五核国声明后的东南亚无核区展望

刘津瑞　卢光盛

东南亚地区民族众多、历史悠久、文化厚重、环境优美、生态多样，但历史上饱经战乱，深受外部世界影响。建立无核区是东南亚国家的共同愿望。

2022年1月3日，中法俄英美五个《不扩散核武器条约》规定的合法拥核国家发表了《关于防止核战争与避免军备竞赛的联合声明》。在当前严峻的国际安全局势下，五国声明让国际社会既感到意外，又松了一口气，有助于增强包括全部东南亚国家在内的其他签署国对《不扩散核武器条约》的信心。

五国声明对东南亚无核区有着积极影响。1997年成立的东南亚无核区，是东南亚国家在东盟框架下努力实现地区无核化的成果。但与此同时，无核区也在遭受美国及其盟友的冲击。

对东南亚国家来说，五国声明是一颗“定心丸”。近年来，东南亚已逐渐成为多方势力的角力场。美国及其盟友在东南亚的一系列行为增加了东南亚国家对核扩散与军备竞赛的担忧与焦虑。因此，对东南亚国家来说，五国声明虽然不会从实质上改变大国战略博弈的格局，但可以被视为域外大国对博弈手段的承诺。五国声明表明，虽然大国之间目前存在利益冲突，但核战争是不符合任何一方根本利益的行为。因此，五国声明有助于缓和东南亚地区的紧张局势。

东南亚国家历来支持《不扩散核武器条约》和《全面禁止核试验条约》，反对拥核国在东南亚部署核武器及用核武器威胁该地区国家。有能力进行核武器试验的东南亚国家越南和印度尼西亚都以通过签署与批准《全面禁止核实验条约》的方式承诺不会研发核武器。所以，五国声明符合东南亚国家在核问题上的基本立场，并有利于东南亚无核区的巩固和发展。

1997年成立的东南亚无核区，是东南亚国家地区无核化立场的体现，但其成立与发展并非一帆风顺。在20世纪60年代，美苏冷战的国际大背景以及越南战争的爆发，使东南亚被笼罩在核战争的阴影下。但同时，对核战争的恐惧也促使东盟成员国在无核化议题上团结一致。1967年8月印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国五国建立东盟。1968年6月联合国大会通过《不扩散核武器条约》草案，1970年3月该条约正式生效。1971年东盟国家领导人发表《吉隆坡宣言》，提出根据《不扩散核武器条约》第七条在东南亚建立无核区的构想。1973年4月，东盟出台落实《吉隆坡宣言》行动计划书。但由于越南战争局势的变化以及随后出现的柬埔寨问题相继成为成员国关注的焦点，该计划书被搁置。直到1984年7月，建立无核区的建议才正式由印度尼西亚和马来西亚两国在东盟外长会议上提上议程。

1986年6月，东盟成立《吉隆坡宣言》工作组，负责研讨如何建立东南亚无核区并起草有关条约，但此时东盟内部却出现了分歧。印度尼西亚和马来西亚积极推动建立无核区，认为其既可以让东南亚避免成为核大国的打击目标，又能促进地区的稳定和团结。新加坡和菲律宾则怀疑无核区的可行性。新加坡认为，苏联扩张及柬埔寨问题使东南亚需要美国的核威慑。菲律宾则因本土有美军驻扎而对设立无核区表示为难，因为驻军条约并未禁止美军在基地存储核武器。这些分歧使无核区的构建再次停滞。

进入20世纪90年代，冷战的结束以及柬埔寨問题的和平解决为东南亚无核区的成立扫除了障碍。苏联和美国分别关闭了位于越南和菲律宾的军事基地，为无核区的成立提供了必要条件。越南从柬埔寨撤军则很大程度上缓和了地区局势，使东盟国家有更多精力用于商讨无核化议题。在1992年1月举行的东盟领导人峰会上，东盟国家就成立无核区达成共识。最终，在东盟的推动下，东南亚10国领导人于1995年12月15日在曼谷签订《东南亚无核武器区条约》，1997年3月27日该条约正式生效，标志着东南亚无核区的成立。在这一时期前后，文莱、越南、老挝、缅甸、柬埔寨五国先后加入东盟。

根据《东南亚无核武器区条约》，无核区的功能包括禁止任何国家在缔约国的领土、领海、领空以及专属经济区和大陆架内部署、存储和使用核武器。而且只有获得核大国的支持，无核区的功能才能完全实现。为此，东盟国家领导人签订了《东南亚无核武器区条约》议定书。议定书是对条约的补充，在重申无核区规范的同时，明确指出向中法俄英美五国开放签署。2012年1月20日，东盟轮值主席国柬埔寨的副首相兼外交大臣贺南洪召见五国驻柬代表，希望五国尽快签署议定书。但由于各种原因，五国均决定暂不签署议定书。

美国及其盟友在东南亚的战略动向正在对无核区造成冲击。首先，2021年9月，美英澳三方安全伙伴关系（AUKUS）成立，此举加剧了东南亚地区的核扩散和军备竞赛风险，是对东南亚无核区的冲击。AUKUS不仅会加强核大国英国在东南亚的存在，也将使美国的盟友澳大利亚获得核动力潜艇。去年12月美英澳三方一致同意将研究确定澳大利亚获取核动力潜艇的最佳途径，协助澳方尽早实现造艇计划。这引起了马来西亚和印度尼西亚对军备竞赛的担忧。虽然澳大利亚承诺不会允许核动力潜艇携带核弹头，但由于核动力潜艇的部署具有极高的隐蔽性，在美国的压力下，澳方是否会履行其承诺仍存在未知数。所以，AUKUS势必会给东南亚无核区的发展带来不确定性。

其次，“印太战略”下美日澳印四方安全对话机制（QUAD）的强化也会对东南亚无核区造成冲击。东南亚在美日澳印四国的战略规划中具有重要的地位。在四国中，美印两国是拥核国，且都拥有核动力潜艇。相比于美国，印度的核力量并未得到东南亚国家的重视，《东南亚无核武器区条约》议定书也没有向其开放签署。近年来，由于印度大力发展海军，积极实施“东向行动”政策，不排除印度在其他三国的引诱下在东南亚地区部署带有核弹头的核动力潜艇的情况出现。因此，QUAD的强化是东南亚无核区所面临的又一不确定因素。

总体来看，五国声明有利于东南亚无核区的发展，但由于美国等西方国家在东南亚的核扩散行为，无核区仍面临着不确定性。对东盟来说，加强与中国在核问题上的合作是在无核区发展上取得突破的重要途径。中国是惟一奉行“不首先使用核武器”原则的核大国，也是五核国中与东南亚国家关于无核化的理念最相近的。在2021年11月的中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会上，中国重申了对东南亚无核区的支持，愿尽早签署议定书。因此，中国与东盟在东南亚无核区的发展上的进一步合作值得期待。

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