高校督查督办工作主要特性和提升路径研究

窦贤琨

安徽工业大学党委办公室，安徽马鞍山，243002

1 问题的提出

督查督办工作是推动党委决策部署落实的重要手段之一，也是高校办公室的重要职能之一。习近平总书记指出：“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”[1],“没有督查就没有落实，没有督查就没有深化”[2]。随着深化综合改革和全面从严治党向纵深发展，在高校需要办公室开展督查督办的事项涉及面广、交叉部门多、工作难度大成为新常态[3]。高校办公室适应新形势，提升服务决策的能力水平，高质量完成督查督办任务，是新的课题和挑战。研究高校督查督办工作内涵并分析其主要特性，根据现实存在的问题，寻找提升路径，对于完善高校内部治理，提升高校管理人员能力与水平具有较强的实践意义。

2 督查督办工作的内涵

督查督办，即“督促检查，督促办理”，是指对决策的贯彻落实情况开展督促检查、对其办理落实情况开展研判分析，确保工作目标达成并对决策提供完善的意见和建议的过程，也是增强工作执行力和提高工作效率的手段[4]。从其目的性看，出发点和落脚点在于抓决策的落实。因此，可以把督查督办定义为通过一定方式推动某项决策或任务达成的过程和手段。根据运用领域不同，其名称外延也略有不同，但本质内涵并无大的变化。对于高校来说，可以分为重要会议决定事项督查督办、上级文件落实督查督办、领导交办事项督查督办、师生信访事项督查督办、专项(规划落实、年度工作、综合改革、党建等)督查督办等。在机构设置和核心任务上，高校的督查督办有别于地方党委政府和企业。地方党委和政府一般设有督查室，专职从事党委政府督办检查工作，对上级和地方党委政府的重大决策、重要文件、重要部署贯彻落实情况开展督促检查。企业一般放在人力资源部门或项目管理部门，以经济活动运行和合同项目落实为督查督办核心。而高校一般没有专职督查督办机构，较多地把职责赋予党委办公室(或校长办公室)，对高校长期规划、年度工作，党委会校长办公会决策事项等开展督查督办。高校办公室作为综合部门，承担着服务发展、服务决策、服务落实的任务。督查督办是高校办公室服务高校党建和事业发展，推进各项决策和任务落实的重要管理手段，也是加强高校领导干部执行力、提高工作效能的切入点[5]。

3 高校督查督办工作的主要特性

高校承担的职能是融教育管理、教书育人和科学研究为一体，督查督办工作表现出鲜明的特点。

3.1 政治性

督查督办工作是做到“两个维护”的重要举措，是推动党的决策落实和完善的重要途径与手段，是保持同人民群众血肉联系的重要渠道。党委办公室是政治机关，是综合部门，承担着枢纽角色，要站在党委高度，从党建和事业发展大局角度出发，以为师生办实事和推动各项改革创新为落脚点来做好督查督办工作[6]。督查督办工作要以马克思主义的立场、观点和方法来观察问题，在复杂形势面前时刻保持清醒头脑。要突出政治自觉、政治敏锐性和政治纪律，坚持正确政治方向、政策导向和目标指向，紧紧围绕中心工作，抓住关乎全局的事项，落实党委决策，解决师生关切的热点和难点问题，不断增强师生获得感、幸福感和信赖感。

3.2 专业性

由于高校事务多为专业性较强的事务，督查督办事项大量涉及学科和专业建设、课程和实践教学建设、科学研究和科技成果转化等学术性较强的工作。督查督办工作容易因为专业知识相对单一，对工作完成情况无法进行准确评估，或容易被一方面学术意见左右，而缺乏客观公正的研判和出现督办不到位的情况。需要以高校办公室为督查督办主体，采取与专业职能部门、专业领域专家队伍相结合开展评价、论证、认证、评估等方式，并制定较为科学的评价标准，促进高校督查督办工作逐步走向科学化、规范化。可以根据职能职责标准，通过主观评价指标和客观评价指标综合，组成高校督查督办科学化评价指标体系。主观评价指标主要通过设计科学合理的调查问卷，对师生员工开展抽样调查，通过数据分析处理，反映对督查督办事项落实执行的满意度。客观评价指标体系主要以可量化的工作成效为观测点，通过科学选择，确定有代表性可比较衡量的重要指标，组成客观评价指标体系，以反映督查督办落实办理质量。通过专家咨询和科学化的评价指标体系，建立较为科学的督查督办评价办法，从而提升高校督查督办的效果。

3.3 实效性

督查督办的目的就在于推动决策落实，工作要求实事求是，“向下了解情况，向上反映情况”是基本方法，要发现决策落实过程中存在的问题并推动解决，又能提出完善建议，形成再决策以提升决策科学性，其实效性特征明显[7]。党委决策后，办公室居于上传下达、沟通内外、协调左右的位置，是党委决策高效落实的关键一环。紧跟党委决策部署，要第一时间响应、第一时间执行、第一时间跟进。做到决策部署到哪里，督查督办就及时跟进到哪里，决策部署要求目标到哪里，督查督办就抓落实到哪里。要善于攻坚克难、善作善成，积极推动党委决策部署贯彻落实。必须既善于把握全局又善于找准重点，既强调全面推进又突出重点突破，把重点放在协调帮助承办单位抓好决策落实上，以“牵牛鼻子”带动增强工作实效。了解情况必须真实全面，掌握数据必须客观准确。在信息化大潮中，互联网、大数据、信息平台等都是增强督查督办实效性的有效手段。要利用信息化手段建立督查督办工作平台，全流程跟踪落实情况，实现数据共享，有效推进督查督办落地见效[8]。

3.4 统筹性

督查督办事项往往职能责任交叉，相互联系，甚至相互交织，抓好统筹协调才能确保工作稳妥推进。必须学会用辩证的观点，认清问题根源，抓住问题本质，把握发展趋势。要下好“一盘棋”，就是在全局思维下，掌握全面情况，突出整体联动、协作配合落实好党委决策。要弹好“协奏曲”，就是分清主要矛盾和次要矛盾以及矛盾的主要方面和次要方面，突出主线、重点，分清主次，厘清轻重缓急，把问题考虑周全，把措施考虑充分，并及时适度调整，做好督查督办工作。要防止以偏概全、顾此失彼，牢牢把握工作主动权。要重视以制度建设来增强统筹性。建立完善立项制度、交办制度、反馈制度、核查制度、销号制度、绩效考评制度和问责制度，形成体系，统一办理流程，统一检验标准，统一交接渠道，统一责任分解落实，确保督查督办规范、高效运行。

4 提升高校办公室督查督办能力和水平的路径

高校办公室在督查督办中承担着重要职责，对高校党委行政决策落实起到了保障和监督的关键作用，但在实际中还存在一些问题，如对督查督办的定位把握不精准、队伍建设还比较薄弱、管理理念不与时俱进、信息化平台不健全、大督查大督办格局尚未形成等问题还制约了高校办公室督察督办能力水平的提升和作用发挥[9]。

4.1 由专人转向全员

督查督办工作一般是“专人负责、专班推进、专件督办”，在力量上还较单薄，工作专业领域不宽，成效不凸显。要提倡探索建立全员督查督办机制，除对常规工作的督办，还要开展分工协作，建立协调与督查机制，提倡办公室不同岗位对不同事务的督查督办，以提升整体效果。负责综合事务的同志要对来电、来访、信访等事项负责督办；负责机要工作的同志要对上级来文的流转、报送、落实负责督办；负责文秘工作的同志要对学校会议决策事项建立跟踪反馈报告机制；办公室负责同志要对学校党委领导班子履职尽责和执行党委会(党委常委会)议事规则情况予以监督提醒。这就对办公室人员提出了更高的要求与标准。在办公室工作的同志要正人先正己，树立过硬的工作作风，杜绝形式主义、官僚主义，绝不以督查督办本身代替问题解决。要多到现场，多倾听教育教学管理服务一线的意见和建议，多与责任部门讨论问题出现的原因，剖析根源，研究解决举措，帮助化解“肠梗阻”。要重视、明确承办单位的主体责任，要其自身自督自促，完善责任链条，细化责任清单，确保层层压实责任。还要赋予全校办公室系统工作人员督查督办的职责，形成校领导牵头、办公室抓总、承办单位自督自促、全校办公室系统参与的大督查大督办格局。在此基础上，打破工作战线、机关院部条块分割的落实体系，形成协同推进、全员督查、全域覆盖的决策落实体系。

4.2 由末端转向前端

末端督查督办会使办公室成为事后诸葛亮的角色，要转变为事前急先锋，就要把工作转向前端。在学校党政工作要点确定后，就要将目标任务和决策部署项目化、节点化、责任化、标准化，具体分解到各责任单位，统一交办、限时反馈、定期督查、精准督办、跟踪掌握、整体推进。特别是学校重大改革举措、重大发展目标、为师生办实事过程中，要积极发挥督查督办前端介入、全流程督促，以利于突出问题的解决，为学校党建和事业高质量发展提供有效保障。要主动加强与上级办公室沟通，建立工作安排动态衔接机制，并及时掌握本校基层和各方面工作进度，努力做到“适度超前一步”，对工作打好提前量，给自己的工作留好余地，以增强对工作的前瞻性和预判性。这就要求办公室提前谋划，在总体规划和布局框架下主动参与，做好调研，分析研判可能遇到的矛盾与问题，提出参谋意见，细化责任分工，落实督查督办方案。要重视系统平台的使用，转向前端即意味着要全流程督查督办。利用系统平台，使得节点组成网络，加快交办反馈的效率，全面掌握落实情况进度。

4.3 由问责转向问效

督查督办工作无小事。要以积极认真负责的态度、一丝不苟的精神做好每一项工作。要明确目标、要求、标准、时效和责任分工，规范督查督办流程和政策法规依据，使督查督办工作有章可循，增强权威性[10]。要从严审核事项落实情况，对落实不力的，该问责的严肃问责，但问责不是最终目标，还是要提高督查督办效益效果。办公室督查督办工作关键点是，既要保证党委决策部署落实落地，又要充分调动执行单位的积极性和创造性，要加强工作的关联性、系统性和协同性，蹄疾步稳地推进督查督办工作，达到凝心聚力、气顺心齐的效果。要探索日常跟踪问效机制，构建以决策落实情况反馈的信息服务平台，确保落实情况反馈及时高效精准。要分类施策，根据不同事项，区别哪些是思想问题，哪些是原则性问题，哪些是制度性问题，哪些是客观条件制约，适度调整督查督办流程办法，最大程度发挥统筹协调的整体效益。要科学把握督查督办的源头，对决策要把握其精神实质，科学判断督查督办对象的工作成效是否符合还是背道而驰。要以发现真实客观问题并推动解决为目标，有的放矢地开展工作。既紧盯当前，推动决策落实，整改到位，又能构建长效机制，久久为功。既能直奔责任主体，也能以点带面，通过个性问题破解，带动共性问题系统性解决。

4.4 由直线管理转向闭环管理

严格督查督办闭环管理，按照“事事有着落、件件有回音”的要求，做到有计划、有执行；有布置、有检查；有目标、有结果；有通报、有反馈，形成“立项-交办-沟通-落实-审核销号-绩效考评-回访”的闭环管理流程。特别是督查督办发现问题后，要及时建立问题台账清单，明确问题、责任、举措、标准，时间要求，交办整改任务，跟踪问效，重点抓好研判立项、跟踪督办、审核把关、回访复核四个关键环节，确保问题解决，整改到位。在研判立项环节，要在深入分析的基础上，明确重难点问题，以专项或挂牌督查督办等形式，向“牵一发而动全身”的任务聚焦，向决策落实中的新情况新问题聚焦。在跟踪督办环节，要采用当面交流、电话沟通、现场督办等多种形式开展持续跟踪督办。要完善台账、定期反馈、专人沟通、持续跟踪。在审核把关环节，既查有无跑偏走样、缺漏失项，也查有无避重就轻、纸面落实，更要查有无举一反三，建立长效机制，确保落实结果经得起时间的检验。回访复核环节是闭环管理的“最后一公里”，要既听承办单位的情况介绍，也要看师生的满意度；既看问题解决情况，又看是否容易出现反弹，确保真落实真整改真满意。要以实绩衡量工作、评价干部，强化督查督办结果运用，强化担当尽责的作风。既要强化正向激励，树立示范典型，推广先进经验，鼓励那些积极作为有为的同志，也要点名道姓说问题，约谈落实不力的负责人乃至追责问责，推动学校形成良好的政治生态。