佛山市生态文明建设公众参与提升研究

李保庆 范薇 任随周 林书乐 罗维

摘 要：公众作为生态文明建设的重要力量，存在主动性参与不足、参与能力不足、政府指引和主导不足、参与机制不健全等问题。文章在分析生态文明建设内涵基础上，为促进佛山公众参与生态文明建设，提出完善参与机制、提升公众参与的主动性、开发深入的进阶环境教育课程活动、创新环境教育实践活动等措施。

关键词：生态文明;社会公众;环境教育;公众参与

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2022）04-0019-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.04.019

生态文明建设是美丽中国建设的重要内容，更是社会经济转型升级发展的关键步骤。自从改革开放以来，中国的经济发展水平加速，取得了骄人的成绩，而相比较来看，生态文明建设落后于经济和社会发展水平。党的十九大明确提出，在新时代的中国，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已成为社会主要矛盾。新冠肺炎疫情的暴发，再次证明公众环境保护行为滞后于环保意识形态，让人类不得不重新审视与自然的关系。生态文明建设需要政府和公众共同发力，才能加速魅力中国建设进程。

1 生态文明建设的内涵分析

（1）生态文明建设定义。党的十八大报告指出：“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”[1]。这说明生态文明建设在“五位一体”总布局中占有十分重要的位置，在任何建设过程中都离不开生态文明建设，都要把环境保护工作渗透到各项工作中，生态文明建设需要全民参与、多主体协同，从经济、社会等各方面布局。

（2）生态文明建设需要全社会的广泛参与。近年来，生态文明建设是国家和政府工作的重要组成部分，美好的生态环境建设离不开政府、公众，既需要国家和政府的积极努力，做好顶层设计，同时制定和完善各种法律、法规，做到严格按要求执行，倒逼企业技术升级改造，减少污染物的排放等问题。同时，也需要做好宣传普及，提升公众对生态文明的关注度，公众学会用法治、行政、经济、教育等多种手段，维护自身的环保权益。政府、企业、社会组织和个人等全社会养成保护环境、节约资源的良好习惯，同时加强各种保障机制建设，并在生态文明建设中成熟运用[2]。

总之，生态文明建设是中国特色社会主义的一个重要标志和特点，关乎生态事业发展，也关系民生福祉，国家要高度重视，“生态兴，则事业兴”。社会公众也要提高关注度，积极参与到生态文明建设中来，由上到下，整体推进生态文明建设，共建美丽中国。

2 佛山生态文明建设公众参与现状

佛山作为国家生态文明建设示范城市（2016—2025年），为加快构筑宜居生态生活体系，近年来，以粤港澳大湾区建设为契机，佛山坚持以加强环保治理为重点促进绿色升级，坚持把林业生态作为改善生态环境的首要任务和长期事业来抓，全力向国家森林城市的目标迈进。然而，佛山的产业结构以传统制造业为主，电厂、家具、涂料、陶瓷和纺织等重点行业造成的大气污染问题依然严峻。2019年，按照环境空气质量综合指数排名，佛山、广州和东莞仍多次排名靠后，空气质量问题较大。同时，水环境污染治理和土壤环境风险依然存在，影响了人们的健康生活，同时也严重制约了佛山生态文明模范城市的建设。

佛山市作为历史悠久的工业城市，面临着产业转型升级、生态文明示范城市建设重任，而环境遗留问题和新出现的问题仍较突出，仅凭政府力量是无法完全妥善解决的。

（1）参与主体多样化。随着政府宣传力度的加大、公众环境意识的增强，以及环保宣传形式的多样化（新闻、报纸以及微信、微博等新型媒体），“两型”社会和生态文明理念逐渐深入人心，参与生态文明理念的社会主体多样化，主要包括政府和非政府组织。一是企业。随着企业社会责任心的加强，一些企业在环境教育与宣传上逐步加大力度。以瀚蓝绿电固废处理（佛山）有限公司为代表的大型企业在垃圾焚烧处理、污水污泥处理等方面为佛山南海提供了技术支撑，同时建设了环保主题樂园，集垃圾处理、土壤、大气等多领域的环境教育，创新融合了生产效益与社会效益，为提升群众生态环保意识贡献了应有力量。企业及其依托的环保基地已成为传播生态环境教育及公众参与生态文明建设的主要力量。二是环保非政府组织。近年来，环保非政府组织的数量逐渐增加，它们在政府支持下，通过环保宣传活动，在社区及学校开展环保公益讲座、海报展等，间接为公众参与生态文明建设起到桥梁作用。三是高校科研人员。2020年9月21日《对十三届全国人大三次会议第2027号建议的答复》中提到，教育部支持鼓励高校依托实验室资源申报科普基地，结合自身科研优势，加强科普能力建设。鼓励高校打开大学之门，面向社会开放。以服务青少年为重点，突出高校科研机构科教融合的特点，开放平台基地，让社会公众在实验室、工程中心等大学科研机构中切身体会科技的魅力。广东环境保护工程职业学院作为广东省内唯一一所环保领域高职院校，于2019年12月成功申请认定了省环保科普教育基地，以高校实验室为依托的科普基地在佛山也凸显了重要作用。同时，笔者从生活情景中发现问题，转化为活动主题，开发设计了系列生态环境教育课程，并以土壤环境教育、垃圾分类、水资源保护等课程为例，重点开展了系列进阶课程设计和线上云课堂应用尝试，并与周边社区联合共建环保社区学院，积极宣传普及生态文明理念。四是环保热心人士。进入生态文明时代以来，人们的环保意识和绿色生活方式以及追求美好生活的夙愿越发强烈，更多热心人士带头参加和宣传环保，以不同方式开展大气、水、土壤等守护，用自己的行动带头切实参与到生态文明建设中来。

（2）参与途径多样化。随着时代发展和互联网技术的兴起，佛山市公众参与生态文明建设的途径主要有：一是通过人大、政协参政议政。但是通过调查，该参与方式公众参与较少。公众参与政府的相关法规、政策、规划的制定相对也较少。这主要是由于政府宣传不到位或者公众缺乏相应的专业知识。二是通过信访。三是通过座谈会、专家论证会、听证会等。四是通过民意调查，包括问卷调查、电话访谈等。五是通过互联网、微信、微博、QQ等网络媒体参与。六是通过社会团体参与。这些方式和方法，为佛山市民参与生态文明建设和意见反馈提供了多种渠道。

（3）保障体系日趋改进。在生态文明建设背景下，佛山加快实施《佛山市建设大湾区高品质森林城市工作方案（2018—2022）》和《关于推进城市生态绿心群建设的实施方案（2018—2020）》，进一步促进城市森林和绿地提质增量，巩固提高“创森”成果，充分发挥林业绿化在推进生态文明建设中的主体作用。《佛山市建设项目环境保护事中事后监督管理办法（试行）（征求意见稿）》《佛山市环境违法行为举报奖励办法（征求意见稿）》等制度的完善，体现了政府对公众参与生态文明建设的重要性。

3 佛山市生态文明建设中存在的问题

（1）公众参与的主动性和积极性有待进一步提高。虽然公众对美好生态环境的渴望不断提升，但是参与生态文明建设的积极性仍有不足。根据问卷调查显示，仍有一半以上的公众对生态文明建设公众参与知之甚少，或相对不熟悉，被动参与的人数较多。

（2）公众参与途径的宣传和指引不足。目前，公众的环境保护意识和能力已有较大提高，具有渴望参与生态文明建设的愿望，但是经过调查发现公众因缺乏具体参与的指南和培训，不知如何参与的占比15%。

（3）公众参与能力需要加强。生态文明建设是一项复杂的综合系统工程，从政府到公众，必须掌握生态、经济、政治、管理、法律等综合学科知识，需要公众具有较丰富和全面的环保系统知识。目前来看，大多数公众不具备该能力。这就需要通过多种方式来提升公众参与生态文明建设的能力。

另外，调查显示，公众对于具体参与方式的流程较模糊，不清楚享有权利和提供资料情况，公众往往产生畏难情绪;生态环保信息应在多种媒体公开，往往只是在环保网站发布，但是很多公众对于复杂的网站信息辨识度较低;环保活动组织水平往往受收入效益低等影响，而活动质量较低，这给环保机构造成一定影响。在一定程度上，通过收费等手段来提高公众的环保素养，也不失为一种有效的快速手段，值得尝试。另外，总的来看，公众生态参与机制不够完善，导致公众参与仍停留在层次低、范围窄、不全面的阶段，主要有信息公开机制、法律机制、监管机制、激励机制等方面的不健全[3]。

4 佛山市生态文明建设公众参与机制提升对策

（1）完善公众参与机制。听证是各行各业公众参与政策的重要形式，首先，国家做好顶层设计，完善听证制度，合理确定听证代表，保证听证权利;其次，保障参与者在全面了解生态文明信息的基础上发表意见。完善环境信息公开制度，提高公众的理性和高效参与，扩大生态环境信息的权利主体和义务主体[4]。

（2）创新方法提升公众参与的主动性和积极性。现代较富足的社会，公众无暇主动学习环保知识，在内心对于积极主动参与环保必须采用创新方法。拿垃圾分类来讲，在刚开始的两年内，大家对垃圾分类抱有新鲜感，积极投入垃圾分类工作。但是近年来，公众对于垃圾分类逐渐趋于平淡，归根结底是采用的方法不好落地。对于采取垃圾分类换积分的方法，很多地方没有实施，所以只有深入思考，采取可以充分从内心调动公众的积极性的创新方法才可以实现垃圾分类的长效性。

（3）开发深入的进阶环境教育课程活动。课程活动案例的选择应瞄准真实生活，从生活情景中发现问题，转化为活动主题，开发设计相关系列进阶环境教育课程，建设一批基于地方资源和真实环境问题的课程，引入形象生动的案例来配合理论教学，加强理论和实践课程建设，不仅有利于培养公众的环境意识，同时还指导他们养成良好的环境行为。

（4）创新环境教育实践活动。基于科普基地、土壤博物馆、自来水厂、垃圾焚烧厂等公共空间的实践体验，建立社群与研学活动形式，采用扁平化与交互式教学，主要采取“引进来，走出去”的授课模式，和社区或学校建立合作模式，到环保基地实践体验，身临其境，真切感受环保科技在解决环境问题中的作用。采取研学活动形式，在南海地区中小学和社区开展环保科普送教活动，帮助社区和中小学建立绿色、健康、低碳的生活理念。

5 總结

从历史长河来看，任何社会的意识形态的形成和社会发展，都离不开广大群众的参与。公众的日常生活行为和点点滴滴，投入到生态文明建设，必将产生聚集效应。而这也离不开政府的支持和引导，同时还受经济发展水平、产业结构、污染治理投入和社会生态文明意识等因素制约。所以，在建设生态文明社会进程中，为提高公众参与机制，从政治、法律、公众参与度、活动创新形式、活动内容深度等方面来推动公众积极参与生态文明建设意义重大。在政府的正确领导和公众的积极参与下，随着公众参与机制的不断完善，佛山终将早日建成现代生态宜居工业新城。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗：在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[J].求是，2012（2）：3-25.

[2]陈金清.生态文明理论与实践研究[M].北京：人民出版社，2016.

[3]曹嘉容.当代中国生态文明的公众参与问题研究[D].长春：长春理工大学，2016.

[4]王志鑫.公众参与生态文明建设的法律问题探究[J].西南石油大学学报（社科版），2016，18（6）：33-40.

[基金项目]2020年佛山市社科规划项目（项目编号：GJ-049）;2018年广东省教育科研“十三五”规划项目“新时代大学生环境教育与其环境行为的内在互动关系研究”（项目编号：2018GXJK308）;2018年广东省高职教育教学管理委员会教学改革项目“生态文明建设背景下大学生环境教育与创新模式研究”（项目编号：JGW2018005）;2019—2020年度广东省青少年研究共建课题“生态文明视域下广东大学生生态环境教育现状及对策研究”（项目编号：2019GJ049）;2020年佛山市科技进步活动月重点项目。课题负责人：李保庆;课题成员：范薇、任随周、林书乐、罗维。

[作者简介]李保庆（1986—），男，河南林州人，讲师，博士，研究方向：环境教育与固废资源化利用。

3151501908259