后疫情时代促进科技型中小企业高质量发展的建议*

曾璐璐

（辽宁金融职业学院，辽宁 沈阳 110122）

1 研究背景及意义

中小企业是我国国民经济的重要组成部分，占据制造业的基本面。作为科技创新的生力军，科技型中小企业更是我国现代工业制造领域提升创新能力、培育产业发展新动能、畅通国内经济循环的重要驱动力量[1]。然而，2020 年初以来，新冠肺炎疫情的爆发与蔓延给全球经济带来了巨大冲击，尽管我国的疫情得到了有效控制，但身处世界产业链之上的我国企业仍然受到了严重的影响。与传统的餐饮、旅游、娱乐、零售业相比，科技型中小企业凭借技术优势没有陷入极度困境，但大多数科技型中小企业因规模小、体量小、抗风险能力差，依然遭遇到订单下降、库存增加、资金短缺等难题，同样面临生存与发展的压力[2]。进入后疫情时代，疫情的影响仍会持续。产业链、供应链、资金链中断是科技型中小企业需要随时面对的问题，并在一段较长的时期内会持续存在[3]。如何在疫情防控常态化背景下，最大限度减轻疫情造成的负面影响，把握疫情引致的产业结构重塑机遇，创新市场需求，实现逆境中高质量发展是众多科技型中小企业面临的首要问题，对推动地区经济的高质量增长也同样具有重要意义。

2 后疫情时代科技型中小企业面临的现实问题

新冠肺炎疫情的出现对全球各行业、企业均造成了严重冲击，特别是对于底子薄、抗风险能力弱的中小企业，其中又以科技型中小企业受到的影响为最。根据国家知识产权局数据，2020 年前8 个月，有6.6 万家高科技企业办理注吊销，其中中小型企业占比明显偏高[4]。随着疫情的持续，科技型中小企业原定的发展规划被迫变更，这意味着在度过艰难的生存危机后，这些科技型中小企业还将面临资金链、供应链、创新能力、市场压力等一系列的疫情后遗症。

2.1 收益减融资难，企业面临资金链断裂风险

科技型中小企业具有高风险、高投入、高成长、长周期的特点。疫情的出现对企业的生产能力造成直接冲击，资金链和现金流受到巨大挑战。主要表现在：一是为有效防控疫情，必须在一段时间内通过隔离等措施，降低人员聚集、流动，以切断病毒传播途径。由此衍生出劳动力不足、生产线停工必将严重影响企业的产品供给数量，企业因此面临销售收入降幅大于开支降幅的局面[5]。轻者周转资金不足，企业生产停滞；重者资金链断裂，资不抵债。尤其对财务杠杆较高的制造业领域科技型中小企业而言，造成的冲击更大。二是科技型中小企业面临一般中小企业的共性问题，即融资渠道狭窄、融资规模有限。一方面，是由科技型中小企业的“三高一长”特点决定的。这类企业运营风险大、资信证明不足、资产可抵押性差，使得银行等金融机构贷款意愿不高。另一方面，与高回报、快回报的互联网、区块链等高关注度产业相比，科技型中小企业吸引社会资本的能力不足。三是面对全球经济萎靡，央行以稳健宽松货币政策应对市场流动性不足，解决企业融资问题。但疫情的爆发不可避免地提升了居民消费价格指数（Consumer Price Index，CPI）增速。显然，较高通胀水平使得中小企业融资雪上加霜。

2.2 产业链上下游流通不畅，企业面临供应链中断风险

疫情的全球性蔓延已成事实，在短时间内难以得到有效控制，经济态势恢复还需要相当长的时间。尽管我国在防疫防控方面成绩突出，但仍然难以摆脱全球疫情产生的覆盖性影响。许多企业产能大幅下降甚至倒闭，全球产业链呈现脆弱化、碎片化[5]。我国的科技型中小企业大多处于发展期和成长期，成立时间短，产品结构单一，主要占据产业链的某一环节，不具备专业领域的框架式优势，很容易受到其上下游环节的影响。疫情初期，人为抑制人员及物资流动对全球产业链和供应链产生了直接冲击，生产资料物流速度放缓，全球产业链和供应链在不同环节出现不同程度的中断。尽管现阶段国内疫情缓解，但国际疫情的不确定性进一步增加了国内产业链和供应链断裂的风险[6]。制造业科技企业一方面可能需要重新寻找生产资料供应商，另一方面需要面对库存增加、订单下降、运输受限等方面的不利影响。提供软件技术服务的科技型企业所受的供应链中断风险较小，但依然要承担整体经济下行的压力，受产业链下游的不利影响更大。

2.3 消费意愿下降，企业面临市场需求压力

经受了疫情考验的国内消费者风险意识不断增强，大幅度减少了实体店购物或出行[7]。消费形式由线下转为线上，一方面增加了适于线上销售的产品销量，提升了提供线上产品企业的收益，另一方面却不利于提供实体运营服务的科技企业的运行。此次疫情短期内导致了提供影视娱乐、旅游等产品的中小企业关停，直接影响到影视制作、旅游科技等科技型中小企业的生存状况。疫情期间呈现出的另一个消费特点是，与生活必需品相比，消费者对于非生活必需品的消费持谨慎保守的态度，从而降低了市场总体需求水平。科技型中小企业的产品或服务多为非生活必需品，遭受市场需求压力不可避免。值得注意的是，对于出口导向型的外贸类科技型中小企业而言，可能会面临国内需求与国外需求的双重打击。首先，隔离、封路导致的用工短缺、物流中断等问题将直接影响外贸企业的对外接单数量、生产能力和供货能力；其次，全球蔓延的疫情极大限制了对外贸易活动的活跃度，全球贸易量锐减。这不仅对外贸企业形成巨大挑战，也极有可能造成产业链分工的重新调整。

2.4 灰色中介集聚，企业财政支持被弱化

受到资金和人才等方面的限制，包括科技型企业在内的大多数中小企业并不设置专门与政府对接的部门，同时缺乏对政府相关政策的分析和研判，对各类支持政策不知道、不了解、不清楚的现象较为普遍。与大型企业相比，中小企业在申请相关政策支持时先天处于劣势。很多企业高管表示，各类政策支持都对企业有积极影响，企业愿意通过政策支持获取财政资金、人才引进、技术转让等方面收益，但大部分政策只规定扶持方向，缺乏具体执行标准，操作性难以把握[8]。企业对政策支持的求而难得催生了可以提供此项服务的部分中介机构。现阶段，大多数中小企业在申请政策支持时不得不借助中介机构准备申请材料、与政府对接，中介费最高可达申请到的政府资助金额的50%。这种灰色中介的存在，使得政策支持资金大量外流，造成助力中小企业发展专项资金的浪费，同时也使得一部分无法申请政策支持或支持资金不足的有潜力的科技型中小企业丧失发展机遇。

3 促进科技型中小企业高质量发展的建议

3.1 发挥政策优势，纾困科技型中小企业资金难

1）规范财税政策，帮助科技型中小企业减负降压。政府应规范中小企业财税政策，落实中小企业帮扶措施，落细中小企业支持标准，用好政府专项债券，支持中小企业转型升级。针对科技型中小企业实施定向倾斜的减税降费政策，将短期应急性政策与长期支持性政策相结合，切实帮助中小企业享受阶段性优惠政策。减免房租水电、延长纳税期限、提供贷款补贴和融资担保等短期应急性政策，可以帮助中小企业减少疫情冲击，渡过生存危机；加强创新服务力度、开展科技专项服务等长期支持性政策，可以增强企业内生动力，实现可持续发展。针对风险承受能力差的科技型中小企业，需要加大政策定向投入，包括延续税费减免和提高政府关注度。最大限度减免房产税、城市维护建设税、城镇土地使用税等地方税种，帮助科技型中小企业轻装上阵，实现跳跃式发展。

2）完善金融政策，助力科技型中小企业拓宽融资渠道。一方面，金融机构应加强与各级政府部门合作，推出联合行动方案纾解科技型中小企业融资难题。通过创设金融产品，搭建金融服务平台，为科技型中小企业设立专项以提升企业融资便宜性。积极培育地方中小企业资本市场主体，鼓励辅助有前景、有效益、有核心竞争力的科技型中小企业改制上市，并引导民间资本投融资。亦可以尝试利用知识产权融资、股权融资、债权融资等多种方式建立多元化融资渠道。另一方面，针对融资贵的问题，一是需要整合现有金融资源，设计定制式的创新金融产品，降低科技型中小企业贷款门槛。二是在现有金融机构体系的基础上搭建新的间接融资渠道，降低科技型中小企业的贷款成本。三是从商业银行管理成本入手，运用大数据、云平台等技术手段减少对科技型中小企业贷款的管理成本，形成功能完善的融资体系。

3）加强政策落实，提高政策实施的普惠性。疫情发生以来，我国各级政府出台了许多政策，旨在缓解疫情对中小企业的冲击。在关注重点行业、重点企业的同时，也最大程度地照顾了面临较多困难的科技型中小企业。如上海将“高企贷”的申请对象范围扩大至科技企业，有效降低了包括中小企业在内的科技企业融资成本；福建省政府与地方金融机构联合，共同搭建了专门为科技型中小企业提供金融产品和服务的金融服务平台。这些政策的实施不仅有效解决了中小企业融资难问题，更是体现出政策实施的普惠性特征。针对一些政策执行过程中出现的政策落实不到位，中小企业“可看不可享”的现象，需要倾听中小企业意见，关注企业亟待解决的问题，改变方法抓落实。一方面降低借贷门槛扩大政策适用范围，提高政策普惠性；另一方面，建立政策执行的反馈机制，定期面向中小企业开展满意度调查。

4）打通科技型中小企业获取政策支持的“最后一公里”。为助力中小企业发展，各级政府一直以来都在有针对性地设计、实施相关政策，但众多中小企业，尤其是科技型中小企业依然深陷资金短缺的困局。究其原因，是诸多政策在执行过程中出现政策传导不畅、中间环节分利等现象。在疫情特殊时期，政府需要通过行政化和市场化双措并举，畅通政策传导机制，在促进支持政策向科技型中小企业倾斜的同时，保障企业能够切实享受到不打折扣的政策支持。一方面，政府可以给支持政策配套解释说明和具体操作细节，方便中小企业自行申请政府资助或奖励，杜绝企业需委托中介代办并被中介分利的可能，保证扶持资金最大限度被企业获取和利用。另一方面，政府可以通过利好政策引导金融资本、民间资本向前景好、收益高的科技型中小企业流动，弥补财政支持的不足。

3.2 着眼自身实际，主动提升危机应对能力

1）提升中小企业基础管理能力，从容应对危机事件的发生。此次疫情可被视为“黑天鹅事件”，从全球范围来看，所有类型企业均遭受负面冲击，其中，中小型企业所受影响最大，而高风险特征显著的科技型中小企业又成为所有企业中的重灾区。从疫情对科技型中小企业的冲击渠道来看，既有原材料供应不足、资金链断裂、订单取消等外部原因，也有企业战略不合理、管理制度不完善、与外界沟通不畅等内部问题。外部原因源于全球疫情和宏观经济环境影响，需要政府和金融机构等配合解决；内部问题产生的实质是科技型中小企业自身存在的不足，需要通过增加企业危机意识，提升企业基础管理能力逐步解决。科技型中小企业的管理者需要提高对企业基础管理能力重要性的认知，在经营管理中做好成本管理、供应链管理等基础管理工作，以应对突发事件的影响。通过“做减法”保存企业核心竞争力，当风险来临时合理调整人、财、物的投入规模，保障企业核心部门的低成本运营。针对疫情中暴露的问题，企业管理者可以从战略调整、资金结构、用户需求、融资能力等方面加强改进，从资金到资产、从技术到人才提升企业基础管理能力，分散突发风险，增强危机应对能力。

2）在危机中洞察市场需求变化，把握产业转型升级新机遇。疫情的出现是对科技型中小企业短期应急能力的严峻考验，同时更是企业长期发展的重要契机。疫情以来，许多传统企业的线下业务被迫中断，线上业务迅速成为支撑企业运营的主要模式。线上办公、线上下单、线上数据监管、线上互动等加快了各产业自动化、信息化、智能化的转型速度，传统企业的数字化改造步伐加快。中小企业应该凭借自身的灵活优势，把握内外环境变化所产生的市场需求变化，积极提前布局。尤其是以技术开发、技术服务、技术咨询为主要业务内容的科技型中小企业，可以充分利用市场变化带来的新供给、新需求，在新能源建设、大数据中心、AI 技术、工业互联网等领域拓展业务空间和商业机遇。依托信息网络，科技型中小企业可以通过为传统产业提供数字化转型、智能升级改造、融合创新等服务，在参与新一轮产业革命和科技革命的同时，提升自身的可持续发展能力。

3）主动寻求多种渠道支持，提升行业合力共谋发展。科技型中小企业大多规模小、力量弱、抗风险能力差，面对疫情更需要获得政策、资金等方面的支持。一是寻求政府政策支持。针对许多科技型中小企业难以获得政策支持的现象，一方面，政府需要细化操作流程，优化门户网站方便企业申请；另一方面，企业应该提升对相关行业政策的关注度，研究政策解读和政策执行依据，加强与政府有关部门对接，提高获取政策信息的时效性和申请成功率。二是寻求金融机构支持，科技型中小企业应该与金融机构加强沟通，结合企业自身实际充分利用金融机构现有的金融产品和金融服务，获取更多的资金支持。三是寻求行业内支持，单一的科技型中小企业体量小、人员少、影响力弱，形成行业内部的分工协作关系可以降低综合成本，在合作共赢中增强企业自身竞争力。首先，科技型中小企业可以与行业内的大企业和领头企业合作，通过分工协作与专业化服务和大企业建立稳定的集约化生产体系，在降低中小企业生产成本的同时获得规模经济效益；其次，科技型中小企业可以与上下游企业形成紧密的产业链共同体，实现资源共享、技术互惠、共同发展。