台湾地区职技校学生资助政策研究

●郑永红 王 铮 曾跃鸣

台湾地区的学生资助政策起步较早，资助渠道多元，政策较为完善。自2005年起，台湾地区教育部门便开始建立各种助学项目，同时搭配减免以及贷款等措施，建立了多元化的筹集渠道，给广大家庭经济困难学生提供诸多选择，保证了他们接受职业教育的机会。[1]

一、台湾地区高校资助政策概述

台湾地区高校资助已形成以教育部门为主导，多方积极共建推进的多元化混合资助体系。[2]该体系可以划分为三个方面，即资助的对象、内容以及方式。

根据台湾地区困难学生分类，资助对象分为三个大类：一是弱势学生，包括中低收入家庭及低收入家庭子女；二是特殊身份学生，指具有特殊家庭身份的子女，包括身心障碍学生及身心障碍人士子女、原住民学生、军公教遗族、现役军人子女、特殊境遇家庭子女、受刑人子女；三是家庭变故学生，主要针对家庭因意外造成经济困难的学生，包括伤病、清寒、死亡、受虐、遗弃、家变、家暴、父母伤病死亡、父母未尽抚养义务、失业劳工子女等。

资助的内容根据不同的困难类别而定。弱势学生，资助内容有财团法人教育部门接受捐助奖学金；特殊身份学生，资助内容有励学奖学金、特殊教育奖学金、就学贷款、学杂费减免、学产低收入助学金、弱势助学金、生活学习奖助学金等；家庭变故学生，资助内容有急难慰问救助金、希望餐点计划、清寒扶助金、失业劳工子女补助、其他奖学金、单亲资助、其他奖助学金、困难生咨询辅导等。当前台湾地区高校的资助方式，由教育部门主导，教育部门、高校及社会三方统筹开展资助工作。

二、台湾地区困难学生分类

(一)弱势学生

台湾地区教育部门颁布的《身心障碍学生身心障碍人士子女及低收入户学生就学费用减免办法》指出：低收入家庭学生，指政府备案登记的低收入家庭中的学生。2016年颁布的《大专院校弱势学生助学计划》规定，中低收入及低收入家庭分类标准如下：一是家庭年收入70万元(新台币，下同)以下；二是每年存款利息收入在2万元以下(存款利息为18%的优惠存款且存款本金不足100万元者)；三是房屋等不动产价值650万元以下的家庭。

(二)特殊身份学生

2003年台湾地区教育部门召开“教育改革之检讨与改进会议”，提出特殊身份学生中弱势学生分为身心障碍学生、原住民学生和社会弱势者三项。社会弱势者还应满足以下条件：取得公办教育机会的可能性较低，或者成本较高；受到的教育质量较低，或者无法将教育资源转换成其本身的能力。“教育改革之检讨与改进会议”将社会弱势依据社会、家庭和个人三方面再次划分为如下三种类型：社会因素，对学习存在阻碍的社会环境因素；家庭因素，对学习产生阻碍的家庭经济、结构、语言文化等因素；个人因素，对学习产生阻碍的个人性格或者经历。[3]

值得注意的是，部分弱势学生可能源自于一种类型，部分弱势学生可能兼具两种或两种以上的类型。一是身心障碍学生及身心障碍人士子女。台湾地区教育部门颁布的《身心障碍学生身心障碍人士子女及低收入户学生就学费用减免办法》指出：身心障碍学生，指那些在社区领取了身心障碍手册的学生；身心障碍人士子女，指父母或法定监护人满足身心障碍者保护法第三条的规定，并且领有身心障碍手册者的子女。二是原住民学生，指在汉族以及其他民族到达台湾地区前就存在的，并且其中大部分居住于山区中的少数民族。[4]在台湾地区把原住民习惯上叫做山地同胞，可分为平原山胞和山地山胞。三是军公教遗族。军公教遗族，指军人及公务员、教师因公、因病或者发生意外去世后，其婚生子女、养子女或无子女的同胞弟妹以及依法领取抚恤金的人员。四是社会弱势学生，包括教育机会缺乏地区和社区环境不利等社会不利学生，经济能力、家庭形态、社会适应等家庭不利学生，物质特异者、特殊经验者等个人因素不利学生。

三、台湾地区职技校助学政策措施

目前，台湾地区职技校的助学政策主要包括学杂费减免、就学贷款、弱势学生照顾助学专款计划、校外租金补贴等。

(一)学杂费减免

2007年，台湾地区教育部门提出大专院校学杂费调整方案，出台新的助学措施以保障弱势学生学业顺利。一是对登记认定的中低收入及低收入家庭困难学生，发放的认定标准仅为拥有正式学籍并且拥有相应的家庭收入证明，对低收入家庭学生的学杂费全免，中低收入家庭学生采用减免30%的学杂费补助。二是对身心障碍学生及身心障碍人士子女，发放标准要求学生或其家长持有身心障碍手册，还需满足家庭年收入低于220万元，并根据情况分为轻度、中度和重度三个等级，分别给予学杂费减免40%、70%、100%的学杂费补助。三是对台湾地区少数民族的原住民，仅需具有原住民户籍即可享受学费全免及学杂费减免三分之二的全额固定补助。四是对于领有军属补给证的现役军人子女，给予学杂费30%的减免。五是对于领有抚恤令或抚恤金证书的军公教遗族，学杂费全额减免，并对抚恤期以内的学费给予半额补助，而抚恤期已满的学费则需要全额缴纳。六是对25岁以下特殊境遇家庭的子女或孙子女，给予学杂费60%的减免。

(二)就学贷款

台湾地区于1976年建立高等教育助学贷款制度，旨在通过社会资源帮助弱势家庭子女在就学上减轻经济压力，不会因为经济压力失去就学机会，当初方案名称为“助学贷款”。1994年，在进行第五次助学贷款办法修订时，将“助学贷款”更名为“就学贷款”。台湾地区职技校就学贷款主要对弱势家庭子女在就读期间学杂费、实习费、书籍费、住宿费、学生团体保险费、海外研修费、生活费提供帮助，分为三个档次：家庭年收入114万元以下的全额补贴利息，114—120万元的半额补贴利息，120万元以上的全额自付利息。

急难救助是对发生急难或家庭发生急难的学生，对非预见的经济变化，政府提供各种协助措施，如学产基金急难慰问金。为保障学生不会因为经济因素而放弃就学，教育部门要求各校院提供更多的教育补贴作为助学措施，并将弱势学生照顾的执行成效列为大学“评价标准”，评价成绩不佳的校院，不得调整学杂费。

(三)弱势学生照顾助学专款计划

弱势学生照顾助学专款计划，针对家庭年收入在后40%的学生，依家庭所得，分配补助金额，公私校分配补助金额不同。依照教育部门提出的“共同助学措施”补助对象，除了已享有学杂费减免及政府助学补助的学生，人数将大幅增加。

目前，台湾地区对弱势学生助学措施依照家庭所得及家庭状况为申请前提，由政府、学校、私人机构和民间团体共同提供奖学金给就学困难学生在就学期间申请，助学措施主要包括依照规定让各种特定对象学生减免学费及就学贷款，让学生在就学前不会因为经济压力而失去就读机会；奖学金制度根据各个学校的不同情况，大致可分为校设奖学金、公设奖学金和法人或私设奖学金三种，奖学金的提供也会依照学制有所不同，政府对弱势学生提供多种助学措施。

根据台湾地区教育部门圆梦助学网信息，助学措施主要有五种：一是住宿优惠。提供低收入家庭学生校内宿舍免费住宿，另提供中低收入家庭学生校内优惠宿舍优先住宿。二是生活助学金。由学校安排弱势学生生活服务学习，每周以10小时为上限，并给予生活助学金，每月核发额度以提供学生每月生活费所需6000元为原则。三是紧急困难助学金。对新贫、近贫或家庭发生急难的学生，学校依学生困难实际状况给予补助。四是学海惜珠。用于奖助低、中收入家庭清寒学生赴海外修读双联学位、短期研读、交换、专业实习等，对学费、机票、生活费等提供部分补助，修读期间为一学年、一学期或一学季。五是助学金。用于减轻学生筹措学费负担，补助分为五级。其中，第一级为家庭年收入30万元以下的，公立学校补助16500元，私立学校补助35000元；第二级为家庭年收入30—40万元的，公立学校补助12500元，私立学校补助27000元；第三级为家庭年收入40—50万元的，公立学校补助10000元，私立学校补助22000元；第四级为家庭年收入50—60万元的，公立学校补助7500元，私立学校补助17000元；第五级为家庭年收入60—70万元的，公立学校补助5000元，私立学校补助12000元。

(四)校外租金补贴

2019年9月，台湾地区教育部门提出“弱势学生助学计划精进措施(校外租金补贴)暨新世代学生住宿环境提升计划”，旨在减轻大专校院弱势青年学生校外租屋负担，扩增校外学生宿舍并强化校外赁居安全，提升校内宿舍质量，营造学生宿舍成为新生代学生学习空间。其中包含“校外弱势学生租金补贴”“校外兴办学生社会住宅空床补助”“校内宿舍建筑贷款利息补助”及“校内宿舍规划设计整体改善补助”等4项策略，目标是至2023年累计减轻10万人次弱势生校外租屋负担。

四、台湾地区职技校助学政策措施的特点

台湾地区职技校助学政策措施具有以下特点。

一是资金来源广泛，信息获取途径多样。台湾地区职技校奖助学金依据资金来源可以分为校设奖学金、公设奖学金、私设奖学金。

二是奖助学金种类繁多，分级明确，筹资渠道多元化，资源利用最大化。在结合自身实际状况的基础上，台湾地区根据职技校的不同需要，设定不同的补助对象，通过最大限度地设置各种奖助学金来增加受益群体。

三是申请程序简单易行，评定标准客观公正。台湾地区职技校奖助学金申请程序依据设奖单位分为校内办理和校外办理，校内办理又细分为生活辅导组办理与各系所办理。不管是在校内办理还是在校外办理，申请人均需在学校规定的时限内将申请材料交至承办单位，由承办单位完成审批、授奖；不同的是，在学校办理时要求学员必须登陆校内“奖助学金申请系统”进行线上办理手续。[5]

四是追求教育平等。台湾地区一直致力于缩小公私立教育的差异，并强调“大学不分公私立”，同时制订多项辅助私立教育发展的优惠政策，并始终按照公平原则实施扶持，尽力让私立教育能够和公立教育保持平等竞争。贯穿台湾地区资助私立学校实践中的一个主线就是确立并健全以质量为基础的奖励补偿机制。

五是区别化资助。台湾地区针对私立职技校进行补助的分类方式有很多种，如进行一般性补助(制定出最低生活成本，未达标者即给予补助)或是特定补助(如只补助硬体设备等资本类)，都需要针对私立职技校的具体情况进行分类。

六是引进竞争机制。在资金安排方面，台湾地区对职技校引入竞争机制，以有限资金进行择优奖励，为高等教育建立一个有序的竞争氛围，提升高等教育办学品质。

七是分类管理有待细化。目前，台湾地区的“私立学校法”对于营利性与非营利性私立职技校的区分，并没有做出明确规定。

八是制度健全。台湾地区职技校资助制度健全，具备完善的奖助学金保障制度，拥有系统的评估准则和严密的审核体系。

九是网络配套完善，可及性强；尊重个人隐私，以人为本。