中卫市沙坡头区乡村产业发展存在的问题及对策

尹建国 刘文玲

（宁夏农业勘查设计院，宁夏 银川 750002）

0 引言

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手［1］。产业兴旺是解决农村一切问题的前提。发展乡村产业要以乡村资源、产业基础、人文历史等为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，以满足市场需求为导向，因地制宜地选择适合当地的乡村产业。发展乡村产业是农业高质量发展、农民就业增收、农村可持续发展的现实需要，是乡村全面振兴的基础。

1 区域概况

沙坡头区位于宁夏回族自治区（以下简称宁夏）中西部，隶属于中卫市，地处宁夏、甘肃、内蒙古三省（自治区）交界地带，是宁夏“东出西进”必经之地。当地地形复杂多变，南部地貌多属黄土丘陵沟壑，北部为低山与沙漠，中部为黄河冲积平原。沙坡头区总面积6 877 km2，辖11个乡镇、162个村和36个社区［2］。截至2021年末，沙坡头区常住人口40.2万人，其中乡村常住人口14.7万人［3］。

沙坡头区是黄河流经宁夏的第一个县（区），是西北地区重要的商品粮、畜产品、水产品和果菜生产基地。近年来，沙坡头区立足资源禀赋和产业基础，围绕乡村振兴战略总要求，大力发展特色农业，集群发展枸杞、奶牛、肉牛（羊）、冷凉蔬菜产业，壮大苹果、设施蔬菜、生猪、家禽等乡村特色种养业，形成了一批市场前景广阔、经济效益好、农民增收多的特色优势产业，享有“国家全域旅游示范区”“全国现代农业综合示范区”“全国农村一二三产业融合发展先导区”等殊荣。

2 沙坡头区产业发展取得的成就

沙坡头区农业产业特色鲜明，是发展优质农产品最适宜的区域之一，在推动农业农村现代化和实现乡村振兴方面具有一定的潜力和基础。

2.1 产业发展格局基本形成

沙坡头区立足资源禀赋、产业基础、发展潜力和环境承载能力，依据自身地处宁夏“北部现代农业示范区”的区域特点，围绕优质粮食、设施蔬菜、现代畜牧、经果林和休闲农业等优势特色产业，逐步形成“四带一区”特色产业发展新格局。

2.2 农产品加工业快速发展

沙坡头区依托丰富的农产品资源，加快特色农产品加工业发展步伐，并引进和培育带动作用强、集群发展态势明显的天瑞、南山阳光、宁夏红等龙头企业，逐渐形成以“中国物流”“四季鲜”等为龙头的现代物流企业，为农产品加工业高速发展提供了强有力的支撑。截至2021年，沙坡头区培育绿色食品加工流通企业76家，带动2.42万人就业增收，拥有“两品一标”认证产品20个，农业产业化加工销售体系初步建成，产业集群形态初显［4］。

2.3 新业态新模式不断丰富

随着沙坡头区引入互联网技术，“物联网+农业”“电商网+农业”“信息网+农业”等农业物联网和农业大数据应用平台应运而生。2022年1月至7月初，沙坡头区共新建何滩、瑞应、海和等13家乡村电商直播中心，建立集电商企业+农村产品+“新农人”+渠道+快递于一体的融合销售模式，促进农村地区产业发展、农民增收［5］。

2.4 农业品牌效应日益凸显

近年来，沙坡头区通过实施农业品牌提升行动，升级“老字号”，开发“原字号”，打造“宁字号”，加快形成了以农产品区域公用品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌和企业品牌为核心的农业品牌格局。沙坡头苹果入选国家农业品牌目录特色农产品区域公用品牌，夏华肥牛优质牛羊肉被评为“中国名牌农产品”，乌玛枸杞被评为“全国十大特色硒产品”。同时，沙坡头区通过实施农业品牌提升行动，促进了特色农产品从田间到餐桌、从产品到名品、从种养到养生的链式发展。

2.5 农民收入持续增加

农民既是乡村振兴的主体，也是乡村振兴的受益者，乡村产业发展的目的是要带动农民就业增收。近年来，沙坡头区通过政策支持、联农带动、产业融合，聚焦补齐短板，分类推进，精准施策，多点发力，促进乡村振兴，做大做强乡村产业，进一步增加农民政策性收入和外出务工收入等，推动农民增收致富。2021年，沙坡头区实现地区生产总值235.82亿元，农村居民人均可支配收入15 931元，比2020年增长12.9%［3］。

3 沙坡头区乡村产业发展面临的新问题

3.1 产业规划引领不够

规划是高质量发展的前提，是高标准建设的基础。但沙坡头区现有产业规划引领不够，具体表现为产业发展规划与土地利用、现代农业发展、乡村建设等方面衔接不够；规划中产业振兴的方向、目标、路径以及需要采取的策略等不明确，定位还不够清晰，优势未能充分显现。

3.2 主导产业优势尚未充分发挥

沙坡头区优势特色产业规模不断扩大，但总体产业结构不够合理，一二三产业融合发展深度不够、产业链条不够完整。一是优势特色农产品的市场化运作水平、产业链条长度、市场覆盖率、品牌知名度和影响力等还需要进一步提升；二是小而全问题较为突出，大规模产业经营主体在农业产业结构中占比低，已建成的农业园区规模偏小，规模效益不明显；三是精品、绿色、高档农产品占比较小，种养加工全链条生产龙头企业相对较少，难以形成集聚优势。

3.3 乡村产业发展融合度不高

第一，一二三产业结构不优。种养产业发展规模化、标准化、产业化程度低，农产品加工业精深加工程度不高、产业链条不完善，服务产业起步晚、比重小。第二，产业融合发展水平低。沙坡头区的农产品基本处于原料出售阶段，经营管理粗放，农户的直接收入不高。对于养殖产业，小型养殖户较多，形成一定规模的不多。旅游产业项目单一，竞争力不强，持续发展能力较弱。电子商务网点配套不足，服务不到位，发展难度较大［6］。第三，一二三产业融合层次不高。由于目前沙坡头区产业融合还处于探索阶段，因此，其一二三产业融合层次有限，作用发挥不明显，产业附加值不高，导致农民收入得不到有效增加。

3.4 乡村产业发展的要素投入不足

实现乡村产业振兴的目标需要多方面的要素投入［6］。但目前，沙坡头区乡村产业发展的要素投入不足。一是资金投入不足。沙坡头区乡村产业发展的资金投入渠道单一，主要依靠财政支农资金和土地出让金，政府融资中用于乡村产业发展的比例较低，且因缺乏有效的激励机制和约束机制，社会资金进入农村的意愿不强。二是土地供给不足。当前，沙坡头区乡村新产业、新业态发展用地和农业设施用地供给不足且审批手续繁杂，农业现代化发展相配套用地及附属设施用地的审批难度大，一定程度上制约了乡村产业发展［7］。三是人才要素投入不足。人才缺乏是制约沙坡头区乡村振兴的关键。在制定乡村发展规划、加强乡村产业经营管理和构建农村电商网络等方面，因缺少熟悉农村、懂农业的专业技术人才，导致沙坡头区乡村产业发展受限。

4 沙坡头区产业发展对策

4.1 加强规划引领，助力乡村产业振兴

实现产业兴旺，规划是基础。沙坡头区要积极编制乡村产业发展方案，谋划乡村产业发展思路和重点任务，合理安排各类资源要素，科学规划乡村产业布局，确保乡村产业发展事事有规可循。一是结合当地水、土、光、热、气资源禀赋和市场空间，因地制宜选准两三个主导产业，统筹县域内产业，明确产业发展方向，引导产业集聚化、规模化发展。二是推动一二三产业融合发展，打造全产业链条，围绕主导产业构建集生产、加工、收储、物流、销售于一体的一二三产业融合发展新格局，统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。三是致力于“产村融合”，科学规划、合理布局种养区、加工区、休闲农业区，积极引导绿色生态种养业、加工业和特色手工业的发展。四是将产业规划与土地利用、生态环境保护、基础设施建设和公共服务等规划相衔接，明确乡村产业发展目标，合理安排各类资源要素，确保乡村产业依规有序发展。

4.2 聚焦高质量，发展乡村富民产业

4.2.1 聚焦稳产保供，推动种植业提档升级。沙坡头区应以发展现代枸杞、苹果、蔬菜产业为目标，推动乡村产业向种植规模化、管理规范化、质量标准化、市场品牌化和形态一体化方向发展。当地有关部门应大力推广标准化种植，引导传统分散种植模式向集约化经营转变，开展减化肥、减农药、增施有机肥、提高单位面积产量行动，推广生物防治、物理防治等病虫害绿色防控技术，实施信息化、智能化管理，推进种植良种化、标准化和机械化，全力打造高质量生产基地。

4.2.2 聚焦高质高效，促进畜牧业扩规增量。沙坡头区应坚持“优质+高端”双轮驱动，以高产高效、优质安全、绿色发展为目标，重点发展奶（肉）牛高效育肥和优质牛肉生产，促进迎水桥镇、东园镇、常乐镇、镇罗镇等奶产业核心区发展，全面推进标准化生产，推动现有牛场扩规升级、扩群增量，着力建设“品种优、技术优、管理优、品质优、效益优”的标准化、规模化、集约化养殖基地。同时，沙坡头区应增强绿色优质中高端特色农产品供给能力，推动特色农产品出口，持续促进区域经济增长和农民增收，优化乡村产业发展格局，促进乡村产业高质量发展。

4.3 延伸产业链，加快一二三产业深度融合

4.3.1 提升农产品加工、物流水平。沙坡头区应充分挖掘优质特色农业资源，落实农产品初加工补助项目，大力促进农产品加工与特色产业同步发展，突出差异性、优质性，追求高品质、高端市场，加强农产品产后分级、包装、营销，培育引进一批资金实力雄厚、示范带动能力强的产加销一体化的龙头企业。沙坡头区还应加强农产品加工业技术改造升级，推动全产业链发展；提升价值链，实施农产品加工业提升行动，强化发展农产品加工业，提高农产品产地初加工水平；优化融合供应链，重点建设果品、蔬菜、乳制品、牛羊肉等特色农产品精深加工示范基地，提升产品附加值，实现农产品多层次、多环节增值转化；健全农产品产销稳定衔接机制，鼓励推广农超、农企、农旅等多种形式的产销对接，并构建“农业龙头企业+物流+”等农产品集散地的发展格局。

4.3.2 拓展农业多种功能。沙坡头区应充分挖掘大漠、绿洲、黄河等特色资源，以大漠、绿洲为形，以黄河农耕文化为魂，依托特色农业产业和美丽乡村建设，打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村，使之成为我国西北地区休闲农业与乡村旅游建设示范点。一是实施乡村旅游精品工程，结合全域旅游示范区建设，打造一批基础设施完善、功能多样的休闲农业示范点，加快推动生态优势向经济优势转化。二是建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园、休闲农庄和康养基地，开发亲子体验、田园养生、民宿康养、野奢旅游等特色旅游产品。三是引导群众发展特色农家乐，形成“一镇一品、一村一景”的旅游新特色。四是完善智慧旅游公共服务平台，提供网上信息服务、食宿预订、特产交易等便捷优质服务。

4.3.3 推进农村电商发展。沙坡头区应持续实施农村电商示范工程，大力发展“电商+”模式，完善“互联网+基地+安全检测+连锁配送”的粮油、果蔬、肉蛋奶供应链体系，借助现代化信息平台加大宣传推介力度，推动传统商贸流通企业建设线上平台，借助知名电子商务平台开设官方旗舰店、特色馆和专卖店，积极发展同城配送、共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等配送服务，完善智能快递柜、菜鸟驿站、快递超市等终端，打通电商物流“最后一公里”。

4.4 激活要素，增强产业发展内生动力

4.4.1 拓宽乡村产业发展融资渠道。一是健全财政涉农资金投入的长效机制，提高土地出让收益用于农业农村建设的比例。二是鼓励有条件的地区根据实际需求，按照市场化方式设立乡村产业发展基金。三是创新乡村金融服务，引导金融机构加大对乡村产业的支持力度。当地应优先保障财政资金，应从发展农村金融和吸纳社会资本两个方面着手拓展乡村产业发展的资金来源［6］。四是放宽农村金融市场准入政策，激发金融创新活力。五是在吸纳社会资本方面，通过出台税收和土地等方面的优惠政策，引导和鼓励社会资本投入农村和农业项目建设，让乡村产业发展具有更强的创新能力和吸引力，吸收大量农村劳动力就业，促进乡村产业振兴与经济繁荣［7］。

4.4.2 深入开展农村土地制度改革。沙坡头区应运用农村承包地确权登记颁证成果，落实第二轮土地承包到期后再延长30 a政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变［8］；加强承包耕地用途管制，在坚持实施最严格的耕地保护制度的前提下，赋予农民对承包地使用、收益、流转及承包土地的经营权抵押、担保等权能，切实把农民对承包地的各项权利落到实处［8］；继续扩大“四荒”地、农用设施用地等产权确权登记颁证，强化农村承包地确权成果数字化应用；加大对违法占用耕地行为的查处力度，开展农村乱占耕地建房问题专项整治，进一步规范农村建房用地行为；完善农村承包地“三权”分置制度，探索建立农村闲置宅基地收储机制，推动建立城乡统一的建设用地市场；稳慎推进农村宅基地制度改革，实现农村资源整合再利用。

4.4.3 强化乡村人才队伍建设。沙坡头区应实施高素质农民培育工程，引导各类人才到农村创新创业。一是加强对村干部带头富、带领富能力的培训，通过走出去、请进来等多种方式，开阔村干部的视野，不断提升村干部引领乡村产业发展的能力。二是以大项目、大企业的发展带动一二三产业深度融合，提升二产、三产对一产的反哺能力，努力吸引外流劳动力返乡。三是进一步完善激励政策，吸引能人、名人返乡创业，带动一方经济发展。

5 结语

发展乡村产业是一项综合性的系统工程。沙坡头区要根据自身条件，抢抓全面推进乡村振兴的历史机遇，发挥规划引领的“指挥棒”作用，用好用足相关强农惠农政策，吸引企业、技术、人才、资金进驻乡村，激发乡村产业发展活力，推动农业与文化、旅游、康养等相关产业融合，发展创意农业和智慧农业，进一步延伸农业产业链，促进产业结构优化与产业持续发展，让发展乡村产业真正起到振兴乡村的作用。