高职院校廉政风险防控机制建设的思考与对策

张祥春，杜艳霞

辽宁生态工程职业学院，辽宁 沈阳 110101

随着高职院校办学自主权的不断扩大，国家对高职院校的资金投入越来越多，高职院校的基建规模和物质采购量也逐年增大。尤其是高职院校选人用人和职称评审等权力的进一步下放，高职院校廉政风险也日益增高。因此，切实提高廉政风险防范意识，全面把握廉政风险点，认真分析研判，制定防范应对举措，着力构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制[1]，确保高职院校健康发展，营造风清气正的政治生态是十分必要和紧迫的。

一、加强高职院校廉政风险防控机制建设的现实意义

（一）加强高职院校廉政风险防范机制建设是落实全面从严治党促进高职院校健康发展的必然要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推进从严治党，坚持反腐败无禁区，以零容忍的态度惩治腐败，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，把加强廉政风险防控机制建设作为党风廉政建设的一项重要任务[2]。高职院校担负着培养社会主义合格建设者和可靠接班人的历史重任，是“为党育人、为国育才”的重要人才摇篮。一个党风正、政风新、教风严、学风好的校园育人环境才能为人才培养提供重要的保障。党风廉政建设和反腐倡廉作为学校工作的重要组成部分，能否在学校中有效开展、积极推进并取得成效，关系到全面从严治党在高职院校的贯彻，关系到党和国家教育方针的落实，关系到人才培养目标以及高职院校的办学宗旨的实现，关系到“为党育人、为国育才”教育使命的完成，关系到高职院校改革发展稳定的大局。

（二）加强高职院校廉政风险防范机制建设是落实党风廉政建设的重要抓手

高职院校有着选人用人、基建工程、采购招标、职称评审、资金管理等人财物的管理和使用权力，隐含着较多的廉政风险点，这些风险点不能提前识别、及时预警和采取有效防范措施，就会引发腐败行为的发生。廉政风险防范机制建设作为加强党风廉政建设重要组成部分和手段，可以有效把预防和监督前置，及时发出预警，督促和规范对权力的行使和制约，及时化解廉政风险，将廉政风险点细化、实化、责任化，明确主体责任，有效促进党风廉政建设的全面落实。

（三）加强高职院校廉政风险防范机制建设是规范权力运行预防腐败的重要举措

腐败的实质是权力的滥用。高职院校办学资源丰富，学校和二级单位不同程度都拥有支配人财物等方面的管理和使用权力，特别是关键岗位和重要领域的权力更为集中。廉政风险防范机制建设核心和重点就是对权力进行科学分解和配置，强化权力监督，防止权力滥用和自由裁量权过大，防止权钱交易和不廉洁行为，推进权力在“阳光”下运行，实现公开透明，全面规范权力在正确的轨道上运行，预防腐败现象的滋生。

（四）加强高职院校廉政风险防范机制建设是完善制度提升治理能力的重要途径

提升治理能力核心就是要完善制度体系，健全内部管理体制，规范工作流程，明晰职权边界，强化权力制约，用制度管人管事。廉政风险防范机制可以通过风险排查，查找管理风险漏洞，识别岗位廉政风险，制定管用有效的制度等防控措施，不断完善制度体系，强化业务流程管理，堵塞和弥补权力运行中的漏洞、缺陷，不断提高制度的针对性、有效性和科学性，从而提升学校的治理能力和水平。

二、高职院校廉政风险防控机制建设现状及存在的问题

（一）重视程度不够和思想认识不足

思想认识和重视程度是决定高职院校廉政风险防控机制建设能否顺利推进的重要基础，但目前高职院校有的党员干部对廉政风险防控认识和理解不深，思想上不重视，主要表现在：一是认为单位内部管理无需风险防控[3]；二是事不关己、高高挂起，漠不关心；三是防控与排查应付心态，不做深入防范。这些思想认识导致学校和部门在推进落实廉政风险点排查和防范上积极性不高，主动性不够。

（二）风险点排查不精准不充分

学校的各个领域和方面都存在不同级别的廉政风险点，但由于思想认识不足和排查方法上的问题，导致不能精准聚焦廉政风险点。主要表现在：一是风险点定位不准，把本不属于风险点的列入风险点；二是组织研判风险点不够，未做深入分析和研究；三是自查和研讨不充分[4]，未能广泛征求意见、规避风险点。这些问题导致重要的风险点要么遗漏，要么偏离防范重点和目标。

（三）风险等级确定不科学不全面

学校涉及人财物管理的部门和岗位较多，既有个人层面的权力范畴，又有部门层面的权力行使，更有学校层面的权力运行。所以根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素的影响会形成不同的等级，但往往在确定等级上出现偏差。主要表现在：一是把握不准确，人为降低风险等级；二是风险等级采取单一指标确定，不做综合分析研判。这些问题直接影响防控措施制定的科学性和有效性。

（四）防控措施针对性不强不具体

有效化解廉政风险点，关键取决于防控措施的制定和落实，但由于廉政风险点排查和风险定级确定不充分不科学，导致在防控措施的制定上缺乏有效性和针对性。主要表现在：一是从根本上堵塞管理漏洞的制度建设方面的研究和制度制定的力度不够；二是防范措施不具体、不聚焦，精准预防不突出。这些问题直接影响防控效果，不利于阻断腐败滋生。

（五）权力的配置和有效监督不到位

廉政风险的本质就是权力的滥用，所以科学配置权力，厘清各岗位职权，强化监督，才是有效防范风险的基础工作。但目前高职院校在权力配置和岗位职权设定上不尽科学合理，有的岗位权力过于集中，决策权、执行权和监督权不能互相制约，从制度层面有效分解权力的机制还未建立起来。这些问题导致廉政风险防控出现漏洞。

三、高职院校廉政风险防控机制建设的对策

（一）加强廉政风险防控的学习宣传，突出教育预防作用

人们对廉政风险防控机制建设的认知、掌握和重视程度，直接影响着一个单位廉政风险防控的效果。因此，要想达到预防腐败的发生，营造风清气正育人环境：要从学习宣传教育入手，构建“大宣教”格局；重点加强对领导干部的教育，把领导班子成员、中层干部以及重点领域和重要岗位的干部作为重点；通过开展专题警示教育活动，廉政风险防控培训，强化领导干部的风险意识和廉洁意识，从思想深处筑牢防腐拒变的思想道德防线。同时要对教职工进行普及性宣传教育，集中宣传重点部位关键环节廉政风险防控的重要意义[5]，让他们全面了解廉政风险防控的内容，主动参与到学校及各部门的廉政风险防控的民主监督之中，提升广大教职工自觉监督党员干部行使权力，发挥群众监督的作用。

（二）全面梳理业务流程，突出风险点排查

风险源潜伏在权力行使之中，风险点则隐含在业务流程之中。因此，全面梳理各个关键岗位的业务流程，在流程中分析排查出风险点，是精准防范的重要基础工作。首先，要针对各个岗位先梳理出业务流程，并对流程开展评估分析，找准权力风险点。其次，通过自己找、互相查、师生提、领导点等方式，查找出权力行使、制度机制、业务能力、思想道德、外部环境等方面潜在的廉政风险点[6]。再次，加强研讨，组织本部门人员结合工作业务流程进行研讨，筛查选定出广泛认同的风险点。

（三）科学确定廉政风险等级，突出评定分析

分析并确定权力风险等级，是提高风险意识、落实重点防控措施的重要环节。因此，风险等级的评定决定了防范措施的针对性和有效性。首先，要把握各部门权限范围，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照高、中、低三个等级进行评定，并经集体研究，对不同等级的廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人，并在一定范围内予以公示，接受全校师生的监督。其次，建立风险等级评估机制，针对各系统权力运行特点，由纪检监察部门牵头组织专家进行评估和分析，通过对廉政风险征兆的定性、定量分析，把廉政风险可能造成的损失按照严重程度划分不同级别[7]，分级防范，确保等级评定分析更为精确。

（四）完善优化廉政风险防控措施，突出制度建设

规范有效防控，是整个廉政风险防控的重点和关键，也是决定廉政风险防控质效的根本，在防范措施中起着决定性和根本性作用的就是制度建设。因此，针对所查找到的风险点和确定的风险等级，在进行认真分析的基础上，针对在权力运行防范上容易出现的管理漏洞制定相关制度，确定防范措施，确保每个岗位、每个流程、每个环节、每个风险点都有制度的规范和制约，才能使干部不敢腐、不能腐、不想腐，让权力在阳光下运行，把它关在制度的笼子里[8]。

（五）完善权力制约监控机制，突出风险处置

习近平总书记在中共十八届中纪委三次会议上指出：“要强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。”[9]首先，完善权力制约和监控机制，要厘清各个领域、部门和岗位权力运行流程图，对权力过于集中的岗位和领域进行科学调配，对风险较高的重大决策权、执行权和监督权等进行有效分解，防止权力滥用。其次，形成和构建“大监督”格局，明确各部门对权力监督的主体责任。纪委建立协同监督检查机制，统筹党内监督、审计监督、群众监督，把日常监督、专项监督同廉政风险防控工作有机统一起来，形成监督合力。再次，开展廉政风险防控专项检查，针对工作落实不到位、措施制度不健全等问题时会及时利用“第一种形态”进行提醒谈话、警示谈话、批评教育、责令整改、诫勉等，形成强有力的惩戒和提醒机制。对苗头性问题提醒在前，倾向性问题制度制约在前，普遍性问题教育防范在前，做到关口前移，预防腐败发生，确保权力在有效的监督和制约下健康运行。

总之，加强高职院校廉政风险防控机制建设，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制[10]，才能从源头上防控高职院校的廉政风险，有效遏制腐败行为的发生。