甘肃省临夏回族自治州第二产业发展战略研究

鲍瑜，高春明

（甘肃省经济研究院，甘肃 兰州 730030）

1 甘肃省临夏回族自治州第二产业发展现状

1.1 工业产业体系不断完善

近年来，临夏回族自治州工业经济发展势头强劲，2020年，科司特电子科技、广通国泰科技等引进企业建成投产，装备制造业实现从无到有并初具规模，传统产业加速转型，新增规上工业企业14户，3 户企业被认定为甘肃省省级绿色工厂[1]。

1）食品和民族特需用品产业发展初见成效。食品加工业已形成了以粮油制品、副食品、肉制品、乳制品等为重点，以燎原乳业、清河源食品、康美集团等企业为龙头的产业格局，有加工企业103户，年产值45 亿元，从业人员6 500人，主要产品有140 多个品种。民族特需用品加工业形成了以服饰、地毯、马鞍具装备、皮毛制品、砖雕等为重点，以学和服饰、阿佳啦服装、君冠帽业、兴强地毯、青韵砖雕等为龙头的产业格局，目前有加工企业54户，年产值达10 亿元，从业人员约7 000 人。

2）制造业增速强劲。初步形成了以食品和特色民族用品、皮革、建材、医药及装备制造为主体的制造业体系。2019年，全州实现制造业增加值16.96 亿元，同比增长20.2%。制造业的迅猛发展有力地拉动了经济持续稳定增长。

3）绿色发展逐步深化。2019年，全州规模以上工业能源综合消费量为52.95 万t 标准煤，比上年同期下降1.3%；六大高耗能行业综合能源消费量为51.39 万t 标准煤，比上年同期下降0.8%，生态环境质量持续改善，以传统制造、数据信息、清洁生产为重点的绿色生态产业不断发展[2]。

1.2 建筑业稳步发展

近年来，临夏回族自治州加大建筑业产业结构调整力度，促进建筑业企业做精做专、做大做强，企业资质结构不断完善，重点骨干企业总体实力不断增强，建筑业产值规模稳中向好。2020 年全州建筑业完成总产值52.69 亿元，增加值32.50 亿元，占甘肃省地区生产总值的比重保持在10%左右，建筑企业由2015 年末的141 家上升到375家，增长165.96%，建筑业对临夏回族自治州社会经济发展的贡献度进一步提高。

1.3 产业园区集聚发展

产业园区成为临夏回族自治州产业转型升级的主战场、经济快速发展的先导区，为促进县域经济发展、增加经济总量、聚集产业、扩大对外开放发挥了积极作用[3]。产业园区不断创新招商模式，采取“走出去、请进来”的方式进行全方位招商。截至2020年，广河经济开发区新引进落地的企业7家，实际到位资金1.25 亿元；临夏经济开发区招商引资项目数为16项，落地项目资金达5.998 亿元。

2 甘肃省临夏回族自治州第二产业发展存在的问题

2.1 工业经济基础薄弱

从产业结构的历史演变分析，临夏回族自治州工业发展缓慢，2010 年第二产业增加值占GDP 的比重为29.7%，2020 年下降到19.0%；2020 年第二产业增加值占GDP 的比重较甘肃省低12.6 个百分点，比全国低18.8 个百分点。缺少重点工业项目及支柱工业企业带动，规上工业企业实力不足，产业集群化水平较低，工业产品科技含量不高、市场竞争力不强，工业经济成为临夏回族自治州经济高质量发展的短板弱项，制约经济持续健康发展。

2.2 工业企业经营承压

临夏回族自治州州内企业规模小、名牌少、实力弱，贷款难度大、融资困难，创新意识不强、发展后劲不足，目前叠加全球疫情起伏反复，大宗商品价格上涨，使得中下游企业效益缩水，企业产销不平衡的矛盾逐步显现。企业面临市场需求疲软和成本上升双重压力，工业持续增长压力较大。

2.3 科技创新水平滞后

临夏回族自治州地方财力有限、财政收支不平衡，地方财政科技投入比重一直较低，远不能满足产业发展的需求。从企业科技研发情况来看，企业普遍科技研发投入少、规模偏小，新产品、新工艺创新应用能力有限。科技创新人才缺乏，尤其是高层次人才和企业专业技术人才严重不足，制约了临夏回族自治州科技创新发展。

2.4 产业园区作用发挥不充分

临夏回族自治州产业园区等级低、规模小，州内的4 个省级开发区对全州生产总值的贡献率基本维持在7%左右，远低于甘肃省平均水平。园区内入驻企业分散，形成的产业链条较短，各产业之间关联度较低、协作不紧密，产品处于价值链低端和供应链前端，同质化竞争比较严重，全产业链发展的主导能力弱，还未形成明显的产业集群。部分园区建设缺乏整体布局和统一谋划，水、电、路等基础设施存在短板，园区内土地供需矛盾持续存在，部分园区还未完成新版的国土空间规划，面临工业建设用地指标不足和土地储备不足的双重困难。

3 甘肃省临夏回族自治州第二产业发展对策建议

3.1 加快发展传统产业

1）做强农产品加工业。依托东乡、积石山及周边区域花椒、核桃等特色农产品种植优势，以带动区域特色产业发展为目标，积极发展花椒、核桃等特色农产品精深加工，推动花椒、核桃产业化发展，拓展农产品的开发深度和范围，提高农产品的附加值，延伸产品生产、加工等产业链，为农业增效、农民增收、地方经济发展作出贡献。

2）加快传统制造业改造升级。依托永靖工业园区的产业基础优势，在永靖县盐锅峡形成装备制造业集聚区。通过改造提升传统装备制造业，大力培育新兴装备制造业，加快产业研发和制造模式创新，大力推进产业转型升级，逐步实现装备制造业由生产型向服务型转变[4]。加大对重点企业的支持力度，积极培育科技创新主体，以项目带动实现装备制造产业体系高质量发展[5]。

3）大力发展清真食品加工业。建议临夏回族自治州基于资源优势和食品加工产业基础，重点发展牛羊肉制品、副产品、乳制品和特色食品加工。加强与甘南生态牧场、定西马铃薯等周边地区特色食品加工产业的合作，打造满足国际国内市场需求的多品类、高品质的食品供应基地。以燎原、康美、八坊清河源等龙头企业为依托，引导企业逐步推进牛羊副产品精深加工，延伸加工产业链条，提高产品综合利用率，增加产业附加值。投资建设大型牧场，引进优良高产奶牛，进行精细化的管理，适度提高产量，确保规模稳定、品质优良的奶源。

4）壮大特色民族工艺品加工业。充分发挥临夏回族自治州的民族文化资源优势，以创意设计为手段，推动传统工艺与现代技术结合，打造多品类、系列化的民族特色产品，重点发展地毯、皮革、毛纺加工业，注重规模化、品牌化经营，加强工艺品研发设计和现代物流等配套服务，推动特色民族用品加工业向价值链高端延伸。

3.2 大力发展县域经济

1）培育特色鲜明的县域经济板块。明确以临夏市-临夏县为中心，兰合铁路途经城镇为轴线，沿黄、沿洮经济带城镇为节点的城市发展体系。突出镇的城乡节点功能，确定将大夏河流域和北塬片作为临夏回族自治州发展的核心区，加强康乐县、积石山县、临夏县生态功能区环境保护。

2）壮大支撑县域经济发展的特色产业。围绕培育壮大产业集群，提高产业化发展水平，每个县区集中形成1～2 个支柱产业或产业集群[6]。把产业集聚作为小城镇建设的突破口，加强沿黄、沿洮中心城镇建设，打造特色小镇，形成县域经济新的增长极，实现县域经济高质量发展。

3）深度融入兰西城市群建设。积极主动融入区域性发展大局，建立与兰西城市群、兰白都市经济圈相对接的信息、政策、规划、产业沟通协调机制，搭建交流平台。深化循化县-积石山县、民和县-永靖县、兰州红古区-永靖县、兰州西固区-永靖县、临洮-康乐等跨县域、跨区域合作。

3.3 集聚发展产业园区

1）推进产业集群式发展。积极探索全产业链招商模式，确定产业链的龙头企业，积极引进相关的配套企业，避免企业同质化竞争，使相互独立的企业汇聚形成产业集群。加快产业转型升级，大力发展高新技术产业，深入实施“专精特新”“小巨人”企业培育工程，促进新能源、新材料、生物医药、节能环保、电子设备等新兴产业快速发展。

2）加快园区基础设施升级。加快园区“多规合一”，使园区的总体发展规划与土地利用、城市建设、生态保护等规划深度融合。完善园区供水、供电、供气等基础设施，大力发展相配套的生产性服务业，科学规划园区路网与铁路、公路及新建高速公路等交通节点衔接贯通[7]。推进园区集中治污和集中供热等共享基础设施建设，降低投资成本。

3）促进产业链延伸发展。探索产业发展“强链、补链、固链”的新路径，实施夯实主导产业、提升传统产业、提速新兴产业“三大行动”。全面摸清食品加工、民族特需用品加工、农畜产品加工、皮革加工、毛纺轻工、装备制造等产业链现状及关联产业情况，抓牢抓实产业链布局、项目建设、招商引资、人才引进等重大事项，筑牢现代产业体系根基[8]。