浅谈全面预算管理在国企经济管理中的作用

王粉兄 江苏省广电有线信息网络股份有限公司盐城分公司

当前国企不断向现代化方向迈进，在新市场环境提供的诸多机遇下持续革新，不过新时期的到来也使国企面临较大挑战，国有企业逐渐将经济管理作为一项较为重要的工作，进一步加大了对全面预算管理的重视程度。不过由于此项工作涉及范围广，实际落实环节往往存在一定难度，因此，还应重点探究有效的方式，提升全面预算管理水平的同时，为国有企业发展助力。

一、全面预算管理相关概述

对于全面预算管理而言，是按照国企经营情况，提前在预算各环节投入的经济成本。国企经营过程中会按照预算结果科学落实各项经营活动，同时还会将预算结果作为主要依据，有效管理各运营环节，通过这样的方式，确保国企经济成本投入的科学性及合理性，以免出现浪费问题。可见全面预算管理的顺利开展，有助于国企健康发展，使国企获得更高的经济收益[1]。具体而言，全面预算管理主要涵盖以下几方面内容：首先，业务预算。通常情况下，国企经营环节会涉及较多经济活动，若想保证经济成本的合理性，需要对各项经济活动开展相应预算工作，如人工成本预算、销售预算等；其次，资本预算。实际上，资本预算是国企针对长期投资业务实施的预算工作，如开发费用预算等；再次，财务预算。此项工作主要是对现金收支情况、国企经营成果等实施预算，预计资产负债表与预计损益表属于预算的主要有主要依据，前者能够体现出负债资产及权益股份，后者可反映出国企发展目标；最后，筹资预算。国企经营环节会发生融资行为，需要准确开展筹资、融资及偿还预算工作，以便对国企偿还能力进行掌握，并了解资金循环情况。

二、全面预算管理在国企经济管理中的作用

（一）优化资源配置

国企持续发展环节，资源分配尤为重要，通过合理分配各项资源，可有效促进国企发展。全面预算管理的顺利实施，可实现资源配置的不断优化，同时，还能及时找出资源分配环节的不足之处，便于国企做出科学化调整，保证资源配置的适宜性及合理性。在这一环节，还会对国企产业结构做出不断优化，提升国企资源利用效率，尽可能减少资源浪费情况。从而可以看出，全面预算管理的实施可优化资源配置，促进国企稳定发展。

（二）明确运营目标

通过财务预算管理的实施，能够明确国企运营目标，在国企经济管理中发挥着重要作用。国企确定运营目标时，需要对自身实际需求及市场发展动态进行了解，将此作为主要基础，保证运营目标规划的科学性及合理性。通过全面财务预算管理工作，能够对现有资源结构加以优化，转变以往发展局限，形成更加先进的发展模式，使国企发展更加精准、客观，实现经济效益最大化。

（三）降低财务风险

国企经济管理工作环节，财务风险问题属于重点关注的一项内容，而通过全面预算管理工作的开展，能在一定程度上减少财务风险的出现，实现财务预算管理体制的不断深化，提升国企市场竞争地位。目标利润属于国企财务预算管理的中心内容，需要国企全方位把控，科学进行预算编制、执行、分析、考评及总结等工作，形成全面风险管控机制，降低财务风险，同时制定相应标准，保证全面预算管理规范化推进，获得更高的财务预算管理执行效率。

（四）提升国企经济收益

全面预算管理属于国企管理中的关键内容，预算计算国企所有支出，实施全面成本控制，在国企发展进度上发挥着重要作用。实际工作环节，要重点分析预算执行情况，通过数据对比的形式，了解企业运行过程中实际发生的各项支出。在此基础上，工作人员会与年初预算进行对比分析，查找其中产生差异的原因并采取切实措施，确保预算有序执行。全面预算管理实施下，可详细且全面计划出国企发展情况及现有资金状况，帮助国企科学制定发展目标，强化投资成本管控，减少企业成本支出的同时，进一步提升经济收益。

三、强化国企全面预算管理作用的策略

（一）深化全面预算管理意识

全面预算管理实施下，若想保证其作用的良好发挥，国企管理人员应形成全面预算管理意识，进一步加大对全面预算管理工作的重视程度，以思想转变带动自身决策能力及管理水平的不断提升，并使自身综合素质得以有效提升。国企管理人员应结合企业生产经营现状，全面分析市场发展动态，进一步完善全面预算管理体系，明确预算编制步骤与流程，通过完善的规章制度，带动各项工作顺利开展。并且，国企管理人员应具备清晰的思路，全面推进预算管理工作，加大对员工培训教育的重视程度，在科学引导下，使员工认识到全面预算管理的价值与作用，科学编制规范的同时，获得财务预算报表。此外，国企应重点做好全面财务预算管理小组素质培训，使工作人员及时了解国家相关政策法规，用先进的管理思想及方法处理各项工作，提升全面财务预算管理工作的高效性与科学性。

（二）规范预算编制

预算编制的科学性与合理性，与国企资产控制及全面预算管理效果息息相关，其属于国企管理中的一项重要内容[2]。第一，国企应保证预算编制方法及步骤的规范、合理。国企管理人员应加大此项工作的重视程度，同时还应以前瞻性的眼光看待问题，综合分析各项因素，对各要素进行科学配置，明确预算编制目标，保证其与企业发展相适应，国企各业务部门根据相应发展目标，针对性的编制并规划部门预算草案。形成预算草案后，经预算管理机构实施评估、审核，通过与领导层探讨实现进一步完善，获得最终的预算方案。第二，国企各层级均要对全面预算管理持有较高的重视程度，预算方案审批后，一般不对其做出调整，应使预算结果具备较强的精准性。当市场情况或单位运行环境发生重大变化时，需要对预算方案做出调整，并根据规定流程做出严格审核，保证预算与实际情况相符，并在实际工作中使预算方案得以良好执行。第三，编制预算报告时，应从整体上考量国企现金流及经营状况，同时对各相关指标进行统一，使编制的预算方案更加规范，提升预算方案的执行效果。

（三）结合经营情况调整预算目标

第一，预算管理评价过程中，不可将一些看似有利的指标作为绝对指标，如经营目标达成、逐年利润增长等，主要是因为在漂亮的数据下，会将执行力度、人员尽职尽责等真实情况掩盖。若现阶段行业市场发展情况不佳，同行业其他企业存在整体下滑情况，而本企业仍可以保持良好的发展水平，虽然业绩考核情况不佳，但也应给予相应肯定。第二，全面预算管理工作涵盖内容较多，并不仅仅是简单地进行预算计划、预测、执行及考核，编制预算时，企业各部门、各岗位人员需要强化沟通并良好配合，共同参与到此项工作中，找出自身不足，明确工作目标，使所有员工积极主动地创造自身价值，更好地在全面预算管理中发挥作用。第三，对于预算既定目标而言，主要是评估国企未来发展的一种数字汇总计划，实际运营管理环节，不可避免地需要做出相应改变，管理人员在执行单位要求上，不应仅关注在预算内及经费超额支出等情况，而是需要根据企业当前实际情况，科学做出调整，预算灵活实施下寻找理论新增点，保证预算目标与国企发展实际相符。

（四）完善全面预算管理制度

管理制度的完善性，会对全面预算管理的良好推进产生直接影响。因此，国企需要将全面预算管理制度的优化作为重点，进一步提升国企经济管理水平[3]。第一，国企应设立专门的全面预算管理平台，明确财务部门职责，对全面预算管理的内容与流程予以细化，优化财务预算管理制度体系，提升国企经济管理水平；第二，加深各部门间的沟通与联系，在全面预算管理开展中，通过大力宣传，实现全员参与，促进预算管理工作的良好开展；第三，国企应结合自身实际，制定更加完善的内控监督体制，有效推进全面预算管理工作开展。并且，在内部与外部审计、监督的良好配合下，有效控制全面预算管理情况，将全面预算管理工作的作用充分发挥出来，合理配置国企各项资源，减少财务风险问题的出现，使企业发展更加健康、稳定。

（五）做好执行情况分析评价

第一，国企应基于预算执行进度及质量等方面，全面分析整个预算管理环节，并做出综合评价。第二，国企开展全面预算管理工作时，应构建完善的风险预警机制，全面分析预算环节各项指标完成情况，对全面预算管理风险进行评估，若存在偏差可及时做出调整与处理。第三，国企应实时掌握全面预算的执行效果及进度，对实际完成情况与预期结果间的差异性进行分析，同时通过科学有效的方式提升国企预算执行能力。第四，国企应有效利用最终得到的分析及评价结果，对激励机制进一步完善，激发预算管理人员工作热情，推动全面预算管理工作的顺利开展。

（六）健全考评激励机制

通过考评激励机制的良好实施，是员工工作积极性提升的关键，也是保证全面预算管理深入落实的重点，通过相关指标绩效，能够保证人力考核工作科学开展。若考核机制设置缺乏合理性，会使员工对企业的信任度受到影响，打消员工工作积极性，无法保证各项工作的顺利落实，对国企发展影响深远[4]。所以，国企应构建完善的考评系统，结合部门性质，科学制定考核标准，保证考核结果的公平性及合理性。此外，以具体的指标及标准为重要基础，管理人员应根据业务情况，对各部门预算执行情况进行全面分析，使考核结果更加真实、公平，并且，还应构建完善的奖惩制度，将预算指标与员工绩效挂钩，按照具体的指标情况，实施奖惩处理，激发员工活力，科学进行全面预算管理。

（七）深化落实监督机制

第一，国企不仅要关注内部监督，还应做好外部监督工作，在全面预算管理监督机制的不断落实下，对会计部门权责加以明确，提升国企内部审计水平。第二，全面预算管理工作开展环节，应结合国企内部实际情况，对资源配置合理性进行分析，并且，还应科学调整企业发展路径，推动国企不断向前发展。相关部门在全面预算管理工作落实环节，还应重点做好自我评估工作，对各阶段实施详细评估下，了解自身发展中的不足，不断优化监督体制。除此之外，国企还应针对员工做好内外部监督工作，通过这样的方式，避免出现违法乱纪情况，避免企业面临较大的风险问题，实现预算管理监督的全员参与，充分发挥出监督机制的作用，提升监管成效。

（八）提高预算管控信息化水平

信息化环境下，国企也应逐渐向信息化方向迈进，在全面预算管理中积极引进信息化技术，不断提升信息化水平，获得更高的预算管理质量及效率，同时，利用大数据分析，使资源分配准确率进一步提升[5]。第一，国企应积极把握信息化时代信息传输的即时性特点，引入智能化设备，不断进行技术创新。第二，利用大数据优势，分析企业资金情况及未来发展趋势，对企业重新定位，使企业可按照自身属性，合理进行发展规划。第三，积极应用信息化技术，对预算管理体系进行全面监督，了解其中存在的问题，通过大数据技术提升国企经济效益，将全面预算管理的作用充分发挥出来。

四、结语

总而言之，全面预算管理对于国企可持续发展尤为重要，应将此项工作作为国企经济管理中的重点，基于多样化手段下，提升全面预算管理水平。实际上，全面预算管理存在一定的难度，实际开展中需要对各项因素进行协调，并进行各项问题的科学处理。并且，国有企业还应结合自身实际，制定管理监督机制，提升预算管控信息化水平，实现国企健康可持续发展。