以制度监督制约公安边防部队权力运行刍议

符鹏

摘 要 公安边防部队是一支既履行边防管理职能，具有业务执法权，又有部队内部人事、财务权的武装力量，这些权力如果缺乏有效的制度予以监督制约，就容易发生滥用职权甚至导致腐败问题发生。加强监督制约部队权力运行的制度建设，重点要健全完善执法执勤、干部选拔任用、财务和权力决策等方面监督制约制度，把权力关进制度的笼子里，确保权力依法正确运行。

关键词 公安边防部队 监督制约 制度

中图分类号：D631.4 文献标识码：A

没有监督制约的权力必然导致滥用甚至腐败，绝对的权力必然导致绝对的腐败。公安边防部队是国家部署在沿海沿边地区和口岸的一支重要武装执法力量，既是承担治安行政和刑事司法职能的现役部队，又是实行武装警察体制的公安执法力量。公安边防部队既有履行边防管理职能时的业务执法权，又有部队内部管理中的人事、财务权，这些权力如果缺乏有效的监督制约，就容易发生滥用职权甚至导致腐败问题发生。

实践表明，监督制约权力必须以制度为基础，只有建立健全完善的权力监督制约制度并发挥其应有的作用，才能从源头上防治腐败，否则，监督制约权力运行就是一句空话。长期以来，公安边防部队在规范和约束权力方面进行了许多卓有成效的探索和实践，一些基本的规章制度已确立起来，在监督制约用权方面起到了重要作用。但一些规章制度还不够完善，规章制度体系内还存在一些不合理因素等问题仍不同程度地存在，这也是一些违纪违规问题时有发生、禁而不止的深层次原因之一。要从源头上预防违法违纪，应本着与时俱进、改革创新的原则，不断研究探索健全完善以制度监督制约权力，确保公权力为民所用，在正确的轨道上有效运行。笔者结合在公安边防部队的管理特点和自身的工作实践，在这方面进行了一些思考。

要健全完善执法执勤监督制约制度。执法程序不规范、勤务组织不严密、执法执勤随意性大等问题的存在，极易给少数有私心杂念的人造成可乘之机，引发权力滥用或腐败。因此，必须要针对公安边防执法中容易发生问题的方面和环节，健全完善执法执勤监督制约制度，建立执法责任制、案件审核监督程序以及执法过错责任追究等制度，把执法工作的职责、权限落实到各执法岗位，做到权责清楚、责任到人、程序规范，切实加强对执法办案、检查验证、罚没管理等重点岗位、重点环节的管控，减少执法工作的随意性，消除滋生腐败的土壤。要严密执法执勤组织制度，对执法执勤中的人员职责、工作程序、勤务监督以及勤务问题处理等具体内容要详细规定，使勤务组织严谨规范，严而不疏、疏而不漏。要引入社会监督和技术监督手段，建立完善特邀特聘社会监督员、网络视频监督和新媒体监督制度，拓宽监督渠道，对官兵的执法执勤情况进行随机监督和定期反馈，有效解决执法执勤人员想贪而不能贪、想腐而腐不成的问题。

要健全完善干部选拔任用监督制约制度。要完善干部考评和选拔制度，对干部的考评采取量化考评与任前考核相结合的办法，按照干部的选拔任用的标准，依据量化考评组织的评价结论选拔配备干部，实现干部考核与干部任用两个职能上的相互约束，避免用人的随意性。要大力推行民主公开制度，完善以“公开用人岗位、公开标准条件、公开组织推荐、公开考核结果、公示使用对象”为主要内容的干部选拔任用制度，推进民主推荐、民主评议、民主测评、考核预告、差额考察等民主制度的实行，对考核、考察不称职，公示不过关，群众不拥护的干部及时调整，对跑官、要官、买官、卖官等违纪违法行为严肃处理，真正落实广大官兵对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权，扩大干部工作民主和群众参与程度，增强透明度，有效防止和制约选人用人上的不正之风。要积极推行竞争上岗，建立健全优胜劣汰、能进能出、能上能下的用人机制，既为优秀干部脱颖而出创造条件，也可减少甚至消除选拔任用干部中的人为因素。要严格落实干部任免责任制度，出台用人失察失误责任追究办法，有效约束在干部选拔任用中的以权谋私、任人唯亲等不良现象。

要健全完善财务监督制约制度。财务管理方面存在的漏洞，是滋生职务犯罪的一个重要源头，必须从健全完善财务管理制度入手，以从根本上解决问题。要全面推行预算制度，将“零基预算、综合预算、分类预算”的预算编制方法实实在在运用于财务管理中，一切经费必须按规定纳入年度预算，实行收支两条线管理，不搞“体外循环”。要完善部队集中采购制度，建立立足社会、依托市场、系统配套、高度规范的集中采购机制，将物资、装备、工程、文体和服务等全部列入采购范围，增加采购的透明度，堵塞采购中的漏洞。要积极探索经费开支审批与执行、承办与结算等相互制约机制，防止权力过于集中，堵塞管理漏洞。

要健全完善权力决策监督制约制度。要进一步完善各级领导班子内部的民主监督制度，凡涉及重大决策、干部任免、基建项目和大额度资金的使用，必须严格按照党委议事规则的规定程序运作，经集体讨论决定，书记末位发言，必要时采取无记名投票方式表决，实行决策程序和决策失误追究制度，用制度监督制约“个人说了算”的弊端。要健全完善各级党委民主生活会制度，通过认真严肃开展批评与自我批评，进行相互提醒、相互监督。要完善纪检、督察和审计联合监督制度，探索建立上级纪委向下级单位派驻纪检组以及实行巡视制度，在一定程度上实现纪检监督垂直领导体制，切实发挥好纪检监察在边防管理工作中的作用。