村级交叉监督等15项措施是我们系统推进村权监督制约的积极实践。”龙马潭区纪委副书记、区监委副主任秦莉表示，区纪委监委还鼓励街镇在《工作指引》指导下新增个性化措施，提升“15+”监督效能。

同时，该区还通过厘定村权监督“一流程三清单”，编制“两指南两手册”。针对干部队伍建设、“三重一大”事项决策、群众诉求解决、联村帮带等再梳理再完善相关制度规定19项，为整体推进监督措施形成较为完整的制度基础。

如何发力？“职能、平行、联动”形成监督合力

“为社区集体资产公司服务，我们就应该打开思路、提出更科学的管理办法，这样才能把工作做细做实。”几天前，鱼塘街道民权社区集体资产公司出纳刚收集汇总完当月支出票据，就立即送达财务手中。这样高效的财务处理方式，得益于鱼塘街道建立的村（社区）集体经济监管机制。

据鱼塘街道纪工委书记皮晓楠介绍，这个机制是街道和村（社区）联动监督的尝试，其目的是对村（社区）集體资产公司开展年度审计、加强财务管理、对管理人员考核补助进行规范等，同时也想通过街道放权村（社区）行权，让村（社区）集体资产公司管理人员干劲更足、工作成效更实。

自系统推进村权监督以来，龙马潭区纪委监委大力推动建立“职能监督、平行监督、联动监督”的协同监督机制。明确区级主责部门、街镇、各级纪检监察机构的职能职责并要求协同发力，同时依托大数据平台录入全区所有项目的民生数据，通过交叉比对、动态更新、自动预警等网络筛查预警措施，以问题导向倒逼“小微权力”规范使用。

2021年至今，龙马潭区通过一体化推进村权监督制约，推动解决基层问题330个，党纪政务处分18人，村权监督效力正逐步转化为基层治理效能。