实干创新 奋发有为全力推动陕西职业教育高质量发展

中共陕西省委教育工委副书记 省教育厅厅长 刘建林

陕西地处我国版图的几何中心，承接祖国东西南北，区位优势明显，“关中先进制造、陕北能源化工、陕南绿色生态”的区域产业格局特点突出，相互支撑。陕西是中华文明的重要发源地，历史文化底蕴深厚，素有崇文重教的传统。目前，有各级各类学校15296所，在校生847万人，教职工70万人，教育人口占全省总人口的近1/4。“十三五”以来，陕西教育事业取得长足发展，学前教育普及普惠，义务教育实现基本均衡，普通高中优质特色发展，职业教育提质培优，高等教育有特色高水平发展。习近平总书记强调，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。当前，全省职教战线正在深入学习贯彻新修订的《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》），加快完善陕西现代职业教育体系，全力推动职业教育高质量发展。

一、认真学习，深刻领会党中央关于职业教育的决策部署

（一）党的十八大以来中央把职业教育摆在了更加突出的位置

党的十八大以来，中央对职业教育的重视程度之高前所未有，推动职业教育改革发展的力度之大前所未有，中国职业教育迎来的重大发展机遇前所未有。

1.战略定位：注入转型升级新动能。当今世界正经历百年未有之大变局，国际竞争日益激烈，归根结底还是技术和人才的竞争。构建新发展格局、实现高水平的自立自强，越来越成为在国际竞争中赢得主动的关键。这不仅需要大批拔尖创新人才突破“卡脖子”技术，也需要数以亿计的高素质技术技能人才，把先进的技术设备转化为生产力。数据显示，我国有近9亿劳动者，其中高技能人才只有4700多万，仅占6%，劳动生产率仅占世界平均水平的40%。

2.发展定位：彰显类型教育新特征。《国家职业教育改革实施方案》开篇提出，“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。”明晰职业教育与普通教育的不同功能，统筹两类教育协调发展，是深化教育改革、调整教育结构的重大制度设计。要求我们从制度上纾解教育焦虑的“剧场效应”，坚持需求导向，培养不同类型和层次的人才，为学生提供多样化的发展机会。

3.路径定位：提升发展能力新要求。新时代职业教育改革的目标，核心是实现办学体制、办学方向、办学模式的“三个转变”。实现“三个转变”，逻辑起点是建立并优化职业教育类型定位，基础工作是健全制度标准，关键动力是深化产教融合，落脚点是提质培优、增值赋能。

4.法治定位：构建法治保障新体系。《职业教育法》26年来的首次修订，其上位法从教育法和劳动法提升为宪法，标志着职业教育战略地位大幅提升，从法律层面再次明确，职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，再次向社会传递了中央推动职业教育类型发展的坚定决心，为新阶段职业教育依法治理提供了基本遵循。

（二）习近平总书记高度重视亲自推动职业教育发展

1.亲自参与推动。在梁家河知青时期，习近平带领乡亲们建起陕西省第一口沼气池。他到四川学习考察，试验办沼气；在推进延川县沼气建设中，担任“能源革命”沼气推广班主讲。上世纪90年代，时任福州市委书记的习近平兼任闽江职业大学校长，提出“不求最大，但求最优，但求适应社会需求”的办学理念和“立足福州、面向市场、注重质量、突出应用”的办学宗旨，“不当挂名校领导”，带领全校走出困境。

2.深入调研统筹谋划。近年来，习近平总书记两次调研职业院校。在贵州省机械工业学校指出，职业教育是我国教育体系中的重要组成部分，是培养高素质技能型人才的基础工程，要上下共同努力进一步办好。在甘肃山丹培黎学校强调，“职业教育大有可为”“三百六十行，行行出状元”。在主持中央全面深化改革委员会第五次会议时，习近平总书记强调，要把职业教育摆在更加突出的位置，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系，优化学校、专业布局，深化办学体制改革和育人机制改革，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。

3.两次作出重要指示。党的十八大以来，习近平总书记两次就职业教育作出重要指示。2014年6月，他指出，“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分”；强调职业教育“是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责”。2021年4月，在全国职业教育大会召开前夕，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，“在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为”，要“深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革”“推动职普融通，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠”“为全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力人才和技能支撑”。

（三）习近平总书记对陕西及陕西教育的殷切期望

1.三次来陕：明确陕西追赶超越新定位。党的十八大以来，习近平总书记三次来陕考察调研，为陕西高质量发展指明航向。2015年2月，习近平总书记第一次来陕，提出“追赶超越”定位和“五个扎实”要求。2020年4月第二次来陕，他强调，扎实做好“六稳”，全面落实“六保”，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。2021年9月第三次来陕，他强调，弘扬光荣革命传统，切实抓好统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，更好统筹发展和安全，更好地服务和融入新发展格局，谱写高质量发展新篇章。

2.视察四所学校：提出陕西教育改革发展新期望。习近平总书记情系教育，三次来陕考察，每次都会视察学校。2015年2月，在杨家岭福州希望小学强调，“革命老区、贫困地区抓发展在根上还是要把教育抓好，不要让孩子输在起跑线上”。2020年4月，在平利县老县镇中心小学提出，“文明其精神，野蛮其体魄”；在西安交通大学强调，“西迁精神的核心是爱国主义，精髓是听党指挥跟党走，与党和国家、与民族和人民同呼吸、共命运”。2021年9月，在绥德实验中学指出，“德智体美劳全面发展，字字千金，都是经过多年总结摸索才得出来的”。

3.四次回信：勉励师生奋发努力实现新作为。习近平总书记先后9次对陕西教育作出重要指示批示、回信。由陕西省率先发起的中国“互联网+”大学生创新创业大赛“青年红色筑梦之旅”活动，得到习近平总书记的高度重视和亲切回信，他勉励大学生在创新创业中增长智慧才干，在艰苦奋斗中锤炼意志品质，在亿万人民为实现中国梦而进行的伟大奋斗中实现人生价值。在给西安交大西迁老教授的回信中，希望西安交大师生传承好西迁精神，为西部发展、国家建设奉献智慧和力量。在给照金北梁红军小学的回信中，勉励学生多向英雄模范人物学习，热爱党、热爱祖国、热爱人民，用实际行动把红色基因一代代传下去。在给西藏民族大学的贺信中，鼓励学校努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

党中央大力发展职业教育，为陕西职业教育提供了前所未有的机遇。习近平总书记对陕西特别是对陕西教育的殷切期盼，为我们发展职业教育指明了方向、坚定了信心、鼓足了干劲。

二、全面回顾，客观认识陕西职业教育改革发展成就

（一）党的百年职业教育发展历程

我们党历来重视职业教育，根据不同历史时期的工作重点，赋予职业教育不同的任务与要求。在建党之初，将职业教育的目标与党的使命相契合，举办工人学校、农民运动讲习所等，培养运动骨干和领导干部。在革命战争年代，根据地普遍建立军工、医疗、农业等学校，培养各方面的干部和专门人才。在新中国成立之初，大力发展中职教育，大规模培养建设急需人才，支撑我国独立的工业体系。改革开放以后，通过调结构、调比例、扩规模、上层次、立规范，向社会输送2亿多高素质劳动者和技术技能人才。这一时期我国经济持续快速发展，职业教育功不可没。党的十八大以来，我国职业教育牢牢抓住大改革、大发展的历史机遇，走上了固根基、补短板、强弱项、扬优势的快速发展之路，职业教育发生了格局性变化。

（二）陕西职业教育发展历程

1.发端时期：较早开展职业学校教育。陕西是较早开展职业教育的省份。第一所职业学校可追溯到清末1902年宏道书院改建的宏道高等学堂，1910年改为宏道工业学堂。民国时期，出现了省办的陕西农业学堂、县办的南郑初等农业学堂等。

2.延安时期：学校量多面广影响深远。党因地制宜制定教育方针，大量职业学校应时而生。如中央军委无线电通信学校（西安电子科技大学前身）、陕甘宁边区农业学校、陕甘宁边区第二师范等，涵盖农业种植、医学、师范等领域。这一时期的职业学校，很大程度、很长时间影响了我国职业教育的进程。凤县双石铺培黎工艺学校的成立，将凤县这个内陆山区小县与“工合运动”及“培黎学校”紧紧地联系在一起，使凤县成为“工合运动”起步阶段的重要发源地之一，在我国职教史上具有特殊意义。

3.新中国成立后：蓬勃发展波澜壮阔。新中国成立之初，陕西职业教育发展缓慢，只有21所职业学校，在校生4230人，专任教师仅210人。改革开放初期，中职学校达到89所，在校生2.93万人，专任教师3297人。上世纪90年代末，2所高职院校相继在杨凌、咸阳成立，陕西省高职教育从无到有；中职连续5年扩招，招生规模占到高中阶段教育的一半。2010年以后，中职发展大幅受挫，招生规模下降到初中毕业生人数的30%左右；高职教育快速发展，一批优质中专升格、合并组建高职。党的十八大以来，中职教育的基础地位进一步巩固；高职院校增至40所，在校生达到53.43万人，与普通高等教育规模“大体相当”。2019年，2所职业本科学校成立，陕西现代职业教育体系初步建立。

（三）陕西职业教育发展成就

1.强化政府统筹，类型定位持续巩固。陕西省委、省政府把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展更加突出位置，陕西省委常委会、省政府常务会研究职教工作，召开职教改革座谈会、职业教育工作会议，印发《陕西省职业教育改革实施方案》《关于深化产教融合的实施意见》等系列文件，下功夫调结构、提质量、强师资、建体系，加快推动职业教育“三个转变”。陕西省政府与教育部、陕西省教育厅与各市政府签订职业教育发展备忘录，推动“一市一策、一校一案”发展职业教育。

2.加强贯通培养，体系建设不断完善。一是中职教育基础地位更加巩固。陕西省政府将高中阶段教育招生职普比纳入年度目标责任考核，有效推动普通高中和中职教育协调发展。在全省实施“双达标”活动，中职办学条件大幅改善。建成省级高水平示范性中职学校22所。二是高职教育引领作用更加凸显。持续实施创新发展行动计划、“双高计划”、提质培优行动计划，高职教育质量明显提升。8所院校入选全国“双高计划”，居全国第8，其中高水平学校数量居全国第4、中西部第1；在上届国家级教学成果奖评选中获奖14项，位居全国第5。三是职业教育上升通道更加顺畅。中职学生可通过分类招生考试、对口单独招生考试、三二分段制三种渠道提升学历。高职专科专升本比例不断增加，2021年2.61万人升入本科，占毕业生总数的21.35%；8所国家“双高计划”院校联合普通本科院校，在13个专业开展本科层次人才培养。2所职业本科学校8个专业获得学士学位授予权。

3.推进大体相当，招生规模稳中有升。截至2021年年底，全省职业院校265所（不含技工学校），在校生84.1万人，实现了两个“大体相当”，中职招生占高中阶段教育的43.6%，高职招生占高等教育的46.5%。数据显示，较2016年招生数，高职增加23.7%，中职增加11.9%。

4.立足错位发展，空间布局持续优化。推进职业教育区域化、区域职业教育产业化、产业职业教育集群化发展，建成一批紧密对接工业、农业、交通等产业特色鲜明的省属院校和以生态康养、能源化工、现代服务等为特色的市属院校，形成陕北对接能源化工，陕南对接生态康养，关中对接高端装备制造、现代农业和现代服务业等产业的院校布局。

5.全面深化改革，办学质量显著提高。一是落实立德树人根本任务。以党建为引领，构建“三全育人”大格局，培养德技并修的技术技能人才；持续开展“思政大练兵”活动，打造优秀的思政教师队伍。高职院校获批全国党建工作示范样板支部28个；入选教育部课程思政示范项目9个，居中西部第1。二是“三教”改革成效明显。持续开展“课堂革命 陕西行动”，推进项目教学、情景教学、模块化教学改革。入选全国高校黄大年式教师团队2个，居全国第5；建设国家级教师教学创新团队10个；2021年教学能力比赛获奖20项，居全国第6；主持国家级专业教学资源库7项。三是就业质量不断提升。“十三五”期间，高职毕业生去向落实率基本在92%以上。2021年高职毕业生去向落实率89.56%。目前，2022年高职毕业生去向落实率已达86.19%，高于普通本科7.19个百分点。

（四）陕西职业教育发展经验

1.坚持党的领导是根本保证。按照新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，持续加强院校领导班子建设，组织开展理论学习，完善目标责任考核体系，落实全面从严治党，不断加强党对职业教育的全面领导，引领职业教育改革发展。

2.坚持服务发展是根本宗旨。积极服务制造强国、乡村振兴等国家战略和“一带一路”倡议，对接产业优化专业设置，全面深化产教融合校企合作，积极开展科技创新服务，进一步发挥职业教育对产业转型升级的支撑作用，加快推动新旧动能转换。

3.坚持改革创新是强大动力。率先举办“青年红色筑梦之旅”活动，率先推出“课堂革命 陕西行动”，率先开展高职院校诊改复核工作，率先实施中职“双达标”，为全国职教改革发展贡献了“陕西方案”。

4.坚持项目引领是重要支撑。在国家着力推进的重点项目上统筹布局、精准发力，“集中力量办大事”。积极做好省级项目的规划设计，激发内生动力，培育建设梯队；在高职层面大力推进“双高计划”，在中职层面建设示范性中职学校，培育种子、打造样板、形成梯队、接续发展。

5.拓宽经费渠道是坚实保障。“十三五”期间，全省职教经费总投入582.82亿元，较“十二五”增加151.25亿元，增长率为35.05%。其中，高职投入326.10亿元，较“十二五”增加93.21亿元，增长率为40.02%；中职总投入256.72亿元，较“十二五”增加58.04亿元，增长率为29.21%；核定公办院校学费标准，实现20年来学费首次上调。加强对中职、民办院校的专项资金支持，积极争取债券拓宽来源渠道，最大程度发挥资金效益。

三、担当作为，奋力推进陕西职业教育改革发展迈向新征程

（一）摸清发展底数，把握优势短板

1.办学规模。全省教育部门管理的职业院校265所，在校生84.07万人。其中职业本科学校2所，在校生0.94万人；高职院校40所，在校生53.43万人；中职学校223所，在校生29.70万人。专任教师3.43万人，其中职业本科学校0.13万人，高职院校1.69万人，中职学校1.61万人。专业覆盖全部大类，其中职业本科学校专业布点26个，高职院校专业布点1657个，中职学校专业布点1435个。

2.发展优势与短板

优势：一是区位优势明显。陕西是古丝绸之路起点、“一带一路”的重要节点、西部大开发的门户。国家赋予陕西的总体定位为全国内陆型经济开发开放战略高地、西部地区重要的经济中心、西部大开发的新引擎、国家向西开放的重要枢纽、全国重要的科技研发和文化教育中心、彰显华夏文明的历史文化基地、国家重要生态安全屏障和国家重点红色旅游区。二是产业链群集聚。陕西有一批国家级高新区、开发区和示范区，高端能源化工、装备制造、航空航天等产业实力雄厚，电子信息、汽车制造、新材料等产业发展势头迅猛，发展形成了阎良航空城、杨凌农科城、关中装备制造片区、陕北能源化工片区、陕南康养医疗片区等一大批产业集聚区。高职院校立足产业、融入产业、服务产业、贡献产业，形成了独具特色的专业发展链群，打造出校地共建、城校共生模式。三是教育优势凸显。第一，普通高等教育引领作用显著。率先推出“课堂革命 陕西行动”走向全国，率先举办的“青年红色筑梦之旅”活动得到习近平总书记的亲切回信，率先组建陕西省高等学校教学指导委员会。在教育部直属高校工作咨询委员会第三十次全体会议、首届全国高校教师教学创新大赛、教育部“1+1”系列发布会上，陕西作为唯一的省级教育行政部门作交流发言。第二，高职教育改革基础良好。先后实施示范校、“创新发展行动计划”“双高计划”“提质培优行动计划”等重大项目，实现跟跑、并跑、领跑。第三，中职教育基础稳固。经过四年职普统筹招生、三年“双达标”建设，全省中职学校规模扩大、条件改善、质量提升，已发展成为高职教育稳定优质的生源基础。

短板：一是产业结构仍需优化。陕西省传统产业升级不快，战略性新兴产业发挥引领作用还需时日，以非化石能源和清洁能源为主的产业结构短期内难以形成，县域经济不强、民营经济活力不足、开放型经济规模不大，产业结构和经济发展对职业教育的支撑力度有待提升。二是发展环境仍需改善。职业教育“低人一等”的社会观念还未得到根本扭转，劳动用工制度和一线技术技能人才待遇偏低，校企合作“一头热一头凉”现象仍然存在，产教融合组合式激励政策落地难。三是院校发展不平衡。高职“中间”强、中职本科“两端”弱；高职内部，公办强、民办弱，省属强、市属弱，关中强、陕南陕北弱，国家“双高计划”院校核心竞争力进入全国第一方阵，部分民办院校条件不达标，院校间差距有继续拉大趋势；部分中职学校办学条件较差，办学质量不高，社会吸引力不强。

（二）锚定发展目标，明确重点任务

1.发展目标。陕西教育事业发展“十四五”规划提出，实现更高水平的普及教育和更均衡更有质量的教育，人民群众对教育的满意度显著提高，教育对经济社会发展的贡献度显著提高，全面推动新时代教育强省和人力资源强省建设，全面建设学习型社会，在教育现代化进程中走在中西部前列。

2.重点任务。总基调为持续推进职业教育增值赋能。三项主要任务：加快发展现代职业教育，构建纵向贯通和职普横向融通并行的现代职业教育体系；提升职业教育发展水平，实现中职学校“双达标”，支持高职院校“双高计划”建设；深化职业教育产教融合，构建职业教育发展新机制。三项重点工程：实施中职强基工程，夯实发展基础；实施“双高”建设引领计划，促进高职提质培优；实施产教融合工程，助推产业转型升级。

（三）谋长远抓关键，谱写高质量发展新篇章

1.加强党的领导，落实立德树人根本任务。一要坚持以政治建设为统领。强化党组织政治把关定向作用，建立政治生态定期研判机制，营造良好的政治生态和育人环境。以新时代高校党建“双创”工作为载体，扎实推进教师党支部书记“双带头人”制度，增强基层党组织政治功能，推进党建工作和学校事业发展深度融合。二要坚持以思想建设为根本。牢牢把握立德树人根本任务，进一步弘扬延安精神、西迁精神，全面推进思政课程建设和课程思政改革，推动重点马院建设，完善教材编审选用等机制，促进学生德智体美劳全面发展。完善意识形态工作责任制，加强校园网络安全管理，牢牢掌握意识形态工作领导权。三要坚持党管干部党管人才。进一步完善干部选拔任用机制，把讲政治、懂教育、善管理的优秀干部发现出来、使用起来。持续完善教师思想政治和师德师风建设工作体制机制，将政治素质作为教师考核第一标准，坚守师德师风底线。按照标准配足配齐思政课教师、专职辅导员和心理健康教师。

2.加强体系建设，落实育训并重的法定职责。一要巩固类型地位。规模方面，保证中职招生规模占高中阶段比例不低于40%，高职规模保持基本稳定，逐年扩大职业本科教育招生规模，到2025年职业本科教育招生规模不低于高职教育招生规模的10%。健全“文化素质+职业技能”的考试招生办法。质量方面，实施中职学校“双达标”，实施高职“双高计划”，建设13所高水平院校和92个高水平专业群。支持符合条件的国家“双高计划”院校等优质院校开办职业本科专业、升格职业本科学校。对标国家职业院校达标工程，尽快补齐办学短板。二要加强职业培训。依托特色专业、优质课程、高水平团队，面向返乡农民工、新型职业农民、退役军人等群体，开发系统培训包，塑造返乡就业、乡村振兴培训品牌。支持职业院校开展补贴性培训和市场化社会培训。主动服务社区教育、老年教育，为全民终身教育作出贡献。

3.深化产教融合，打造产业升级创新引擎。一要促进高校毕业生就业。落实陕西省人民政府办公厅《关于切实做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》，深入推进“访企拓岗促就业”，校企共建产业学院、工匠学院、工程技术研究中心等实体项目，联合开展现代学徒制、订单班培养。优化创新创业教育资源配置机制，健全创新创业人才协同培养机制，提升服务大众创业万众创新能力。二要对接秦创原促进科技成果转化。“双高计划”的两大核心是技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台，要两手抓两手硬，深度融入秦创原，加快推进落实2022年秦创原重点工作的6项举措，做实职务科技成果单列管理改革、人才评价职称评定制度改革、横向节余经费出资入股改革等“三项改革”。

4.深化教学改革，推动岗课赛证综合育人。一要加快推进专业供给侧结构性改革。统筹布局专业设置，建立“有放有管、有进有出”的专业动态调整机制。围绕国家新一代支柱产业，优先发展能源化工、装备制造、新材料、生物医药、现代农业等新兴专业。限制设置率高、进入门槛低的专业。淘汰不符合学校办学定位、缺乏专业链群支撑、不适应产业发展需求的专业。二要强化教学管理。统筹教师教学能力比赛和“课堂革命 陕西行动”课堂教学创新大赛，深入推进技能大赛机制改革，推进岗课赛证综合育人。加强教师职称聘后管理，引导教授上讲台、讲金课。严格落实教育部、省教育厅高职扩招相关要求，确保课程不缩水、质量有保障，退役士兵资助政策要落实到位。落实《职业学校学生实习管理规定》，强化实习管理。

5.提升教师能力，释放高质量发展新活力。一要推进“双师型”教师队伍建设。结合职业教育评价改革试点，制定职业院校教师职业标准、“双师型”教师认定标准，探索分层次、分级别认定。持续推进专业课教师每5年不少于6个月到企业生产实践，在一线学习新工艺新技术新标准；加大能工巧匠、大国工匠引进力度，聘请行业领军人才组建兼职教师库，建设高素质“双师型”教师队伍。二要健全教师发展体系。实施新一轮职业院校教师素质提高计划，形成国家“职教国培”示范项目高端引领，省级国培项目骨干支撑，校级培训全覆盖的培养培训体系。加强青年教师入职培训、骨干教师能力提升和领军教师示范引领，推进教师发展中心建设。建立名师工作室和名师大讲堂。加强省级黄大年式团队、职教创新团队建设。

6.提升现代化水平，推动职业教育新发展。一要推动信息技术与教育教学深度融合。围绕数字中国建设，加快实施教育数字化战略行动。以“信息技术+”升级传统专业，利用现代信息技术推动人才培养模式改革，服务课程开发、教学设计、教学实施、教学评价。开发虚拟仿真教学资源，推动优质信息化教学资源融入国家智慧教育平台。推动信息技术和智能技术融入学校管理全过程，提高决策和管理的精准化科学化水平。二要推进职业教育服务国际产能。鼓励学校伴随中资企业“走出去”，到国（境）外办学，建设“鲁班工坊”、职业技术培训学院；与当地政府、企业合作推出一批具有国际影响力的高质量专业标准、课程标准、教学资源，打造职业教育国际品牌；加强与职业教育发达国家交流合作，参与制定职业教育国际标准。对接上合组织、金砖国家等国际组织，积极申办具有国际影响力的国际会议、国际赛事，扩大陕西职教的世界影响力。