高校在实践中推行预算绩效管理的对策

马辉 贵州理工学院

党的十九大报告中提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度、全面实施绩效管理”，教育主管部门对全国各地的高校实行预算绩效考核后，高校在这几年的预算绩效考核评价过程中存在的各种各样的问题也凸显出来。如何稳步地实行高校预算绩效的管理，便成了迫在眉睫的任务。中共中央国务院为了加快体制内的深化改革，从而优化对于财务资源配置效率和使用效率，提升总体服务质量，特意颁布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，文件的产生对于推行高校预算绩效的管理在一定意义上起到了特殊的帮扶作用。在高校中推行预算绩效管理是一项笼统且难以解决的系统工程，为了应对过程中可能产生的棘手问题，本文试从多角度、全方位地对高校在实践中推行预算绩效管理提出了自己的一些独特对策与措施。

一、什么是预算绩效管理

预算绩效管理的概念是21世纪初才从国外进入内地的，它随着我国政策对于高等教育体制改革的不断深入而逐渐发展。它主要由绩效的多维度评价系统、绩效的可量化评价系统、绩效的全过程评价系统以及绩效的全经费评价系统等几个重点部分组成。我们可从其中得出结论，那就是：它是对于事前、事中、事后相互结合的一种全过程监督评价系统、它有着严密的组织结构性以及复杂的管理体系。

（一）多维度的评价系统

具体指的是在推行预算绩效管理的过程中，根据教学、科研、财力、人力等多个方面总结出全校的发展状态，从而及时收集到经费在各方面的使用情况信息，进一步制定出适合高校发展的策略与目标并对资源的配置进行科学的调整，达到办学质量的提升，促进高校的进一步发展。它是预算绩效管理过程中的核心内容。

（二）可量化的评价系统

具体指的是在进行预算绩效管理的同时，制定出一系列的指标去衡量资金在使用时可带来的实际效益。绩效目标要从数量、质量、成本、时效以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、满意度等方面进行量化。例如：学生对教师教课的满意程度、科研经费的增长指标、专业领域内的建设行情、学生日均的教学经费、预制结算后的差异情况等等。它是预算绩效管理过程中的一种重要衡量手段。

（三）全过程的评价系统

目前包括高校在预算绩效管理执行中根据设定的绩效目标，运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价办法，对预算收支的经济性、效率性、效益性、公平性进行评价。它的作用十分明显，例如：可以根据评价结果，总结决策、实施、管理等方面的经验，为今后开展工作累积经验。正视评价揭示的问题，分析问题产生原因，研究切实可行的对策。它是预算绩效管理过程中的重要手段。

（四）全经费的评价系统

在近些年的相关政策上，虽然政府相关部门出台了一些对于高校的财政收支经费管理办法，但是并没有从根本上解决高校面临的发展问题。只是片面地对学校各种项目资金进行评价，却忽视了学校的教研经费以及其他资金。而高校的预算绩效管理却包含了所有的高校发展资金，例如：事业收入、经营收入、财政拨款等。它是高校预算绩效管理过程中的基础。

二、高校预算绩效管理的现状

在全国高校的发展过程中对于预算绩效的管理在经验上严重不足，这也就导致了在实际的高校教育管理工作中出现了诸多不合理的现状，具体体现在以下几个方面：

（一）缺乏合理并且有效的监督管理体系

由于我国的高校预算绩效管理体系发展相对缓慢，运行机制尚不成熟，多是事后监管，没有全过程进行监督管理。现财政体制对所有资金均要求以项目库形式入库，未入库的项目不得安排预算。从项目立项、入库、绩效目标设置、使用执行、过程管理、绩效评价各个环节都要求有充分的考虑。但是目前高校大多数部门对项目预算不够重视、缺乏谋划，主要靠财务部门倒推。对资金使用无计划，往往导致年底资金未使用完毕被财政收回，因此建立有效的监督管理体系刻不容缓。

（二）缺乏预算绩效理念

“观念意识决定全局发展”，目前绝大多数的高校工作人员都没有形成有意义的观念意识，缺乏预算绩效理念。当前要求实施全过程绩效管理，所有财政资金、所有环节都要全方位开展绩效。如：项目绩效目标的设置直接关系到项目是否能立项、资金是否能有序使用以及是否影响后续项目资金的分配。但是目前绩效管理仍然靠“倒逼”，预算绩效管理理念需要提升。

（三）管理制度相对不完善

有相当多的一部分高校在管理制度上不够完善，具体体现在高校相应的预算绩效管理制度存在着漏洞。“执法不严”，缺乏章程，在高校实际生活中，由于规章制度少，就相对没有约束力，难以服众，从而使得各方面的工作都难以顺利地展开。因此建立严格的管理制度对于高校预算绩效管理能否高效的实施有着不容忽视的关键性作用。

（四）衡量标准不符合要求

众所周知，一件事情的成效好坏都取决于这件事情的参照物状态，因此高校的预算绩效管理需要一个衡量的标准。在全国，除了一些沿海地区的发达城市外，仍有广大一部分高校的衡量标准不符合要求。例如：在没有一个判定依据的前提下就对这件事情评头论足，进行主观意识上的判定；再如，舍本逐末地拿对不同参照物的衡量标准去衡量高校的预算绩效管理。所以高校的当务之急便是需建立一个符合学校发展的衡量标准[1]。

三、高校全面推行预算绩效管理的必要性

高校的预算绩效管理是整体预算的一个不可或缺的环节。它有助于学校各部门之间得到融洽配合，以及合理地配置并使用资源。因此多角度、全方位的推行预算绩效管理对高校而言是十分有必要的。

（一）对于预算的执行能力方面

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，对于在预算执行过程中的人员可能出现松懈而造成实际的执行能力弱的问题，在通过推行预算绩效管理后便可让相关执行人员重视执行过程，不敢轻易地就越过红线，如：轻视对于预算的执行，重视对于预算的编制。从而加强了在执行过程中的执行能力，这也就在全局避免了花费多余的经费，使得对于监督环节的预算增强了，进而宏观上调整了财政支出。在这个方向上轻而易举便可以看出推行预算绩效管理具备有一定的必要性。

（二）对于预算的编制方面

鉴于以往高校未能对未来所触及到的事项进行有效的评估，所以在高校的实践生活中会经常性的只看中局部的利益，而忽视了高校未来的发展与预算编制的关系，长此以往就难免会因小失大，造成资金的流动性浪费。通过推行预算绩效管理把高校的预算编制形成增量的、有计划的形式，使得资金达到合理的分配从而促进了学校的大局发展。在此预算编制的过程中，便可以显而易见地看到，对于高校长远而稳定的发展，其推行预算绩效管理也是十分有必要的。

（三）对于预算的成本控制方面

由于高校的资金有限，所以就需要达到收支平衡。要想达到收支平衡就需要合理控制成本，在实际的高校实践过程中，由于人员的意识水平不高，便不能够合理的控制成本。例如：做事往往大手大脚、缺乏规划，这种落后的观念便限制了高校的发展。因为忽视了核算的成本，从而未与学校的实际发展挂钩，教育经费被应用在一些细枝末节上。为了避免这种现象，减少不必要的经费支出，对成本控制进行干预便显得十分重要。在此过程中也可以十分清楚地看到推行预算绩效管理的必要性[2]。

（四）对于预算的目标方面

基于全国各高校的绩效目标皆不统一，因此便不能够整体地对学校的活动产生导向作用，通过设定科学的绩效目标使得预算能够如火如荼地展开。预算的绩效目标包含很多方面，例如：后勤保障、科研教育等。进行预算绩效目标的目的就在于在保障学校能够维稳运行的基础之上，将所产生的各种能量服务于全社会，特别是学生，而如果想如愿以偿地达到这种目标就需要推行预算绩效的管理。

四、高校进一步推行预算绩效管理的对策

在对高校推行预算绩效管理时，有层出不穷、林林总总的对策措施。通过上述分析，我们便可以得出在高校进一步推行预算绩效管理就要从大方向着手立足长远，展现出高瞻远瞩，而不要目光短浅、局限于蝇头小利、自以为是。具体包括如下的对策措施：

（一）提升人员的预算绩效管理意识

“众人拾柴火焰高”“思路决定出路”，只有先提高相关人员的预算绩效管理观念，才能达到理想的目标。高校在推行预算绩效管理时，在思路上要意识到高校绩效管理的重要性，这样才会使学校的教育资源得到充足的发挥。如此便会得出比较多的成果，既节约了经费，又提高了能力，一举两得，何乐而不为。

（二）重视现代高科技技术在预算绩效管理中的应用

互联网的应用使各行各业都得到了前所未有的发展，在高校的预算绩效管理过程中应用高科技手段，例如：电脑Excel软件，将高校每日的预算进行统计，以此来综合评价总体的绩效；再如，设立账本，有效地控制每日资金的收支情况，最后再由财务进行核算，利用大数据建立数据库，全面构建有效地管理，从而就弥补了管理上的缺失。利用项目库管理系统，建立高校项目库，设立项目绩效目标及资金使用明细，高校根据自身的发展情况，及时判断项目的重要性并进行排序，为领导做出决策提供帮助。

（三）明确各部门的具体工作及工作职能

“不打没有准备的仗”，对各部门的工作职能都严格要求，高校要明确项目资金使用部门的主体责任，谁申请资金谁设定目标，对预算的编制、执行负主要责任，花钱必问效，无效必问责。

（四）不断健全规章制度

“国有国法，家有家规”，只有通过不断完善并加强规章管理制度，以此来确保预算绩效管理工作的规范化运行，同时确保相关工作的协调统一，对责任部门起到激励和震慑的作用。

例如：对于那些破坏常规的行为予以严厉的打击，使其不敢逾越规则，无事生非；而对于那些对高校预算绩效管理有帮助的行为予以奖励。如此便促进了人员的工作积极性，从而能够使他们有精力地更深一步推行预算绩效管理。

（五）完善绩效评价体系

这具体指的是在进行预算绩效管理时，着重地去研究绩效目标的设立，例如：各学院部门要根据自身的发展需求，结合申请项目的情况设立绩效目标，绩效目标要可量化、科学、合理、可行。每年高校内部组织实施绩效自评，重点对项目实施情况、资金使用情况、绩效目标完成情况等开展自评，将评价结果反馈主要领导。诸如此类便可有序地推行预算绩效的管理。

（六）建立执行监督部门

“君子慎独不欺暗室，卑以自牧含章可贞”，建立执行监督的部门是十分有必要的。通过建立一定的监督体系，对高校项目预算绩效管理进行监督，便可以杜绝问题的发生，减少对于学校发展的不利影响。通过监督部门的设立还可以自觉性地提高工作人员的工作效率，这在实际的工作生活中是比较可观的。

（七）落实预算绩效管理问责

落实预算绩效管理问责，可运用绩效评价结果，对项目实施单位及责任管理部门进行考核，考核结果纳入高校当年年度目标考核。充分调动项目实施单位的积极性，强化管理部门的责任意识，从而保证预算绩效管理得到有效运行。

（八）充分挖掘预算绩效管理的价值

由于预算绩效管理的发展尚处在初级阶段，其中还有一些尚未发现的价值。这些价值对于预算绩效管理能力的提升有着促进作用，这就需要高校充分挖掘预算绩效管理的价值，抢先一步进行全方位布局，在目前经济发展的新形势下卓尔不群、独占鳌头[3]。

五、结语

综上所述，由于我国目前高校的教育水平发展越来越趋向于成熟化，对于预算绩效管理的能力也会“更上一层楼”，所以其推行过程也将越来越健全，只有在经过了长期的完善后才能保障学校未来教育的可持续性发展，笔者坚信在推行预算绩效管理后就必能在基础的财力上为学校发展奠定坚实的基础并取得立竿见影的效果。