《京都议定书》的废止与再续

撰文/潜勇

《京都议定书》的废止与再续

撰文/潜勇

在今年的最后一天，已经15岁的《京都议定书》将失去它的效力。回想这15年，《京都议定书》给世界带来了怎样的影响呢？

事件十：

1997年12月，一项《联合国气候变化框架公约》的补充条款在日本京都通过，其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。这便是《京都议定书》的诞生。条约规定，它在“不少于55个国家签署且温室气体排放量达到附件I中规定，该国家在达到1990年总排放量的55%后的第90天”开始生效。在2002年5月23日，冰岛通过《京都议定书》，而使“55个国家”这一条件率先被满足。

2004年，全世界的目光都集中到了世界最庞大的国家——俄罗斯身上，一旦俄罗斯签署《京都议定书》，条款中的第二个条件也将被满足，《京都议定书》也将于90天后强制生效。事实上，在京都议定书的规定下，发展中国家得到了豁免，而直接受到影响的则是发达国家。美国作为世界上温室气体排放量最大的国家，并不批准《京都议定书》，理由是“有可能会大幅降低美国GDP的增长”。所以，美国在《京都议定书》通过不久，就成了世界的“奇葩”，作为参与国之一，却既不签署该条约也不退出条约。在世界大事中渴望充当领导者的美国，却在这件事情上失去了领导的激情。

俄罗斯则是另一朵“奇葩”。《京都议定书》“在达到1990年总排放量的55%”这一条件对于俄罗斯来说视如无物。因为在1990年，俄罗斯还是未解体中苏联的成员。由于苏联解体后，大多数共和国的经济都出现了大幅度的下滑，温室气体排放也大幅下降，所以俄罗斯可轻易到达该标准。

2004年12月，俄罗斯如世界预期的那样，签署了《京都议定书》。至此，《京都议定书》生效的全部条件都已具备。2005年3月，《京都议定书》强制生效。

然而，世界各国都有自己的小算盘。当自己国家的经济不景气，或者发展受到《京都议定书》影响的时候，即使是曾经强烈支持《京都议定书》的国家，也变得摇摆起来。随着时间一年一年过去，《京都议定书》的执行情况并没有想象的那么好，由于发展中国家在《京都议定书》中的豁免权，导致很多发达国家逐渐产生了《京都议定书》不公平的想法。美国就是以这个理由为主要借口，拒不签署《京都议定书》。2011年，加拿大也步美国后尘，宣布退出《京都议定书》。

如今，世界各国在多哈召开大会，准备将《京都议定书》延长效力至2020年。延长出的期限被称为“第二承诺期”。和15年前不同的是，很多国家都坚定地反对“第二承诺期”。

《京都议定书》是世界上少数以日本地名命名的国际重要条约，日本不论是民间还是官方都引以为荣，并大力支持。一直以来，日本也在努力减排二氧化碳，虽然未达到目标，但是成果还是有目共睹。然而随着《京都议定书》越来越不被重视，日本对于“第二承诺期”的态度也开始模棱两可起来。在2011年，日本终于一改往日闪烁其词的回答，明确表示反对《京都议定书》的“第二承诺期”。

同样有此想法的还有俄罗斯。虽然《京都议定书》是因为俄罗斯的签署而开始生效的，但俄罗斯对“第二承诺期”并没有积极的态度。它在“第二承诺期”的谈判中，不时地为谈判设置一些阻碍，力图使自己不承担“第二承诺期”的责任。

欧盟是“第二承诺期”中略显中立的角色，但相比15年前，它的态度也模糊了不少。十几年前，欧盟是致力于在《京都议定书》中扮演领导者角色的。然而现在，欧盟也失去了这个激情，只是表示自己会达到20%的减排目标。

从昔日的众星捧月到现在的无人理睬，《京都议定书》可谓是大起大落。一方面，随着条约的执行，地球的坏境改善并不明显，使很多国家开始质疑《京都议定书》的价值。另一方面，只能说世界还没有达到统一思想、保护地球的全球意识，各发达国家还是从自己的发展考虑，说得多，做得少。

也许，《京都议定书》的“第二承诺期”可以顺利签署，但是《京都议定书》的效力，恐怕已经……

到2020年，甚至2050年，地球会是一个什么样子呢？