优化经济管理体制促进事业单位发展的策略

摘 要：当前阶段，国际经济整体发展局势向着多元化、复杂化方向转变，我国经济体系改革不断深化，在为新时期社会经济现代化建设指明方向的同时，也对原有的经济宏观管控与微观调整机制提出了创新的要求。基于此，政府部门应发挥出经济转型时期的领导、组织、约束与服务等方面的作用，对经济管理与建设机制进行优化，围绕经济建设的具体发展规划与目标，通过强化资金管理、完善工作监管机制、加强经管平台信息化建设投入、搭建动态化的风险预警与管控体系等方式，促进事业单位整体经济建设工作的有效开展。

关键词：监管制度;风险意识;资金配置

中图分类号：F272.92     文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2022）01-0093-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.01.093

市场经济新常态下，事业单位原有的经济规划、资金统筹、预算管理等工作形式与内容都发生了较大的变化。为更好地应对经济体系改革带来的发展与建设风险，事业单位应在找准自身新时期发展定位的基础上，针对工作机制转型面临的问题，采用高效、科学的对策，引导改革工作的有序进行，立足整体发展目标，整合单位内部建设资源，全方位、深层次地构建现代化经济产业管控体系。

1 当前事业单位全面落实经管工作面临的实践问题

1.1 工作机制不统一，缺乏全过程监管制度

当前，受复杂、多变市场经营与竞争形势的影响，事业单位需要对配套的工作管理、监督、保障机制等进行针对性、灵活性的调整，才能切实发挥现代经济建设领域的引导、组织与约束等职能。但从改革工作的实际推进情况来看，领导与决策阶层受传统经济管控思想影响，在制度的建设方面存在滞后性，工作机制不统一，改革投入相对不足。同时，在监督机制的建设领域中，缺乏覆盖资金管控全过程的监管机制，建设资源的整体利用形式有待调整，在一定程度上增加了财务风险出现的可能性，不利于事业单位贯彻现代化经济管理与建设的规划目标。

1.2 经管队伍专业化建设难度大，缺乏多元化人才支持

事业单位相较于其他企业单位，在人才引进、选拔、培训与分配的环节存在一定的特殊性。从现阶段单位管理队伍的实际建设情况来看，由于人才选拔主要是通过统一的考试进行选拔，应届毕业生的比例较高，在专业性人才的引进方面具有一定的优势，但由于大部分新进人才缺乏经验，管理部门对职工的能力、知识结构等了解不全面，在岗位配置方面存在矛盾，多元化、复合型的人才相对不足。

1.3 风险意识相对薄弱

在复杂的经济发展形势下，事业单位要想全面提升自身经济调控、社会治理与公共服务方面的工作能效，进一步优化经济管理体系，应意识到经济管理工作存在的不足，才能针对存在的问题解决潜在的经济管理风险。但现阶段，由于事业单位的主要资金来源是财政支持，在对投资计划进行可行性分析的过程中，存在审核主体单一、流程不规范、监督不全面等问题。同时，部分单位缺乏全面风险识别与管控意识，在控制风险影响方面也缺乏对应的预防、管理措施，容易出现管理腐败、资金滥用等风险。

1.4 资金管理方面缺乏战略性

资金管理是经济管理的核心环节，现阶段，在资金利用的决策与执行方面，存在两方面的问题：一方面，在固定资产的分析、监管过程中，存在职能分配不合理、权责划分不明确、实际账目与预算指标存在较大的偏差等问题，降低了经管工作的质效;另一方面，在资金规划、调配与管控过程中，由于事业单位的实际资金来源包括财政支持与各方融资、项目合作投资等渠道，在管理的过程中存在资金流动性强、数额大、性质复杂等方面的问题，需要对原有的现金管理机制进行调整，构建全面性、动态化的监管体系。然而，现阶段一些传统的资金管理方式还在被事业单位沿用至今，这样的问题严重影响了事业单位现代经营目标的实现，单位资金配置结构有待进一步优化调整。

2 优化调整经管体制的重要作用

2.1 有助于经济建设整体规划战略的有序推进

经济建设作为国家发展规划的重中之重，需要结合国家科技、军事、文化等多领域的发展形势，进行具体战略部署，以保证各方协调发展、互相促进。为此，政府部门按照部门性质、职能方面的差异，承担的经济管理与建设任务也存在差异。在开展实践工作中，需要与财政、监管等部门相互协调，做好統筹规划工作，才能保证各领域的建设任务有效落实。同时，注重经管机制的一体化、规范性建设，还可以有效提升事业单位的综合竞争、发展实力，为单位的可持续、稳定性发展夯实制度基础。

2.2 优化了经济建设资源的整体配置结构

基于经济发展改革方针，对内部经管工作机制进行创新调整，建立健全监管制度，可以在规范经管工作开展形式的基础上，优化经济管理成本与建设资源的配置形式，全面提升单位内控机制的运行效率。事业单位经济管理体系可以灵活地调整事业单位内部每一个部门资金的支付方式和支付时间，进一步保证财务活动的统一、协调开展，对财务内控风险的发生与影响有着重要的控制作用。

2.3 有利于经管工作的有效衔接

在调整经济管理整体工作机制时，事业单位需要综合考虑各项制度、技术、思想的创新发展与实践应用情况，结合实际，循序渐进地开展改革工作，对原有的管理机制进行优化。因此，通过制度改革能够有效落实工作监管与保障目标，并结合绩效管理的改革需求，完善工作评估与奖惩制度，调动职工参与改革工作的热情，推动各部门工作的有效衔接。此外，通过制度化、标准化保障体系的建设，对营造良性、和谐的单位工作氛围也有着重要的作用。

3 有效推进经管体制优化建设的具体对策

3.1 构建规范化、制度化的工作监管机制

在推进政府单位经管体系标准化、制度化建设时，将改革任务以制度的形式进行规范，可以为管理、决策阶层提供规范化指导。同时，帮助基层工作者深刻认识、全面剖析制度改革带来的影响，为新时期经济建设实践工作提供制度依据。在制度优化建设方面，事业单位应从以下三个方面进行：首先，单位应结合自身建设职能、任务与国民经济发展的整体指导方针，从宏观层面上调整工作机制，在常规化工作中逐步渗透改革内容，稳定、有序地推进改革目标的落实;其次，主管部门应构建起与各部门协调沟通的平台，结合管理体制改革的实际情况，针对性地对改革方案进行调整，对经管改革战略进行动态化、实时性调整;最后，应注重配套监管与保障制度的合理调整，确立覆盖经济管理活动全过程的监督体系，全方位控制改革风险。

3.2 优化资金配置结构，拓展融资、投资渠道

为强化资金成本的管控力度，转变原有筹资、融资模式，事业单位应基于长效发展战略，对筹资管理实践工作形式与目标进行调整，一方面，单位应拓展投资、融资渠道，在重要民生保障、社会服务等基础项目的建设方面，构建多元化的合作模式，吸引社会资本，加强与各科研单位、企业、社会组织等机构的联系，深化资源整合，优势互补，为经济现代化建设工作的全面开展提供资金保障;另一方面，事业单位应在系统分析筹资来源、资金结构、项目成本等经济建设相关信息的基础上，基于数据信息分析结果，对经济建设规划的可行性与影响性进行分析，优化经济管理决策，对筹资进行高效利用。

3.3 树立现代经管风险管控意识，加强风险预警与控制体系的建设

新时期，国民经济迈入了新的发展阶段，在技术创新、产业改革等时代变革影响下，事业单位应正确认识自身在经济建设领域的发展定位，摆脱管理思维的局限，从宏观与微观两个层面出发，积极应对时代发展带来的机遇与挑战。在市场经营环境下，政府部门需要承担的调控职能与服务职能等都发生了转变，面临的经营、竞争与管理风险表现更复杂、影响更广泛。如在财政补贴、貸款等财务申请中，需要对市场形势、项目投资建设风险、效益情况与可行性等进行预测评估，为决策提供可靠的支撑，避免贷款形式、周期、数额等方面设置不合理导致的资金链断裂风险。这就需要事业单位在内部构建起风险预警、控制机制，多环节、多层次地对经济方案进行审核，基于现代经管风险控制理论与思想，完善内控体系，以确保投资、经营等活动的稳定开展。

3.4 全面推进管理信息化系统的有序建设，组建高素质管理团队

信息时代，经济建设与管理的实践模式、工作机制与技术应用等都发生了转变，借助于大数据、云平台、移动办公、物联网等现代技术，推进政府部门管理信息化系统的优化建设，成为当前深度整合经济发展资源、高效处理财务数据、全面提升单位经管整体质效的重要路径。为此，在信息化经管信息平台的建设进程中，应注重平台信息分析、整合与服务功能的调整与完善，强化硬件设施的维修、升级与检测管理，为经管体系信息化、智能化发展奠定客观基础。除此之外，在经管专业队伍的建设方面，应建立起科学、合理的人才培育与引进机制，结合有关部门的政策制度，对单位的经济管理人员进行培训与教育，以提高其专业知识水平与业务技能。同时，事业单位还应结合经济管理系统信息化建设的实际情况，强化对高素质、实践型人才的引进，打造出兼具信息素养、创新意识、业务能力与专业管理能力的管理队伍，为经济管理体系的优化建设提供人才支持。

4 结语

新时期，事业单位作为重要的社会服务单位，为更好地满足社会公众的差异化、多元化发展诉求，应树立起正确的经济建设管理思维，基于政府投资、经营相关项目的实际管理情况，对原有的经济管理与监督工作机制进行针对性、科学性的调整，通过确立规范化的资金监管制度、加快经管制度化体系的建设、构建覆盖经济建设全过程的风险预控机制、组建高素质的管理队伍等方式，为新时期政府经济建设战略的有序、稳定推进提供助力。

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[作者简介]王准（1986—），男，汉族，江苏盐城人，本科，盐城市亭湖区公有资产投资服务中心副主任。

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