淮安古盐河之幸福河研究与探索

叶亚琦，石 炜，曾庆祝，张 巍，李甲荣，徐 昕

（1.淮安市水利勘测设计研究院有限公司，223005，淮安；2.淮安市古盐河治理工程建设处,223005，淮安）

2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发出“让黄河成为造福人民的幸福河”伟大号召，为新时代的河湖治理指明了方向。国内一些专家和团队先后对幸福河进行了大量理论研究，各省市也对“幸福河湖”建设进行了具体探索。但幸福河的研究仅两年多，尚处于理论摸索阶段，特别是幸福河的评价体系，大多较全面，但在针对性、实操性方面尚存不足。本文根据前期专家理论研究和各省市具体实践，进一步完善幸福河体系研究，优化和简化评价指标，并将其应用到淮安市古盐河规划上。

一、幸福河理论研究

1.幸福河建设阶段划分

根据相关研究，“幸福河”建设可分为三个阶段：

①基础阶段。确保河道防洪排涝功能满足相关规划要求，且河道有活水来源，生态流量有所保障，即安澜之河、灵动之河。

②提升阶段。保证河道水质达到水功能区目标、恢复河道生态空间，即清洁之河、生态之河。

③升华阶段。提升河道水景观、展现河道水文化、彰显河道水智慧，即文化之河、智慧之河。

2.幸福河工程体系

①河道安澜工程——“河道安澜，人民安宁”。从古至今，洪水泛滥严重影响了经济社会良性发展和人民群众安居乐业。河道安澜工程主要通过水利疏浚、断面设计、堤防建设、岸坡防护等手段，使河道满足防洪排涝标准，防治水灾害，确保水安全。

②水体灵动工程——“清水补给，有水则灵”。随着城市化加速，部分河道被城市建设用地挤占，加之由于气候变化、水文异常，部分河道存在断流甚至干涸情况。水体灵动工程主要通过引水活水、蓄水补水、生态修复等手段，使河道内拥有优质的水资源，尽显水体灵动之美。

③水质清洁工程——“控源截污，水清岸绿”。水质的提升和保障主要通过控源截污、环保清淤、海绵建设、自净提升等手段，即内源外源削减相结合，点源面源控制相协同，最终改善人民群众生活环境。

④生态修复工程——“生态修复，共生共长”。河流生境的崩溃和破坏会带来区域水土流失、河道淤积、黑臭水体等多个问题，破坏河流基本功能。生态修复工程主要通过生态驳岸建设、河漫滩修复、滨河湿地建设等手段保护和修复河流水生态系统，维护河流带状生态系统多样性，协调城市和水系关系。

⑤文化传承工程——“浓缩古韵，文化为魂”。地域文化是城市灵魂，河流在发展中具有地域文化特征，并将成为一种特殊的文化符号来传承。文化提升工程主要通过滨水景观提升、景观节点打造、文化传承工程等手段，使人文景观与地域文化有效结合，进一步彰显了城市滨水的独特魅力。

⑥智慧管控工程——“实时监控，智慧管理”。河道工程“三分建、七分管”，实现网格化、精细化管理是目前河道管理的最高境界。河湖长制在幸福河智慧管控工程中，主要通过监控监测点位布设、运营决策平台搭建、河长制的具体落实等多种方式，形成“政府、企业、公众”联合共治，全面提升河流的运维能力与管理水平。

3.幸福河指标体系

（1）评价指标选取

评价指标的设定，应充分考虑各地自然条件、自然生态以及需求、文化差异，不能搞“一刀切”，重点是引导幸福河建设，指标体系见表1。

（2）综合评价方法

采用百分制考核，总分按各项得分相加所得。评价结果分为“优秀”、“良好”、“一般”、“较差”共4级，评价标准见表2。

表2 幸福河综合评价标准

二、古盐河之“幸福河”研究和探索

1.现状与规划目标

古盐河起于淮安市和平镇三闸村，止于黄码镇杨庙村，流经清江浦区和平镇、武墩街道、盐河街道、黄码镇以及淮安工业园区，河道全长18.7 km，目前上游2.5 km河道淤塞不通，现状河道长16.2 km。

古盐河现状主要问题归纳如下：①河道防洪排涝能力不足；②上游水系不通，缺乏清洁水源补给；③区域水生态系统脆弱；④滨水景观和地域文化结合不够。在仔细甄别关键问题基础上，结合幸福河建设要求，从“安澜、灵动、清洁、生态、文化、智慧”六个方面对古盐河进行重新规划和设计，打造重要的排水通道、清洁的活水水源、高效的净化系统、流动的生态廊道、特色的水利文化以及智能的河道管控，最终在确保区域防洪排涝安全前提下，重塑古盐河畅清绿美，打造幸福河淮安样板。

2.具体措施

（1）安澜之河

淮安工业园区调整后，古盐河沿线城市化进程加快，部分农区发展为城区，区域下垫面条件发生变化，对河道排水提出更高需求。本次幸福河打造建议设计标准为：防洪标准达20年一遇，排涝标准达10年一遇。根据汇水面积和沿线分流，经水文分析计算后，项目末端古盐河地涵处20年一遇设计流量为381.5 m3/s，10年一遇设计流量为236.9 m3/s。本次根据地形条件和设计流量，分段对河道进行疏浚和断面设计，确保河道满足相应的设计标准，实现安澜之河。

（2）灵动之河

在古盐河上实现多点补充、分段活水，最终实现有水则灵，初步拟定三条活水线路以满足古盐河全线生态需水量4.5 m3/s的需求：①恢复古盐河老河道，三闸干渠—古盐河；②利用现有河道，草字河—古盐河；③利用现有河道，蛇家坝干渠—五支渠—古盐河。根据路线的可实施性，最终确定合理可行的水系连通路线，确保河道灵动展现。

（3）清洁之河

古盐河水功能区为“古盐河农业用水区”，水质目标为Ⅳ类。古盐河现状水质维持在Ⅴ类水平，主要超标因子为总氮，盐河镇区超标最为严重。除了底泥带来的内源污染外，主要存在面源污染和点源污染，建议措施包括：①对沿线镇区、村庄污水进行收集，统一处理或者采用分散式进行处理达标后就近排放。②科学施用农药和化肥，严格控制畜禽养殖污染，积极发展生态农业和有机农业，助推古盐河沿线农业高质量发展。本次重点在滨水绿廊的建设上，并与设计的景观文化体系紧密结合，在拦截入河污染物的同时，有效提升周边景观。本次设计规模为河道两侧滨水绿廊合计长度24.6 km，面积18.53万m2。

（4）生态之河

顺应基地水体现状，将河道周边可利用绿地纳入蓝绿结构体系中统一考虑。构建可扩展的古盐河生态体系，使河道水系与生态绿地相结合，形成水绿交织、河湖相连的多维生态体系，并在此基础上形成不同功能、不同风貌和特色的滨水景观。本次主要通过三种方式：①构建新型的生态岸线，维护堤坡稳定的同时促进水系的横向连通，并提供动植物栖息地。②规划新建生态湿地，为动植物营造良好的生态栖息地。③通过不同方式，优化河道内的生态岛，将其串联形成有效的生态网络。

（5）文化之河

利用古盐河综合整治工程串联沿线景观节点，同时合理安排资金，择机打造富有文化特色的滨河绿廊和景观节点。景观体系上形成“一带、三区、多节点”。一带：古盐河河道；三区：自然生态休闲段、城市古韵活力段、生态科普观光段；多节点：沿线已有景观和新打造节点。在此总体布局下，代表性节点主要有“隔岸听风节点”与“碧岛泛舟节点”。隔岸听风节点：隔岸听枫节点位于西安路节制闸的位置，也是整条河道上的主要节点之一，闸房改造成水文化展馆，展示现代化的水务科技，另设置景观文化墙，以浮雕长卷的方式展现整个古盐河的历史沿革。碧岛泛舟节点：碧岛泛舟节点位于王大桥东侧位置，该节点的堤顶步行道处设置一景观亭，取名为永济亭，亭子周边的广场地面上镶嵌着盐运文化地雕，岸边设置盐运人物雕塑，记录历史的同时传递文化精神。

（6）智慧之河

①基于“系统部署、重点突出、现场自控、集中监控”的基本原则，汇集及布设优化监测点位，建立起一套科学可靠的监控/监测体系，为河道系统管理、风险预警、运行调度、居民服务等提供监控/监测数据支持。初步组建1个控制中心，多处水质、流量监测点位（水闸、泵站等），最终接入区域信息化系统。

②河长制从“有名”迈向“有实”。规范和完善河长制制度体系，河长制信息共享制度、河长制考核问责与激励制度、河长制举报投诉受理制度；实行河长制监管网格化管理，构建河道管理体系（责任到人）、河长制管护信息平台、巡河App；强化河长履职工作，加强河长办督导检查工作、强化河长履职工作、细化镇村级河长履职工作。

3.整合方案

经过多年建设，古盐河沿线已初步形成了多个板块组团，清江浦区农村生活污水治理工程、清江浦区农村生态河道建设工程、清江浦区柴米河黄码杠段改造工程等的实施为古盐河河道水质保障和排水能力提高提供了有力支撑，沿线古盐河生态公园、甘露村水美乡村已初步建成，淮味千年田园综合体正在实施中，清浦商住区、胭脂河畔以及玫瑰庄园等正在规划中，以周边工程实施奠定古盐河治理基础，以古盐河幸福河打造带动区域协同发展，最终实现以“一河兴一方”的城市高质量发展目标。

三、古盐河幸福度自评

按照幸福河评价指标和评价方法，可得出古盐河幸福度现状为36分，等级为较差。建设后为75分，等级为良好。但整合周边其他资源后为95分，等级为优秀，具体评价结果见表3。

表3 古盐河规划前后幸福度评价结果

四、结论与建议

正在实施的淮安市古盐河中小河流治理项目为古盐河幸福河的打造奠定了基础，但幸福河工程需要很长时间进行深入设计和整体推进。

幸福河在实施模式上建议以“EOD+TOD”理念为项目推进导向，整合多部门资金渠道，通过以“水和绿道”为特色的蓝绿交织的生态基底的打造，传承古盐河悠久历史，实现区域的可持续发展。 ■