事业单位会计核算的问题与改进措施研究

赫赤 黑龙江省科学技术情报研究院

事业单位会计核算工作对单位内部掌管固定资产、债权等资产进行确认计量确认，保证财政部门拨付资金能够正确使用，增强国有资产管理有效性。在深化财政预算管理制度改革与事业单位分类改革背景下，事业单位会计核算工作发生巨大变化，面临更大的改革创新压力。因此，需要对事业单位会计核算面临的问题和改进措施进行分析研究。

一、事业单位会计核算常见问题

（一）会计人员专业素质问题

会计人员专业素质问题主要包括两点：一是专业能力不足。部分事业单位缺乏会计核算人才引进和专业培训机制，单位内部会计人员专业水平难以满足新时期事业单位财务会计核算需求。二是缺乏会计核算意识。事业单位对会计核算工作重视不足，会计核算管理制度存在缺陷，会计人员缺少会计核算意识，不能自觉规范核算工作行为。

（二）会计核算基础工作问题

会计核算基础工作问题主要包括三点：一是原始凭证管理不规范。事业单位会计核算过程中常发现原始凭证存在漏填、误填问题，不符合原始凭证管理要求和财务会计核算工作规定。二是与银行或其他单位对账不及时。部分事业单位财会人员不能及时与银行进行对账，无法真实反馈本单位资金资产情况，阻碍预算编制工作开展。三是账务处理不规范。事业单位一些会计人员记账核算仅凭经验处理，不严格按照账务处理标准要求，导致会计核算信息数据存在真实性问题，影响会计核算工作可靠性。

（三）内部控制问题

事业内部控制问题主要包括三点：一是缺乏良好内部控制环境。部分事业单位仍受传统管理模式束缚，事业单位管理人员以及财务部门负责人员内控意识较弱，存在重业务、轻财务、轻管理的问题，内控组织机构不完善，无法为内部控制措施落实提供良好内控环境。二是内控制度不完善。事业单位岗位分离制度不完善，不相容岗位未彻底有效分离，事前预测与事中控制制度不完善，内控制度偏重管控执行成果[1]。三是内审监督机制与风险防控机制不完善。部分事业单位因受市场影响较小，单位管理人员缺乏风险防控意识，缺乏专业审计人员对本单位内控工作进行监督管理。

（四）预算管理问题

预算管理问题主要是预算编制与实际执行之间存在较大差距，由于事业单位对会计核算工作重要性认识不足，缺少专业会计核算人员，对本单位各项资金费用使用支出情况了解不足，各项预算编制精确度不足，导致预算编制与实际执行存在较大出入，影响事业单位正常业务活动开展，影响会计核算推进。

（五）会计核算重要性认识问题

事业单位对会计核算工作重视不足主要表现在两方面：一是专业会计人才不足。部分事业单位负责人受传统管理思想影响，对财务部门功能认知不准确，故会计专业人才引进不足，会计专业人才继续教育培训缺失。二是会计核算工作总负责人非会计专业人员。部分事业单位负责人任命非专业人员担任财务部门负责人，负责人对会计核算工作认知不足，难以及时发现会计核算、财务管理风险，存在外行人领导内行人问题[2]。

二、事业单位会计核算问题改进对策

（一）制定会计核算基础工作标准规范

事业单位管理人员与财务部门负责人根据本单位会计核算工作现状与历史会计核算问题，制定本单位会计核算基础工作标准规范，提高会计核算基础工作条理性。例如：针对原始凭证内容虚假问题，事业单位编制的基础工作标准规范，应明确要求报销人员必须持内容真实完整的原始凭证，对接财务部门专人进行报账，负责人核验无误后才能签字并对签字内容负责，财务部门还需设立专人对原始凭证进行审核，审核人员审核无误后签字并承担相应责任，分管财务的事业单位领导进行最后审核确认。通过三次审核确认改善原始凭证管理问题。对于不严格按照标准规范开展会计核算基础工作的会计人员，事业单位要调查该员工违规操作原因，若会计人员专业能力欠缺，则应对该会计人员进行专业培训，若会计人员工作态度消极懈怠，则应按照管理制度对职工进行处罚，当其工作失误次数累积超过三次，事业单位可根据绩效制度规定按比例扣除该职工当月绩效，若累积次数超过五次且工作失误造成严重后果的，事业单位对责任职工采取调岗、辞退等惩罚措施，保障事业单位会计核算工作质量。

（二）优化内部控制制度

事业单位还应对内部控制制度进行优化，建立内审长效机制，对会计核算工作进行监督，规范事业单位业务开展流程，合理配置事业单位资源，提高事业单位财政资金利用效率，为会计核算工作开展提供良好环境[3]。以某市自然资源局为例，该事业单位根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》等相关文件要求，根据自然资源局内部控制现状优化制度，下发内控制度相关文件组织各部门进行学习，通过报告会、讲座等形式进行内控制度宣传，要求各部门出具岗位工作任务书，分离业务岗位与会计核算岗位，对责任主体进行终身追责。自然资源局领导重视内控风险防范工作与内审监督工作，聘请专业机构评估本单位财会风险，完善风控办法和风险评估机制，设立专门内审部门，定期向上级领导进行内审工作汇报，及时纠正事业单位内控问题。

（三）强化会计核算监督管理

事业单位及其上级部门应重视会计核算监督管理工作，真实反映事业单位会计核算工作成效，保证事业单位规范使用财政资金，严格按照国家相关规定开展业务活动。强化会计核算监督管理，首先要对事业单位会计人员资质进行审查，要求事业单位从事会计核算等相关工作人员具有会计从业资格证、初级会计等相关资格证书，保证会计核算工作开展合法合规性。其次，对事业单位会计账簿、财务报告、报销凭证合规真实性进行审查，检查是否存在弄虚作假问题，对于会计账簿等相关核算文件报告不规范的限期内整改完毕，事业单位负责人、财务部门负责人以及责任核算人员上交问题反思检讨。最后，检查事业单位会计核算相关制度规范落实情况，是否按照最新标准规范优化会计核算管理制度，设立会计账簿，对于财务管理制度、会计制度存在缺陷的，要求限期内完善补全相关制度规范，完善会计核算工作制度。

（四）提高会计核算重要性认识

事业单位会计人员能够通过开展单位资产清查核算、清理往来款项等会计核算工作提高事业单位各部门工作效率，及时发现事业单位异常进行上报整改，提高事业单位抵抗风险能力，从根本上抑制违法犯罪行为产生，保障事业单位平稳运行。事业单位各级领导干部应重视会计核算工作，向会计人员传递重视信号，促使会计人员自觉树立责任意识，严格按照会计核算工作规范和管理制度要求开展核算工作[4]。提高事业单位对会计核算工作重视程度主要包括两部分：一是加大会计核算工作重要性的宣传力度。事业单位可将强化会计核算工作纳入日常工作宣传与人才培训内容中去，营造重视会计核算工作环境氛围，通过加强事业单位员工思想意识熏陶从上至下提高对会计核算工作重要性认识。例如：事业单位可定期组织主题宣传月活动，在事业单位党建群建、主题党日等活动中融入加强会计核算管理工作内容，提高事业单位党员干部、会计人员的廉洁自律意识和反腐防变能力，发挥微信群、官方社交媒体账号等的载体作用，发布关于会计核算工作创新开展和有效管理相关内容供事业单位会计学习，要求会计人员定期编写会计核算工作汇报和宣传活动收获，坚持党的政治思想引领，优化会计核算工作。二是创新会计核算重要性宣传形式。事业单位领导干部应主动了解会计核算相关法律法规，重视会计核算工作汇报，创新会计核算宣传方式，如事业单位可邀请地方检察院法官开展主题讲座，召开会计核算警示教育大会，明确会计核算工作中存在的风险，促使会计核算人员自觉规范核算行为，提高核算工作准确性。

（五）增强预算编制科学性

事业单位会计预算编制应严格按照《预算法》《事业单位财务规则》《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》等相关政策文件要求，根据事业单位所在区委、区政府要求进行预算编制管理，保证事业单位预算编制科学性[5]。事业单位预算科学编制应注意三点内容：一是明确预算编制管理指导思想。事业单位要深入贯彻落实党的十九大、十九届五中全会精神，紧紧围绕事业单位所在区域党委、政府的中心目标任务进行事业单位预算编制，树立底线思维，坚持稳中求进，学习先进事业单位预算编制管理经验，根据本单位实际情况大力推进预算、资产管理、绩效一体化、规范化、科学化管理。二是明确编制范围和编制内容。事业单位可根据当地政府文件通知以及新时期财会制度改革变动，调整优化现有预算内容和管理措施。以上海嘉定区江桥镇为例，该镇政府2021年8月份发布文件通知各行政事业单位做好预算编制工作，明确各部门预算编制范围内容为收入预算和支出预算，要求各行政事业单位根据《江桥镇部门预算管理办法实施细则》《2022年政府收支分类科目》《政府采购法》《关于印发〈江桥镇2021年全面实施预算绩效管理工作要点〉的通知》等相关文件，结合本单位职能和事业发展规划优化预算编制管理工作。三是明确编制要求。事业单位预算编制要继续压减一般性支出，完善事业单位结余资金使用机制，按照轻重缓急程度编制事业单位年度预算，重点保障重大项目、重要决策资金应用，严格执行预算支出标准，削减不必要费用，提高预算编制可执行性和准确性。例如：上海嘉定区江桥镇政府要求各事业单位贯彻落实《财政部工业和信息化部关于印发〈政府采购促进中小企业发展管理办法〉的通知》《上海市政府采购实施办法》，强化政府采购内部运转制度和内控制度，增强采购活动条理性和科学性，保证事业单位预算编制执行。

（六）完善会计核算管理体系

会计核算管理体系为事业单位开展会计核算工作提供体系保障，促使核算人员和监管人员工作开展有制可循，保证管理工作公正公平。完善会计核算管理体系主要包括以下方面：一是关注财务会计管理最新政策和动态资讯。事业单位管理人员与会计核算人员要积极了解国家对事业单位开展会计核算的最新政策要求，结合本单位具体情况创新会计核算管理办法，组织开展政策规定业务活动，保证事业单位会计核算管理工作符合《中华人民共和国会计法》《事业单位会计核算准则》《关于全面实施预算绩效管理的意见》等相关文件要求。二是明确会计核算工作流程和对应岗位职责。事业单位管理人员要结合会计人员工作经验和会计核算工作具体内容明确员工职责范围和管理权限，形成书面文件向全体单位员工进行公告，制定配套责任制度，保证会计核算管理各环节工作按管理制度要求规范有序落实，会计工作各岗位有效分离，各部门员工之间相互监督，形成紧张严谨的工作氛围。

（七）加强会计核算人员专业培训

会计人员专业水平决定本单位会计核算工作质量，事业单位各层级管理人员要转变重业务、轻财务的旧有管理观念，重视财务会计人员培训工作，提高事业单位财务管理水平和会计核算质量，增强事业单位财务会计工作组织性和条理性。会计核算人员专业培训工作主要包括两部分：一是强化会计核算意识。以绥滨县为例，2021年9月该县财政局邀请东北林业大学经管学院教授作为行政事业单位会计业务培训的主讲人员，对新时期财会改革要求、会计制度变革进行深入解读，解析新时期事业单位会计核算模式，帮助会计人员明确常见业务与易错业务处理要求。县委常委在培训开班活动中多次强调参与培训的会计人员要强化责任意识和使命担当，认真学习会计核算相关业务知识，珍惜培训机会，提升业务水平，真正实现学以致用，促使事业单位财会工作获得新发展。二是提高会计核算培训质量。事业单位要根据本单位会计核算问题制定针对性培训活动方案，保证会计人员培训活动能够切实改善会计核算工作现状。以烟台市为例，该市财政局为改善各事业单位财会工作组织“财政大讲堂——会计篇”活动，根据各事业单位会计核算工作开展问题开设多期综合培训班活动，邀请市财政局预算科科长作为第四期培训活动主讲人，此次培训活动主题为行政事业单位财务管理与会计核算，主要对各事业单位常见会计问题进行分析讲解，对新旧制度衔接与易错业务处理提出改善对策，帮助参与培训会计解决核算工作问题，增强会计核算知识实践运用能力。

三、结束语

事业单位管理人员应提高对会计核算工作重视程度，根据事业单位财务管理现状制定会计核算基础工作标准规划，储备专业财会人才，优化内部控制制度，强化会计核算监管，完善管理体系，提高会计核算水平，促使事业单位能够充分应对新时期发展要求，为社会提供更优质服务。