河湖长制让椰城碧波荡漾——海南省海口市打造城镇内河幸福样板

生态宜居城市常因河湖而美、伴河湖而兴。近年来，海南省海口市牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，通过强化河湖长制，着力解决城镇内河水生态环境问题，打造河湖管护“升级版”——建设幸福河湖，统筹提升水安全、水生态、水景观、水文化、水经济等水功能，构建水岸交融、蓝绿交织的优质生态空间，实现形态、生态、业态的和谐统一，进一步激活城市发展动能。2017年海口美舍河湿地公园获评“国家水利风景区”，2018年海口美舍河、五源河入选全国黑臭河流生态治理十大案例。

依法治水 坚持严管重罚

海口市水务等相关部门在巡河检查过程中，发现五源河入海口处有污水排放现象。市委市政府高度重视，当即成立由水务、生态环境、综合行政执法等部门组成的联合执法调查组展开调查处理，共排查出2个在建项目、2个住宅小区将污水管接入市政雨水管道。按照相关法律法规，各相关执法部门对各项目违法排水行为分别处以行政处罚，在各大主流媒体进行曝光，并责令限期整改。

为保护好河湖管理成果，海口市依法治水，坚持严管重罚。在完善立法方面，通过人大立法完善长效管理顶层设计，对破坏生态、污染河流行为进行严管重罚，启动了水环境保护立法工作，先后出台《美舍河保护管理规定》《规范阳台废水排放的管理实施办法》《海口市环境违法行为有奖举报试行办法》等相关配套法律法规和规章制度，强化水环境治理刚性约束，构建了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖库渠管理保护机制；实行环保、水务、农业、林业、环卫、城管等部门联合执法，严厉打击污染河湖行为，力促“管治保”责任全面落地。

>东西湖一隅

>蜿蜒流清的海口市东西湖

为强化监督考核，海口市建立了河湖环境考核奖惩机制，印发《海口市环境保护“党政同责、一岗双责”责任制考核办法》《海口河长制工作考核办法》《海口市水体治理考评办法》等，明确河湖管理保护工作任务职责，启动自然资源资产离任审计和自然资源资产负债表编制，突出监督考核作用。为及时解决群众诉求，充分利用政府服务热线12345信息平台强大的信息数据集成功能，推动纵横联动，30分钟内受理群众热线咨询和投诉，实现全市水体实时监管“精准高效”。

科技管水 提升管护水平

为充分利用信息化手段提升河湖管护水平，海口市加快推进智慧化监管，通过提升和优化海口河湖长制信息化管理平台、优化视频监控点位、构建美舍河生态调度决策支持系统等，逐步完善河湖监测设施，通过信息化支撑网格化管理，提升“互联网+智慧河长”便捷智能体验。

在河湖长制信息化管理平台上，可实时查看河湖基本信息、投诉举报情况和问题处理情况等。通过不断探索建立多元化信息互通和共享机制，整合政府服务热线12345信息平台、河湖库信息管理平台、河湖长管理信息巡河APP等资源的有机融合，河湖长制信息化管理平台正加快实现河湖监控全覆盖。平台运行以来，共收到河湖问题投诉2.1万件，处理率和办结率达100%, 该平台在“中国水利记忆·2018”读者评选活动中，被评为全国基层治水十大经验。

在河湖关键位置安装视频监控，实时监控河道、水流、水位、水质状况，对相关情况进行智能识别，实时抓拍、上传报警，对违法行为由被动出击变为主动精准打击。目前，美舍河流域琼山段10个监测视频已接入河湖长信息平台，美兰段监控也将于近期入信息化平台，实现全流域监控点全覆盖，做到及时报警、现场取证、有据处理。

>治理后的鸭尾溪

>海口市美舍河新貌

在构建美舍河生态调度决策支持系统方面，海口市充分利用大数据、云计算、物联网、移动互联网等信息技术，以生态调度、管理为核心，以实时水位、水质、巡查养护GPS、重点区域视频监管等为基础，构建从生态环境分析到调度预警模拟的可交互式应用决策支持系统，涵盖水情预报、水质管理、生态调度、信息服务、调度一张图等模块，动态监控美舍河水质水量及沿线排水设施状况，对重大突发事件进行应急反应和决策支持，最终实现美舍河生态治理的实时化、智能化、可视化，提升了流域治理保护现代化水平。

全民护水 推进社会共治

为推进河湖长效管护、突出示范引领，强化河湖日常监管巡查，海口市还探索建立了美舍河“河长制+网格化”的管理模式，由各级河湖长和相关职能部门、水体治理公司等人员组建“河长+职能部门+网格员+治水企业”新模式，在美舍河两岸“一镇七街”8个镇（街道）的重要区域设立32块“海口市美舍河网格化管理公示牌”，公布各级河长、职能部门和治水企业等责任单位的责任人和联系方式，加强网格化巡查，及时发现涉河涉水违法行为，大力提升河湖管护工作精细化，促进河湖系统保护和水生态环境整体改善。在美舍河水体治理过程中，通过广泛征求市民意见，积极响应民众诉求，增加了广场舞场地、座椅、公厕，建设了有坡度的步行道并增设扶手，设置了鹅卵石步道。

为加深市民对河湖管理工作的了解，海口市主动加大新闻宣传和舆论引导，通过广播、电视、报纸、网站等刊登相关报道，引导全民参与水体治理。组织社区干部、沿线居民、热心市民成立水体保护志愿队伍，聘请退休人员、学生、志愿者等300多人担任百姓河长，对河湖沿线进行巡查，发现问题及时处置，引导群众参与河湖监管。邀请媒体、群众及人大和政协代表定期巡查水体，监督各级河长和职能部门履职尽责情况，主动曝光各级河长不担当、不作为的行为。制定违法行为有奖举报试行办法，开展“全民参与城市管理红包奖励”等活动，市民投诉河湖问题通过审核后，就有机会获得微信红包奖励。落实专业化管护队伍，将城镇水域环境卫生纳入城镇环卫作业范围，委托专业公司实行一体化保洁管理，市政府根据第三方考核情况支付保洁费用。

人民城市人民建。在河湖管护和水体治理的各个层面，海口市坚持共建共享、群策群力，通过广泛宣传发动，营造良好社会氛围，形成了政府、企业、公众共同参与治理的新模式，以实际行动践行生态文明理念，打造城镇内河整治的幸福样板。