关于我国现行行政审批制度改革的相关探析

郭启凯

摘要：我国在管理社会各方各面的事务之前，都需要对事件的结果进行预判和节制，而行政审批正是充当了现今政府行政事务管理的重要角色。我国施行的是传统的计划经济体制，这种高度集中的特点使得很多行政事务的处理都依赖于行政审批。然而，改革开放政策的实施使得我国社会主义经济不断发展和完善，行政审批制度的滞后性开始凸显，已经开始阻碍现代社会经济的发展。我国已经进入WTO时代，所以，对于缺乏有效的法律规范和失去时代性的行政审批制度，要尽快提上改革的日程。

关键词：行政审批制度改革；权力滥用；职能转变；监督制约

中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席了行政审批制度改革工作电视电话会议，他强调指出，行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是民主政治建设的重要内容，是政府职能转变的关键环节，必须要毫不动摇地持续进行，努力消除阻碍社会经济发展的体制机制[1]。十几年里，中国虽然已经取消了70%的行政审批项目，但是，余下的30%，清理的困难程度更大。被取消的审批事项未来可能会被重新设置，而新的审批事项也会悄然出现。所以，我国现行行政审批制度改革的任务仍然很严峻。

一、我国行政审批制度的概念

行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采用“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，给予其从事特定活动、承认其资格、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为[2]。

二、我国现行行政审批制度存在的问题

（一）许多部门存在不合理的行政行为现象。目前，许多有行政审批职能的部门单位存在不作为或乱作为和吃拿卡要报等的违规行政行为，由于行政审批手续繁多，申请的过程中需要多次多地的走访和提交各种资料，所以就出现了给好处办成事的不文明现象。这种行为严重损害了政府的形象，破坏了行政的公平公正原则，影响了社会经济的发展。

（二）出现边减边设的“藏匿式增减”现象。为了增加审批的利益，机关部门出现边减边设的现象，取消失效的审批项目的同时，在别的环节再设置新的审批步骤，将审批改革变成了形式主义。再有，存在“藏匿式增减”现象，对于审批制度项目，申报时多报，取消时少报，通过数字的隐匿维护审批的利益。同时，行政审批改革出现了应急性和浅层次的减量型现象，审批环节表面上简单了，但是实际的审批程序却多于法定化审批程序，加之法律法规的滞后性，这就导致了改革的成果仅仅留于表面。

（三）审批出现环节过多、办事效率低现象。行政审批五花八门，涉及的项目包罗万象，行政机关的审批权因主体的增多而交叉重叠。统计表明，近年来，中央政府的规范性文件设置的行政审批近850项，而省一级规范性文件设置的多达500至1500项[3]。例如建设项目审批，需要向建设部门、环保部门、人民防空部门等8个部门提交申请，审批环节在每处停留3天，审批下来至少在30天以上，有的长达60天以上，这就导致了政府工作的低效率。

三、我国现行行政审批制度问题的原因分析

（一）领导重视力度不够高，缺乏政务的服务理念。第一，我国几千年遗留下的“官本位”等陈旧思想依然左右着一些部门领导的行为。机关单位工作人员对于一些无关紧要却存在利益冲突的审批项目不愿放权，不能突破既得利益的束缚和权利的诱惑，就难以真正树立为人民服务的思想意识。第二，许多政府人员的法治观念不强，缺乏依法行政的意识，导致服务水平较低。第三，实行改革开放政策之后，我国大力发展社会经济，所以，许多地方部门的工作重心还停留在GDP数字的增长上，重视看得见、见效快的政绩建设，从而忽略了为真正为人民谋福利的理念，忽视了行政审批制度的改革工作。

（二）行政审批透明度较低，缺乏有效的规范监管。第一，审批技术性配套和规则制度不合理，没有统一、有序的工作标准和体系。第二，承接相关行政行为的中介组织处于监督盲区，缺乏有效规制。政府部门遵循简政放权政策将一些权力外包给中介组织，由于中介组织与行政部门关系密切，可能悄悄地成为了相关部门谋利益的中转站，违背了行政审批工作的公正原则。第三，缺乏事后监督的制度设立。行政审批过程会成为大众关注的焦点，而事后的反馈和监督则很少引起人们的重视。

（三）行政审批涉及范围广，缺乏科学的权限分配。首先，行政审批涉及了各类行业和五花八门的社会经济活动，可以说渗透群众生活的方方面面。这种大范围的行政审批模式，阻碍了市场主体的发展，减弱了其积极性的发挥。其次，行政审批环节繁多，项目过多过滥，导致政府办事的低效率。再次，由于缺乏统一的标准和方式，导致一个部门一个规定，从而使得行政审批主体也越来越多。最后，审批权限缺乏科学界定，容易使得审批环节重复或交叉。所以，对于审批制度事务改革已经十分迫切。

四、应对我国行政审批制度改革问题的对策

（一）提高行政审批制度改革的认识，促进政府职能转变。首先要提高政府工作人员对行政审批改革的认识和重视程度，意识决定行为，行政审批制度涉及到各级政治体制和公共事务方方面面，其改革结果与群众利益息息相关。其次，改革涉及到公共利益及权利的再分配，所以要摒弃老旧的思想，转变传统计划经济时期的观念，用新的市场经济规律引导社会发展。最后，明确机关单位的服务地位，坚持人民的利益高于一切。

（二）加强行政审批制度的监督力度，推进反腐倡廉建设。首先，要提高改革过程的信息透明度。要将行政审批过程对群众公开，让群众了解改革的每一个细节，使之参与进来，征求群众的意见，获得群众的认可，减少新制度推行的阻碍。其次，行政审批部门在从事审批服务工作时，要严格遵守《收费许可证》和《服务价格登记证》制度的规定和管理，增强收费的透明度，自觉接受社会的监督。再次，积极探求新的监督方式，除了加强行政监督、社会监督和媒体监督力度外，还可以加入网络监督模式，通过服务中心网络端口对审批过程及结果进行监察。最后，将审批和监管两个工作项目分开执行。两个工作部分相互牵制，避免自己审查自己，容易产生职权的滥用。

（三）合理设置行政审批的权力范围，加速服务型政府建设。政府部门要进行合理的放权、限权，重新设立审批事项和范围，对于名存实亡的审批事项，要及时取消，减少企业和个人审批的流程和经济负担。科学地设置行政审批的法制化规则，从源头上杜绝边减边设行为的出现；加快行政审批制度改革的速度，严格规范保留下来的程序，设置审批的期限，真正做到为人民办实事。创新审批工作方式，科学合理的选择工作方式及合作方式，对各个审批流程进行最优化处理，提高行政审批的工作效率。

行政审批制度改革是一场政府的自我变革，能够约束政府权力，提高行政办事效率，减少企业和个人审批的流程和经济负担。当然，要真正实现转变政府职能，将行政审批改革切实地落实到实处，还需要政府的长期努力。（作者单位：长春工业大学）

参考文献：

[1]查志刚，马靖芳.行政审批改革与法治化建设的对策与建议[D].河北邯郸，2013，（3）.

[2]陈国江.新时期行政审批制度改革的深化和创新[R].中共湖北省委党校，2014.

[3]郑川坤.加入WTO与我国行政审批制度的改革[D].重庆：西南政法大学，2001，（6）.

[4]徐增辉.改革开放以来中国行政审批制度改革的回顾与展望.经济体制改革.2008（3）.

[5]杨文兵，武国航.困境与出路：行政审批制度改革的经济学分析.生产力研究.2009（11）.