新时代十年党的青年工作的历史性发展

佘双好 苗露露

习近平总书记在党的二十大报告中指出“青年强，则国家强”，深刻阐明了青年与国家发展的内在关系；强调“当代中国青年生逢其时，施展才干的舞台无比广阔，实现梦想的前景无比光明”，为新时代新征程青年发展指明了光明前景。要求“全党要把青年工作作为战略性工作来抓，用党的科学理论武装青年，用党的初心使命感召青年，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人”。[1]习近平总书记对新征程上党的青年工作提出的新的更高要求，体现了党的青年工作一脉相承、与时俱进的内在关系。新时代十年，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业薪火相传、后继有人的战略高度，将青年成长成才纳入治国理政与民族复兴总布局，将青年工作作为党联系青年、赢得青年、引领青年、服务青年的重要纽带，着力加强党对青年工作的领导。习近平总书记围绕青年及青年工作发表了系列重要讲话、作出了重要指示批示，党中央多次召开专门会议、出台一系列文件、实施重大举措，推动青年工作取得历史性成就、发生历史性变革，积累了宝贵经验，呈现出新的发展态势。

一、新时代十年党的青年工作的主要成就

新时代十年，青年工作面临着复杂的国际国内形势。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，青年工作紧跟时代步伐，立足青年特点，采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果。

（一）青年工作理论实现创新发展

新时代十年，习近平总书记深刻把握党的青年工作规律，紧密结合当代中国青年特点和青年运动崭新实践，围绕新时代培养什么样的青年、怎样培养青年，建设什么样的共青团、怎样建设共青团等重大课题，提出一系列富有方向性、时代性、开创性的新思想新观点新论断，形成了习近平总书记关于青年工作的重要思想。习近平总书记关于青年工作的重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是中国共产党青年工作理论的最新成果，为做好新时代党的青年工作提供了理论指导和行动指南。其主要内容集中表现为：一是青年工作的战略地位。习近平总书记把青年发展放在实现“两个一百年”奋斗目标历史进程中，强调青年是最富有活力、最具有创造性的群体，是国家发展活力的重要体现和核心竞争力的重要因素，是中华民族勇毅前行、屹立于世界民族之林的磅礴力量，是推动人类和平与发展崇高事业的强大力量；强调青年工作是“一项政治性极强的工作”，“党的工作中一项战略性工作”，“攸关党和国家的前途命运”[2]。二是青年工作的时代主题。习近平总书记指出：“当今中国最鲜明的时代主题，就是实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。”[3]这是党和国家的工作大局，也是中国青年运动的时代主题。三是青年工作的职责使命。习近平总书记指出，青年工作、共青团工作关键是要抓住根本性问题，“把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任，把围绕中心、服务大局作为工作主线”[4]。四是青年一代健康成长的正确道路。习近平总书记多次对青年成长提出希望，要求广大青年要肩负历史使命，“坚定不移听党话、跟党走，怀抱梦想又脚踏实地，敢想敢为又善作善成，立志做有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年，让青春在全面建设社会主义现代化国家的火热实践中绽放绚丽之花”[5]，为青年成长指明了方向和道路。五是青年工作的路径方法。习近平总书记反复强调，要坚持以青年为本、青年优先发展的工作理念；要把工作延伸到广大青年最需要的地方去，扩大工作的有效覆盖面；要充分认识和适应青年特质及成长规律，有针对性地开展工作；要“把‘线上’和‘线下’、‘键对键’和‘面对面’结合起来，增强联系服务青年的实效性”[6]，为青年工作创新发展提供了理念和方法。六是共青团改革发展的目标任务。习近平总书记高度关注共青团改革，强调“建设什么样的青年组织、怎样建设青年组织是事关根本的重大问题”[7]，要着力克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题，不断保持和增强政治性、先进性、群众性，推动共青团改革向纵深发展；要对标全面从严治党的经验做法，全面从严治团，使共青团始终成为引领中国青年思想进步的政治学校，始终成为组织中国青年永久奋斗的先锋力量，始终成为党联系青年最为牢固的桥梁纽带，始终成为紧跟党走在时代前列的先进组织。七是加强党对青年工作的领导。习近平总书记明确指出，“新时代的青年工作要毫不动摇坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路”[8]，把党的领导落实到工作的全过程各领域，为广大青年成长成才、建功立业创造良好环境和条件。习近平总书记关于青年工作的重要思想是新时代十年青年工作取得历史性成就的最大增量，也是青年工作取得历史性成就的重要体现。

（二）青年工作的引领作用和服务功能更加明显

新时代十年，回应实践诉求，青年工作在强调组织动员、教育培养青年的同时，更加注重对青年的引领与服务。习近平总书记多次强调政治引领和联系服务青年的重要性，要求“加强对广大青年的政治引领，引导广大青年自觉坚持党的领导，听党话、跟党走”[9]，深刻指出，“不解决青年的问题、不维护青年的权益，就得不到青年认可”[10]。新时代的青年工作更加注重引领青年思想、服务青年成长。一是强化理想信念和社会主义核心价值观教育。中共中央、国务院印发的《中长期青年发展规划（2016—2025年）》（以下简称《规划》）明确把深入开展共产主义、中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育，用党的创新思想武装教育引导青年，培育和践行社会主义核心价值观，分类开展青年思想教育和引导等作为青年思想道德建设的重要任务，组织广大青年深入学习马克思主义基本原理、习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论培根铸魂，强化对青年的思想教育和引导。二是强化对青年的服务，提升服务青年的能力和水平。习近平总书记指出，共青团“要强化服务意识、提升服务能力，千方百计为青年排忧解难，做广大青年信得过、靠得住、离不开的贴心人”[11]。《规划》对青年发展的指导思想、根本遵循、总体目标、发展领域、发展目标、发展措施以及重点工程项目进行部署，为解决青年发展在思想道德、教育、健康、婚恋、创业就业等10大领域的问题提供指导。共青团中央联合中央宣传部、中央文明办、国家发展改革委等17部门印发的《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》旨在通过建设青年发展型城市，更好满足青年多样化、多层次发展需求，促进青年全面发展。三是引导青年在更广阔空间发展。比如，加强与国际组织及外国政府青年机构、政党和非政府青年组织的交流合作，为青年“走出去”，更好地融入世界，更好地展现构建人类命运共同体的青春担当，创造条件和机遇。新时代十年，青年工作在引领中服务、在服务中提升，青年工作的引领作用和服务功能得到明显强化。

（三）青年工作的格局日益完善

青年工作格局涉及青年工作的主体及其功能关系。改革开放以来，青年工作的格局逐渐明晰。共青团十五大报告指出：“党的正确领导是共青团事业不断前进的根本保证，各级党委、政府和社会各界的大力支持是共青团工作蓬勃发展的重要条件，广大团员青年和团干部的奋斗与奉献是共青团组织充满生机与活力的源泉。”[12]新时代十年，以习近平同志为核心的党中央把构建青年工作大格局作为推动新时代青年工作创新发展的重要方面。党中央召开党的历史上第一次中央党的群团工作会议，指导审定《共青团中央改革方案》和《中央团校改革方案》，出台新中国历史上第一个青年发展规划，印发党的历史上第一个以党中央名义发布的少先队工作文件，对构建青年工作大格局进行部署。习近平总书记在中央党的群团工作会议上指出，群团工作“要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、党员干部带头示范、群团履职尽责的工作格局”[13]。《规划》明确了青年工作大格局的具体责任：“在党中央统一领导下，设立推动规划落实的部际联席会议机制，共青团中央具体承担协调、督促职责。各地区各部门要高度重视青年工作，关心、支持青年事业的发展，形成工作合力。县级以上党委和政府建立青年工作联席会议机制，负责推动本规划在本地区的落实，协调解决规划落实中的问题，县级以上团委具体承担协调、督促职责。”[14]新时代的青年工作格局更为具体明细。

（四）共青团改革谱写新篇章

共青团作为从事党的青年工作的主要组织和专门力量，自身状况如何关系到其能否做好党的助手和后备军、能否当好联系青年群众的桥梁和纽带，更关系到党的青年工作的成效。新时代十年，共青团深入贯彻落实党中央关于群团改革的决策部署和重要要求，深刻把握全面从严治党必然要求全面从严治团的深刻逻辑，紧紧围绕“强三性”、“去四化”的根本目标，坚定不移深入推进共青团改革，切实落实从严治团要求，把自身建设得更加坚强有力、更加充满活力。2015年，中共中央印发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》（以下简称《意见》），提出党的群团工作“只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前”的要求，并对发挥群团组织作用、推动群团组织改革创新提出明确要求和一系列政策举措。2016年，中共中央办公厅印发了《共青团中央改革方案》，对共青团改革进行总体部署，全方位推动共青团机构改革。2018年，共青团十八大作出“共青团改革再出发”的决定，提出建立充分发挥团的各级委员会作用的机制、推进团的领导机关运行管理纵向扁平化、创新基层的组织方式和活动方式等改革举措。经过持续努力，共青团改革取得重要阶段性成果，延伸了团的手臂，丰富了团的神经末梢，有效破解了团组织覆盖面不足的问题。共青团改革谱写了新篇章，整体面貌发生深刻变化。

二、新时代十年党的青年工作的基本经验

新时代十年，青年工作积极适应时代发展新形势、回答实践诉求，在探索中前行，在改革中创新，既取得了历史性成就，也积累了宝贵的经验。

（一）坚持党管青年

青年工作不是一般的事务性工作，而是事关红色江山永不变色、党的事业薪火相传、中华民族永续发展的政治工作，是党要亲自抓在手里的工作。新时代十年，青年工作之所以能够取得历史性成就，最根本的经验在于坚持党管青年。党管青年是坚持党对一切工作的领导在青年工作领域的具体体现，是党的青年工作理论的重大创新。这一原则有利于青年工作沿着正确的方向开展，有利于青年工作力量的整合和青年发展资源的供给。坚持党管青年，就是要坚持党对青年工作的全面领导，确保党始终总揽全局、协调各方，切实履行青年工作的主体责任；就是要用先进的组织引领青年，用严密的体系培养青年，用完善的政策发展青年，用健全的制度服务青年。新时代十年，习近平总书记多次就青年工作召开会议、作出批示、发表讲话，强调“坚持党的领导，是做好党的群团工作的根本保证”[15]，“各级党委要拿出极大精力抓青年工作”[16]，亲自指导制定《规划》，部署共青团改革和全面从严治团，加强青少年理想信念教育，推进青少年社会主义核心价值观培育和践行，并经常走进青年，与青年面对面交流谈心，示范带动全党形成了以极大热忱和精力指导青年工作的浓厚氛围。党管青年既是青年工作的重要原则，也是新时代青年工作取得历史性成就的根本所在。

（二）尊重主体地位

尊重青年主体地位，是做好青年工作的前提和基础，是以人民为中心思想在青年工作领域的具体体现。新时代十年，正因为始终尊重青年的主体地位、满足青年的发展需求，党的青年工作才能取得显著成效。尊重青年主体地位就是要充分肯定青年的作用与地位。习近平总书记从历史、现实、未来三个维度深刻阐述了青年之于党、社会、国家和世界的重要作用，强调青年是党和人民事业发展的先锋力量，是社会发展的活力之源，是国家和民族的希望，是世界发展的重要力量。尊重青年主体地位就是要坚持以青年为本。青年工作既围绕党和国家工作大局“公转”，又聚焦服务青年“自转”，以青年为中心，让青年当主角，把工作对象转化为工作力量，把青年满意度作为衡量工作成效的基本标准。正如习近平总书记指出的，要敏于把握青年脉搏，“尊重青年天性，照顾青年特点……了解他们的思想动态、价值取向、行为方式、生活方式，倾听他们对社会问题和现象的看法，对党和政府工作的意见和建议”[17]。尊重青年主体地位，尊重青年的特点和需要，是做好新时代青年工作的前提条件。

（三）推进改革创新

青年工作要实现创新发展，需要不断提出青年工作的新理念和新模式，推进青年工作改革创新。新时代十年，青年工作紧跟时代要求，围绕中心任务，遵循青年发展特点和规律，在理念、内容、方法、模式等方面不断与时俱进、改革创新，有效推动青年工作发展。一是提出青年优先发展理念。2017年，党中央在《规划》中首次提出“党和国家事业要发展，青年首先要发展”[18]的工作理念，向全社会发出青年工作单独规划、顶层设计的明确信号。二是提出青年工作导向性内容。新时代十年，青年工作在强调组织动员、教育培养青年的同时，更加注重对青年的政治引领，强化青年工作的思想引领和导向功能。三是运用新的引导青年的手段和方法。当代青年是网络环境下成长起来的一代，是网络的原住民，要联系青年、引领青年，做好青年工作，就要用青年熟悉和喜欢的方式。新时代十年，青年工作充分运用新媒体新技术，既与青年面对面，又与青年“键对键”，丰富了与青年交流的渠道和手段，取得了明显成效。四是形成青年工作新运行模式。新时代十年，青年工作不断探索群众工作、社会管理与社会工作并存共生的运行模式，青年工作运行方式发生深刻变化，青年工作的整体性、系统性和专业性日益提升。青年工作理念、内容、方法和模式的改革和创新推动了新时代青年工作创新发展，是新时代青年工作取得历史性成就的内在动力。

（四）强化制度保障

党的青年工作不仅要坚持党管青年、尊重青年主体地位、推进改革创新等原则，还需要进行顶层设计，以制度保障工作的顺利开展。新时代十年，党中央将青年工作纳入坚持和完善中国特色社会主义制度统筹考虑，不断完善支持青年发展的制度体系。这些制度体系主要包括以下几方面：一是国家战略层面的制度。《规划》从10个方面对未来10年内我国青年发展进行总体规划；党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对涉及青年发展的教育、健康、就业、社会保障等问题作出具体安排。二是指导开展具体工作的制度。比如，2015年6月，国务院颁布了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》；共青团中央2020年4月颁布了《关于加强新时代12355青少年服务台建设的意见》，2022年4月颁布了《新时代加强和改进共青团思想政治引领工作实施纲要》，2022年6月颁布了《共青团做好新时代青年人才培养工作的行动计划》；2017年9月，共青团中央、民政部、国家卫生计生委颁布了《关于进一步做好青年婚恋工作的指导意见》；2020年6月，共青团中央、教育部、民政部、农业农村部、国务院国资委颁布了《关于深入实施青年马克思主义者培养工程的意见》；等等。三是强化工作主体建设的制度。比如，共青团在《意见》《共青团中央改革方案》等文件精神指引下，初步形成了以团章为核心，以准则、条例、规定、办法、细则等为主体，以决定、决议、意见、通知等为基础的团内规章制度体系，为深化共青团改革、全面从严治团提供了制度支撑；《关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》等文件为队伍建设提供了保障。四是国家法律法规。《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人权益保护法》等法律涵盖青年生活的方方面面，确保青年的权益得到充分保护。完善的制度和法律法规等是新时代青年工作取得历史性成就的根本保障。

（五）注重协同推进

青年工作是一项系统工程，涉及教育、宣传、共青团等党委、政府部门和群团组织，需要各类组织打破原有壁垒，形成合力，做到协同配合、整体推进。中国特色社会主义进入新时代，在习近平总书记关于青年工作的重要思想指导和党中央有关文件精神推动下，青年工作日益形成党委统一领导，党政齐抓共管，共青团为主体负责，社会各方面共同参与、广大青年积极参与的青年工作大格局。新时代十年，各级党委从党和国家工作大局出发，切实加强和改进对青年工作的全面领导、顶层设计及总体规划，如为有效促进《规划》纵深实施，制定了党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的联席会议机制，为全党全社会协同推进青年工作作出制度安排。共青团聚焦引领服务，积极向互联网转型，重视做好新兴青年群体工作，树立大抓基层工作的鲜明导向，使共青团真正成为广大青年身边的有效存在。各级政府和全社会积极做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人，努力解决青年“急难愁盼”问题，让广大青年真切感受到关爱就在身边、关怀就在眼前。全党全社会各方面关心和支持青年工作，多方面协同推进，形成整体合力，是新时代青年工作取得历史性成就的力量源泉。

三、新征程上党的青年工作的发展趋势

党的二十大宣布：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”[19]这标志着中国特色社会主义现代化建设迈向新的征程。新征程上党的青年工作要在新时代十年青年工作创新发展的基础上，进一步推进青年化、全员化、引领性、现代化、制度法治化发展。

（一）青年工作的青年化发展趋势

青年工作要照顾青年的特点，这是青年工作与其他工作最显著的区别和最根本的特色。早在1926年，党就在《对于中国共产主义青年团工作议决案》中提出“青年化”的概念，强调“要力求工作青年化”，共青团“不独要继续努力扩大自己的队伍，多吸收革命的工人、农人、学生和其他被压迫的青年分子，使团的组织深入下层青年群众，而且要力求工作青年化，因为没有关于青年切身的工作，团的组织是不会深入青年群众的”[20]。毛泽东多次强调青年工作要照顾青年特点的问题，指出：“青年团要配合党的中心工作，但在配合党的中心工作当中，要有自己的独立工作，要照顾青年的特点。”[21]邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人也多次指明青年工作的特殊性，强调要适应青年需要，照顾青年特点。新时代十年，党中央高度重视共青团工作的特殊性，习近平总书记在多个场合强调青年工作要密切联系青年、竭诚服务青年。2015年，习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调，“群团组织开展工作和活动要以群众为中心，让群众当主角，而不能让群众当配角、当观众。要更多关注、关心、关爱普通群众……增进对群众的真挚感情”[22]，并从改革机关机构设置、管理模式、运行机制和推进工作向基层倾斜等方面为共青团工作提供了具体指导。2016年，中共中央办公厅印发的《共青团中央改革方案》在“指导思想”和“改革举措”中都突出了对“密切联系青年”这一问题的关注。这些举措有效推动了青年工作发展。党的青年工作要继续坚持以青年为本，积极适应不断发展变化的青年群体，把最大多数青年紧紧凝聚在党的周围。

（二）青年工作的全员化发展趋势

做好新时代的青年工作，共青团和专门力量发挥主体作用，但也离不开其他力量的协同配合。改革开放以来，社会协调发展的趋势和市场经济的开放性特征，促使青年工作形成了新的模式和运行机制。共青团十四大报告强调：“要加强以共青团为核心的青年工作体系建设，争取社会各个方面的支持，形成社会化的运行机制。”[23]新时代十年，随着青年工作被提升到党和国家发展全局的战略性高度，青年工作运行模式和机制发生深刻变化，青年工作大格局应运而生。其中，各级党委是青年工作的领导力量，承担青年工作的主体责任；共青团是主要执行力量，承担党的青年工作的政治责任，承接政府转移的青年事务，肩负推动《规划》落实的协调、督促职责；其他部门和社会组织是重要力量，肩负青年发展的支持职责。党的青年工作要继续从国家战略层面进行顶层设计和宏观规划，汇集各方力量和资源，注重跨部门联动协作，形成整体、全员的工作力量。

（三）青年工作引领性的发展趋势

“帮助广大青年确立正确的理想、坚定的信念，应该成为团组织的首要任务。只有抓好这项工作，才真正抓到了根本上。”[24]新时代十年，青年工作围绕为党育人、为国育才，紧密结合当代青年的思想特点和现实需求，强化思想引领和联系服务，引导广大青年坚定不移听党话、跟党走。用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，推进理想信念教育常态化、制度化，筑牢广大青年团结奋进的共同思想基础；积极培育和践行社会主义核心价值观，坚持贯穿结合融入、落细落小落实，帮助广大青年“扣好人生第一粒扣子”；开展爱国主义教育、“四史”教育、中华优秀传统文化教育、中华民族共同体意识教育，引导广大青年厚植爱国主义情怀。此外，共青团回应社会关切、关注青年群体，紧扣服务青年的工作生命线，把青年安危冷暖挂在心上，千方百计为青年办实事、解难事，努力成为广大青年想得起、找得到、靠得住的力量。党的青年工作在引领中服务、在服务中引领，呈现引领作用和服务功能明显强化的发展趋势。

（四）青年工作的现代化发展趋势

青年在哪里，青年工作就要延伸到哪里。作为网络世界的原住民一代，新时代的中国青年几乎“无人不网、无时不网”，这对青年工作提出了新挑战。新时代十年，共青团主动适应新情况、新趋势，将网络新媒体摆在工作中全局性、战略性、基础性位置，通过进军青年聚集的网络空间、唱响引领青年的网络旋律、打造滋养青年的产品体系、搭建服务青年的网络家园，实现了工作的升级换代，为青年提供了零距离的服务和引领。2013年12月，“@共青团中央”微博、微信公众号“共青团中央”的上线，吹响了共青团进军网络新媒体的嘹亮号角，标志着覆盖中央、省、市、县四级团组织新媒体矩阵的形成。2015年以来，共青团深入实施宣传思想产品化战略，重点打造“青微工作室”品牌，如北京共青团的“新时代青年说”、江苏共青团的“脱口秀”、广东共青团的微电影等，为青少年提供了有温度、有味道、有营养的网络文化盛宴。此外，共青团还先后开发建立了“青年之家”云平台系统、智慧团建系统、“青年之声”互动社交平台及“创青春”云平台，实现了团网深度融合、线上线下一体运行。党的青年工作要继续跟上时代步伐，向网络领域纵深延伸，实现青年工作线上线下优势互补，推动青年工作从传统向现代转化。

（五）青年工作制度法治化的发展趋势

青年工作的制度化、法治化，是加强党对青年工作领导的题中之义，也是中国特色社会主义制度优越性在青年工作中的重要体现。新时代十年，党和国家相继出台了一系列加强青年工作的顶层政策措施，青年工作在制度法治化建设上迈出坚实步伐。《意见》明确要求群团工作坚持依法依章程独立自主开展工作；《规划》针对全体青年从国家层面建构了促进青年发展的综合性政策体系，并将政策制定的思路从被动保护转变为主动赋权；国家根据现实需要先后修订完善了《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国义务教育法》等。此外，相关部委和地方政府也出台了一系列与青年发展相关的意见、法律法规，如共青团中央颁布了《关于切实做好新兴青年群体工作的意见》《关于进一步做好青年婚恋工作的指导意见》，国家互联网信息办公室颁布了《互联网直播服务管理规定》，广州市十六届人大常委会第四次会议审议了《广州市青年创新创业促进条例（草案）》，等等。随着国家治理体系和治理能力现代化进程向纵深推进，制度和法律对青年成长成才的作用将会更加突出，如何继续完善，形成更加成熟的制度、法律，提高青年工作的规范化、法治化水平，用制度管长远、提成效，是新征程上党的青年工作的基本趋向。