基层财政推进预算绩效管理工作的策略分析

李茹 河南省泌阳县泌水街道办事处

随着我国社会、经济的不断发展，国家财政的预算和绩效评价对于解决民生问题的作用也日益凸显。保证基层财政预算绩效评价工作和管理工作的正常进行，对保证资源配置的合理性具有重要意义。为保证我国财政发展的稳定性和持续性，各个地区应当结合当地具体情况，对其基层财政的预算绩效管理体系、制度等进行完善和优化，以保证基层财政预算管理工作能够充分发挥作用，推动我国财政经济的发展。

一、基层财政预算绩效管理的概念

基层财政预算绩效管理是对地方各级政府财政预算收入和支出进行管理，和其在一个时间段内的总产出和总收益进行管理，以保证政府财政资金、资源分配的合理性和科学性，提升财政预算绩效评价工作的效率。从本质上来看，财政预算绩效管理是以绩效为目标，将绩效管理与预算管理进行有效融合的过程[1]。

二、强化基层财政预算绩效管理的意义

基层财政与我国人民的生活关系密切，其既需要承担起为人民服务，为人们提供公共产品的重担，又要面对复杂的工作环境，且财政部门的工作量繁多，工作难度高，因此，提升预算绩效的管理力度至关重要。

首先，对基层财政的预算绩效进行有效管理，可促使政府转变职能，对提升基层财政的政务效率具有重要意义。基层财政的预算绩效管理工作包含所有的公共管理业务，解决各类基层工作面临的难题。由此可见，加强基层财政预算绩效管理可将政府职能更好的转变为服务职能，进而达到提升工作效率的目的[2]。

其次，提升基层政府工作人员的责任意识，为人民提供更为优质的服务。财政的预算绩效管理是一种以达到特定目的为导向的管理模式，可将责任落实到每一个工作人员和工作部门的身上，可达到规范工作人员行为的目的，也可提升其责任意识，以保证政府部门的服务质量得以有效提升[3]。

三、基层财政预算绩效管理所存在的问题分析

（一）预算绩效管理意识不足

虽然国家已意识到财政预算绩效管理的重要性，但许多政府部门未对预算绩效管理引起足够的重视，导致财政预算绩效管理仍未于各政府部门得到落实，相关工作人员缺乏一定的责任心和学习财政预算绩效管理方法的积极性，进而导致财政预算绩效管理难以达到预期的效果。

（二）没有清晰的基层财政预算绩效管理概念

虽然我国各级政府已实施财政预算绩效管理，但大部分县级基层单位未对财政预算绩效管理的概念进行全面深入的了解。在实施财政预算绩效管理的过程中，工作人员对财政预算绩效管理的基本概念掌握不牢固，在进行实际工作时难以根据扎实的理论知识进行统筹管理，导致基层政府的财政预算绩效管理工作缺乏系统性、科学性和合理性。绩效预算的管理工作包含多个方面的内容，即：项目管理、财政政策、财务资金、产出效益等，但政府的财务部门缺少能够灵活处理财政预算绩效管理工作的专业型工作人员。从市场角度来看，财政预算绩效管理缺乏专家学者、专业机构等辅助资源，从基层财政预算绩效管理部门来看，大部分地区的财政预算绩效管理的中介市场仍处于起步阶段，部分机构能够灵活运用各类财务知识，但不了解基础财政预算绩效管理的概念，现有绩效评价工作也未清晰展示政府资金、资源的具体使用情况，且相关机构的服务费用较高，也会加大政府部门进行财政预算绩效管理的成本[4]。

（三）财政预算绩效评价结果的质量较低

财政预算绩效评价工作是进行财政预算绩效管理的关键内容，现阶段财政预算在进行绩效评价的过程中存在瑕疵，评价结果的质量也会受到一定的负面影响。首先，财政预算绩效管理的指标难以统一，即：在产出类指标中的数量指标、质量指标等难以统一。其次，由于核心指标缺乏统一性，导致各个单位在进行财政预算绩效管理时的侧重点也存在较大差异，进而导致财政预算绩效评价结果缺乏横向可比性及其准确性。

（四）评价结果难以得到充分利用

对财政预算绩效评价的结果进行利用是指财政部门通过公开、报告、调整预算、反馈、绩效考核等形式对财政预算绩效评价结果进行深入利用，进而达到提升预算使用效益的目的[5]。首先，我国大部分基层部门的项目资金较少，且项目资金多用于经费上，经费活动的流程又相对单一，导致绩效目标的填报多为定性指标，缺乏灵活性。其次，基层部门的项目资金常会出现到账不及时的情况，若基层部门需要在某一项目中投入大量的资金，但由于环保治理政策和减税降费等政策的影响，导致基层财政的资金存量不足，库款较为紧张。财政资金不能利用于实处，对绩效的监控、绩效评价管理的实施也会造成一定的不利影响。最后，我国大部分基层部门还存在绩效评价工作与资金预算管理工作的融合程度相对较低，虽然这些基层部门已尽力将二者进行融合，但由于融合程度较低，导致绩效评价工作和预算管理工作难以满足项目的需求，无法将二者的引导作用、提高资金使用效益的作用充分发挥出来。

四、强化基层财政预算绩效管理的方法和路径

（一）强化预算管理意识

首先，我国的基层财政部门、预算管理部门、资金规划部门都应充分认识到预算绩效管理对我国财政的重要意义。国家的财政部门、预算管理部门是两个不同的结构，二者应充分落实自身职能，将每一笔资金充分利用于“刀刃”上，树立并强化财政预算绩效管理的意识。其次，财政部门与预算管理部门应保持公开、公正的原则进行工作，定期将财政收入、资金支出情况和绩效评价报告公开，建设全民管理、全民监督的财政预算绩效管理体系。另外，财政部门和预算管理部门还应当转变传统的观念，树立“取之于民，用之于民”和“为人民服务”的工作观念，将每一笔资金都用到人民身上。最后，地方政府是进行财政预算绩效管理、评价的主要力量，财政部门与预算部门应根据地方政府的要求做好预算编制、预算管理、预算监督等工作，做到“用钱必问效，无效必问责”，以提升项目资金的使用效率[6]。

（二）组织专业的预算绩效管理人才队伍

解决人才问题是提升财政预算绩效管理、评价效率的关键所在，必须培养专业化的预算绩效管理人才队伍。因此，政府和基层财政部门、预算部门等都应重视人才的培育工作并形成长效机制，持续加大对在职人员的培训力度，让其能够完全掌握预算绩效管理、评价的全部工作流程，并能够顺利完成绩效管理、项目评价、投资前评估、项目跟进、项目后评价等有关预算绩效管理、评价的所有工作。其次，基层财政部门和预算管理部门在招聘工作人员时，应当提高招聘门槛，对面试人员的专业能力、实践能力等进行全面考核，从根本上提高预算绩效管理、评价的效率。

（三）构建科学、全面的预算绩效评价体系

建立科学的预算评价、管理体系对于预算绩效管理、评价的顺利实施具有重要意义，因此，我国政府和各级基层政府都应对预算绩效管理、评价的体系进行健全和完善。在建设绩效评价体系的过程中，可利用第三方单位对体系进行客观评价，让预算绩效管理、评价工作的质量和效率得以有效提升。首先，在对各类项目进行评价的过程中，应以提升人民的生活水平和造福人民为基准，待评价工作完成后应将评价报告及时公开，保证资金使用的透明化，更要保证每一笔项目资金能够得到落实。根据现实社会发展的情况和社会的需求，定期对预算绩效的评价制度进行调整和优化，以保证预算绩效管理、评价体系能够符合时代的需求，符合人民的需求，符合未来的发展，以保证预算绩效管理、评价体系的合理性与科学性。

（四）提升预算绩效目标和预算绩效评价质量

提升预算绩效管理、评价的质量可从以下两个方面进行：一方面，基层财政部门应当提升预算绩效管理、评价目标的质量，预算绩效的目标是进行预算绩效管理、评价的重要前提，更是预算绩效管理、评价工作的核心。因此，基层财政部门在严格审核单位提报的绩效目标的同时，还应派遣专业人员进行业务指导，在此过程中，基层财政部门可聘请第三方作为中介，针对每一个绩效目标进行一对一辅导，提升部门单位填写绩效目标的专业性，并制作模板给予预算绩效管理、评价工作人员相关参考。另一方面，提升预算绩效管理、评价工作的质量。我国基层财政部门工作人员对预算绩效管理、评价的理念、概念的掌握程度较低，因此，部门在开展预算绩效评价的过程中，可借鉴其他地区的做法和经验，创新预算绩效管理、评价工作的方式方法[7]。

（五）提高预算绩效目标的考核

由于新冠肺炎疫情的影响，我国市场对公共财政支出的需求也越来越高，财政支出的核心目标已转变为公共支出。首先，基层财政部门应以达到目标为动力，提升预算管理的效率，并将该核心目标细化到每一个部门实行，进而将其形成预算执行部门的一个分目标，以提升预算绩效管理、评价的质量与效率。其次，基层财政部门还应建设具有全面性、合理性的预算绩效管理机制，并针对不同目标制定科具有针对性的考核标准。最后，财政预算绩效管理、评价需要工作人员转变以往传统的评价理念和管理理念，并将财政支出的结果作为导向，逐渐朝着重效益的方向发展，从而使资源达到合理有效的配置。

（六）提高财政预算绩效评价的应用度

（1）构建预算绩效评价的评价结果上报和反馈整体改革的机制，即：基层财政部门需要对预算绩效评价结果报告反馈出来的问题向上级部门、被评价的对象进行报备，并积极与上级部门、被评价的对象商讨解决对策，为后续的再次评价提供一定的参考。

（2）构建财政预算绩效评价与财政资金分配相符的基层财政绩效评价、管理的机制，如果预算绩效评价反馈较高的单位，则可优先给予其预算资金支持；若单位的预算绩效评价存在问题或未完成既定的预算绩效目标，在进行资金安排时应严格把控，对于问题严重的单位还应减少预算安排，将财政资金与预算资金进行融合，构建以绩效为导向的基层财政绩效评价、管理机制。

（3）将基层财政预算绩效评价、管理的责任落实到每个部门的身上，即：对基层财政预算绩效评价、管理应与相关部门、相关责任人进行联系，构建规范、严格的责任机制，确保基层财政预算绩效评价结果能够准确落实到责任人和责任部门的身上。

（七）构建财政预算绩效管理的信息平台

政府部门在确定基层财政预算绩效评价、管理体系和目标后，应结合现代化信息技术、网格技术等创建基层财政预算绩效评价、管理信息平台，利用信息平台对财政预算资金进行实时监控、管理，进而使基层财政预算绩效评价的效率和质量得以有效提升。

（1）利用大数据、云计算、信息共享技术，对基层财政预算绩效评价、管理的各项数据信息等进行统筹和分析，提升基层财政预算绩效评价、管理信息的真实性和传递速度，为基层财政预算绩效评价、管理的实施与落实奠定坚实的基础。

（2）将基层财政预算绩效评价指标和审核标准以定性、定量的方式录入信息化管理平台，实现基层财政预算绩效管理的统一性。

（3）基层财政预算绩效评价、管理的工作人员应将财政预算资金的具体使用情况及时录入到信息化管理平台。

（4）根据基层财政预算绩效评价、管理人员的需求，利用信息共享技术和大数据对财政资金的具体使用情况进行共享、统筹，并将所统筹的数据与评价标准指标进行对比和分析。若实际数据与标准指标存在较大的差异，则可要求预算资金的使用者对具体情况进行分析和说明，并制定解决措施解决存在的问题，以保证基层财政预算绩效评价、管理的客观性与公正性。

五、结语

从本文所述内容可以看出，基层财政预算绩效评价、管理能提升我国公共资源分配的合理性和科学性。首先，相关部门应转变工作观念，健全基层财政预算绩效评价、管理体系、责任体系、制度体系等，为预算绩效管理的实施奠定坚实的基础。其次，有效提升预算绩效的目标，提高预算绩效评价的质量，建设具有全面性、合理性的预算绩效管理机制，以保证资源、资金配置的合理性与科学性；最后，建立信息化平台辅助基层财政做好预算绩效评价、管理，利用网络信息技术有效提升基层财政预算绩效评价、管理的效率。