高校国有资产处置精细化管理对策探析

康丽珍

（泉州医学高等专科学校资产管理处，福建 泉州 362000）

国有资产为高校办学提供了基础条件，近几年，高校国有资产管理工作已逐渐被各高校重视，国有资产的购置—使用—处置—残值回收，资产处置是不可或缺的一个环节。然而，大部分高校为了给教学、科研、后勤保障等工作提供更多物质保障，把关注焦点聚集在资产购置及使用上[1]。各高校虽逐步加强国有资产管理，盘活各类资产存量，规范资产处置行为，提高资产使用效率，但轻处置、重采购现象仍存在，如何将高校国有资产处置精细化管理已成为当前资产管理工作中一项重要工作。

1 国有资产及其处置的涵义

国有资产，广义上指属于国家所有的一切财产和财产权利的总和，是国家所有权的客体；狭义上指纳入单位核算，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源。表现形式为流动资产、固定资产、无形资产、在建工程、长期投资等[2]。

国有资产处置指高校对其占有或使用的国有资产进行产权转移及核销，处置形式包括各类国有资产的无偿调拨、出售、出让、转让、置换、报损、报废、对外捐赠以及货币性资产损失核销等。

一般来说，国有资产处置范围包括：闲置资产；已超过使用年限无法使用的资产；因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；不符合技能环保要求的资产；因单位分立、撤销、合并、改制等原因发生产权或使用权转移的资产等。

2 高校国有资产处置现状分析

1）国有资产堆积，处置意识不强。一是高校为了建设及发展，尽量完成财政专项拨款额指标，盲目购置大量资产，往往这些国有资产存量已远超教学所需，导致大量不良资产堆积[3]；二是高校专业设置根据市场所需进行调整，新旧专业的变更，尤其是专业性较强的专业，原购置的资产往往在新专业中不适用，如医学类专业、汽车维修专业等；三是高校对国有资产处置意识不强，闲置的或需报废资产未及时、有效地进行调拨划转、资源共享或报废处置，加上管理不够规范，往往出现资产丢失现象，资产帐与实物帐无法做到一一对应，无形中给高校资产管理工作增加了压力。

2）国有资产处置程序繁琐，审批周期长。一般来说，高校国有资产处置流程为：一是聘请有资质的评估公司对拟处置国有资产开展评估工作；二是上级主管部门对国有资产待处置方式提出审批意见。国有资产评估通过现场勘察及计算、审核等，完成评估工作本身就需要一定时间[4]。另外，待处置资产的审批程序在校内需要资产处置鉴定小组现场鉴定—学校集体研究。到这里，处置程序还未结束，高校对国有资产只有使用权，处置权属于上级主管部门，达到一定处置额度还需财政部门审批。往往整个处置流程和审批过程都需经过半年以上时间，处置审批效率极低。尤其是待报废资产得到上级部门审批后，仍需拍卖，前期工作的滞后容易导致评估失效，增加评估成本。

3）国有资产处置制度及流程过于刚性，处置收入甚至低于处置成本。为防止国有资产流失，高校制定了一系列的制度、流程，这在某种程度上有利于资产管理，但过于刚性的管理制度及流程，尤其是在报废资产残值回收过程中，对于没有任何回收价值的资产，如已达到报废年限且无使用价值的木制家具（教室课桌椅、宿舍衣柜、床板等），仍需按照一整套处置流程（仓库存储—聘请评估公司估值—处置审批）进行处置，无疑增加了高校人力成本及管理成本；同时，大量处置资产堆积[5]，占用校园大量存储空间，因空间不足，有些高校甚至将待处置的资产堆积在楼道、教室，或消防通道。

4）财务管理系统与资产管理系统对接不够精准。目前，高校基本都有自己的资产管理系统及财务管理系统，同时两大系统对资产的定义及分类也一致[6]，但因历史问题，早期教育部与财政部在资产定义及分类上存在很大差异，导致后期在资产处置时，无法将两大系统处置的资产明细做到一一对应。为了能使两大系统资产处置金额一致，高校财务部门只能根据资产管理系统处置总金额进行手工资产数据核销。

5）高校内部及高校之间闲置资产未能及时得到共享共用。高校个别部门资产闲置而其他部门又因工作需要购置同样资产的情况屡见不鲜，部门与部门间的资产得不到共享或调剂，尤其是几十万以上贵重的或大型仪器设备存在重复购置现象[7]。闲置资产尤其是电子设备、贵重或大型仪器等，长时间堆放容易造成设备老化及性能不稳，随着科技产品更新换代，等再度利用时可能已不符合时代发展需要。国有资产闲置调配或共享共用机制在高校间相互关联的更是少之又少。

总之，高校国有资产处置存在问题及原因来自于多方面因素，虽然高校对资产管理工作越来越重视，资产处置工作的各项制度及流程已日趋完善，但高校资产处置仍存在很多问题亟须解决。

3 高校国有资产处置精细化管理对策

1）增强国有资产处置意识。长期以来，高校国有资产处置意识淡薄，上到部门负责人下到资产管理员及资产使用人，主要重心都集中在资产采购及使用情况，闲置资产或是符合报废要求的资产往往被忽视，甚至将损坏的资产未进行销账直接丢弃处理[8]。特别要说的是，科研专项经费购置的国有资产往往被高校职工误认为属个人资产并占为己有。因此，首先要将国有资产的概念深入到每位职工的意识中，同时让职工意识到国有资产处置是国有资产管理工作中非常重要的环节，提高广大职工对资产处置的管理意识；其次，作为高校资产管理的监管部门——资产管理部门，应发挥带头作用，通过召集各部门资产管理员解读上级文件精神，同时制定国有资产处置实施细则，以制度约束人，让各部门对国有资产处置管理工作有更深入的了解，方便今后有序、健康地开展国有资产处置工作；最后，作为资产使用部门，除重视国有资产购置外，更应管理好部门存量资产的使用情况，对闲置或可报废处置的资产，及时向资产管理部门提交处置申请。此外，高校可采取多种制约机制，以达到国有资产处置精细化管理，如建立绩效考评体系、开展资产清查工作、盘亏资产赔偿、完善奖惩机制等[9]。

2）简化国有资产处置程序，高校真正拥有国有资产处置自主权，提高资产处置效率。刚性的国有资产处置流程在一定意义上，对高校国有资产管理具有不可磨灭的积极作用，但纯粹的刚性管理反而会起反作用。《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》中提出“高校自主处置已达使用年限、应淘汰报废的资产，处置收益留归学校使用”。教育部虽已明确扩大各高校资产处置权限，但很多地方财政仍把控着处置权，或只是把金额很少的资产处置下放给高校处理。故地方各级财政应出台相应资产处置实施细则，并提高高校自主处置资产的额度，实现真正下放审批权限，让各高校有充分自主权。

在资产处置估值方面，将处置资产分门别类，属贵重或大型仪器设备或专业性较强的设备，聘请有资质的第三方进行估值；属一般设备或家具等，由高校自行组织校内资产处置鉴定小组进行估值[10]；尤其是毫无任何回收价值的待报废木制家具，经鉴定小组鉴定确可报废的，在资产账和财务帐核销后，直接清理出校园即可，以免堆积占据校园空间。同时将报废资产分门别类，一是以废品形式拍卖的报废资产，二是对于还有二次回收价值利用的贵重或大型仪器设备，邀请专门回收机构或生产厂家购买，提高残值回收值，增加国有资产处置收益。

3）国有资产购置应坚持预算管理与资产管理相结合的原则。各高校在编制资产购置预算时，除了汇总部门购置资产预算，还应分析学校存量资产大盘的状况及已处置资产的情况，厉行节约、从严控制，确需新增资产配置再纳入购置预算，避免资产重复购置，造成资源浪费[11]。

4）搭建闲置资产调剂（共享）平台，优化资产使用率。高校资产管理部门定期开展清查资产工作，从资产清查中发现部门现存的闲置资产，由闲置资产部门在闲置资产调剂平台中发起共享或调剂申请，资产管理部门根据需要，协商接收部门与申请部门进行资产调配手续。同时，搭建使用率低的贵重仪器设备共享共用平台，实现资产的共享共用[12]，将国有资产（尤其是贵重或大型仪器设备）服务潜力得到最大限能的优化，降低国有资产投入成本，同时又能减少不良资产积压现象。

4 国有资产处置精细化管理模式的成效

1）国有资产处置意识逐渐深入到每位职工的意识中。一是从2018 年起，泉州医学高等专科学校每年定期开展资产大清查工作，通过清查，对发生资产丢失的相关部门给予通报批评并开展追偿工作；二是泉州医学高等专科学校2019 年组建校内国有资产处置鉴定小组，实行多部门参与资产处置鉴定机制，同时提高符合报废条件固定资产的鉴定标准，尤其对能维修的或是运行缓慢而不影响日常工作开展的资产不予报废，开源节流。

2）进一步优化资产配置，避免不良资产堆积。一是泉州医学高等专科学校将存量资产及处置资产作为购置新资产的重要依据，同时结合闲置资产调剂平台现有存量闲置资产情况，将存量闲置资产调拨给需要购置的部门，闲置存量不足再购置新资产，提高众多资产使用率，减少资产浪费。二是泉州医学高等专科学校为提高贵重仪器设备使用效率，促进与规范仪器设备等公共科技资源的共享开放，根据《教育部办公厅关于加强高等学校科研基础设施和科研仪器开放共享的指导意见》 《国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法》等规定，搭建贵重仪器开放共享平台，将单价50 万元以上且用于教学、科研的贵重仪器设备在校内开放共享的机制，同时，在不影响本校教学任务的前提下，向社会开放，实现资源共享，将国有资产利用率发挥到最大化。

3）实现国有资产保值增值。目前，泉州医学高等专科学校有规范的国有资产处置制度及相应的处置工作流程，校内资产处置鉴定小组鉴定—会议集体研究决策—聘请有资质第三方估值—上级主管部门审核—财政部门审批—报废资产挂到产权交易中心，整个流程审批时间过长，但规范的管理制度及流程避免了国有资产流失的风险，将国有资产残值收益最大化。在今后的国有资产处置管理中，泉州医学高等专科学校将在刚性制度及流程的基础上，扩大资产处置弹性空间，进一步加强国有资产精细化管理，让国有资产处置不仅能保值增值，同时还能减少存储空间及人工管理成本的输出。

5 结束语

国有资产处置精细化管理在国有资产管理工作中发挥极其重要的作用，同时也是国有资产管理工作中的最后一环。地方财政部门应做到真正放宽高校国有资产处置权，同时各高校应在原有刚性制度及流程的基础上，制定国有资产处置实施细则，提高国有资产处置效率，实现国有资产剩余价值最大化，让国有资产管理可持续发展。精细化的国有资产处置管理是下一轮国有资产购置及使用的前提，有利于国有资产管理工作形成一个良性循环模式。