“双循环”新发展格局下体育旅游业高质量发展的宏观业态与对策研究

姚 超

安徽师范大学体育学院，安徽芜湖,241000

十九届五中全会审议通过的关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，提出“加快构建以国内大循环为主体、国际国内双循环互相促进的新发展格局”，这是党中央在国内外环境显著变化大背景下，为“十四五”及未来我国开放型经济向更高层次发展做出的重大战略部署，对促进国内和国际经济更加安全、更为公平和更可持续的发展繁荣产生深远影响。体育旅游业作为体育产业中的新发展点，在面对国际形势依旧严峻的新冠肺炎疫情和国内不断扩大的市场需求的多重压力下，体育旅游业如何在经济发展新格局中积极适应转变，推动行业高质量发展是目前亟待解决的问题。本研究基于“双循环”新发展格局视角，找寻体育旅游业新发展格局的内在逻辑，从国际国内环境、疫情挑战、数字技术兴起角度分析我国体育旅游业宏观业态，并提出高质量发展策略，助力体育旅游业发展。

1 新发展格局下体育旅游业高质量发展的逻辑解释

1.1 “双循环”新发展格局的内涵

美国于2018年1月对进口光伏产品和大型洗衣机分别征收最高税率达50%和30%的关税。美国的行为违反了世界贸易组织规则，严重威胁我国利益。美国对中国单方面发起的“贸易战”，导致原本均衡的发展格局被打破。《全球贸易数据与展望》中显示：2020年受新冠肺炎疫情影响全球贸易缩水近三成，全球经济衰退，依托出口主导型经济难以保持国家经济稳步增长。随着我国进入后疫情时期，经济恢复迅速，在国内市场发展空间大、内需大、扶持政策多样化等特点下，中央提出的新发展格局，对经济工作部署产生深远影响。

新发展格局要求国内国外两个市场相互依托、彼此促进[1]。一方面强调国内大循环为主体，但并不意味不重视国际经济循环，而是通过供给侧结构性改革，激发消费潜能，提高国内经济供给质量，畅通国内经济循环，使国外经济更加依赖中国经济，更加依赖中国消费市场。另一方面在国内经济高质量循环的同时，促进更加全面的对外开放，高质量融入国际大循环，实现国内国外双循环格局。总的来说归纳为三点：第一，强调国内大循环为主体；第二，坚持改革开放，积极嵌入全球经济链；第三，促进国内国际两个市场良性循环，做到经济循环“以内为主、内外互促”和“以内拓外，以外带内”[2]。

1.2 “双循环”新发展格局下体育旅游业高质量发展的内在逻辑

1.2.1 体育旅游业高质量发展需加入新发展格局

体育旅游业高质量发展须加入“双循环”新发展格局。更高水平的体育需求也属于人民美好生活需要，如何解决体育旅游业发展不平衡不充分的问题，需要体育旅游业积极融入“双循环”新发展格局来促进其高质量发展。全球体育旅游业是旅游产业中增速快的细分市场，年平均增速达到15%。国内体育旅游市场年平均增速远高于全球体育旅游市场的平均增速，增长速度接近国外的3倍[3]。

国家统计局发布2021年五一期间的国内出游达2.3亿人次，同比增长119.7%，收入达1 132.3亿元，恢复至疫情前同期的77.0%。5月份消费升级类商品中，体育娱乐用品类商品零售额两年平均增长19.6%，旅游人数和收入较去年同期有大幅提升[4]。国民经济呈现稳中向好发展态势，消费市场复苏势头增强，体育娱乐用品类商品零售额两年增速都超过10%[5]。我国居民人均体育旅游支出在“十四五”时期将会持续增加，体育旅游消费在居民支出中占有重要地位，需求潜力巨大，这有利于国内大循环的形成。推动体育旅游业高质量发展是时代发展必然之举，加快经济结构优化亦是时代要求，更是对新时代中国社会主要矛盾的具体实践。

1.2.2 推动体育旅游业高质量供给和创造新内需的内在要求

体育旅游业加入“双循环”新发展格局是推动其高质量供给和创造新内需的内在要求。体育旅游业高质量发展是推动其内部结构升级最优化、价值最大化和效率最优化的有机统一。既要重视产业结构布局的合理性，又要重视发展效率问题，还须关注产业发展的可持续性。融入新发展格局，要求体育旅游业高质量发展将其重点转移到提高效率、重视质量和强调可持续性发展，这是体育旅游业高质量发展内在要求的体现。目前，我国体育旅游业发展速度虽高于世界平均水平，但依旧处于发展初级阶段，须不断完善体育旅游业体制机制，优化产业结构，协调体育旅游区域发展，加强创新，培养以女性为主的消费增长点，扩大体育旅游业开放与融合水平等方式来积极融入“双循环”新发展格局之中。供给侧方面，深化结构性改革，扩大优质产品服务供给，重点突出供给效率与质量。需求侧方面，以扩大内需为基点，培育多元化消费业态，促进新兴消费群体涌现，抓住参与性和体验性需求，拓展经营边界，努力实现叠加效应，满足居民高质量体育旅游消费需求。

1.2.3 扩大体育消费是促进体育旅游业高质量发展的重要动力

2020年9月30日，“北京澳门周”活动在京举行。2020粤港澳大湾区赛车模拟器大奖赛为大湾区体育旅游消费创造新发展点。线上健身、线上体育赛事、线上体育比赛等促进体育消费活动众多。2020年5月19日国家体育总局办公厅颁布《促进体育消费试点工作实施方案》，为应对新冠肺炎疫情对体育产业的影响，在全国开展促进体育消费试点工作。先确定一批试点城市，创新体育消费政策、机制、模式和产品，形成可复制推广的典型经验，以推动体育消费规模增长和消费结构升级。首批就有包括合肥、秦皇岛、苏州等40个城市被列为国家体育消费试点城市[6]，各试点也积极出台促进体育消费的政策，合肥拟形成一批夜间体育消费“打卡地”，在新建主次干道两侧可建设健身步道等。深圳提出建设国际著名体育城市的目标，还提出到2022年深圳市人均体育消费支出达3 500元和筹建市体育博物馆，策划举办消费月、体育会展等活动促进体育消费。山东省体育局发布的《进一步促进体育消费十项措施》，提出打造体育主题消费集聚区，在全省各评选20个以上体育服务综合体、体育产业示范基地、体育旅游示范基地，搭建促进体育消费大型会展平台等，将山东更多优秀体育资源推向市场。2020年发放体育消费券的约有16个省及相关地级市，参与体育消费超过1 100万人次，财政投入超过9亿元，带动体育消费近百亿元[7]。畅通国内大循环，须先满足人民群众日益增长的高水平体育消费需求，形成以国内体育消费市场为主的新发展格局，体育消费潜力扩大，为体育旅游业高质量发展提供动力。

2 “双循环”新发展格局下体育旅游业高质量发展的宏观业态

2.1 贸易保护主义盛行下我国体育旅游业发展的国际环境

自2008年全球性金融危机爆发以来，贸易保护主义不断抬头，对全球贸易体系产生巨大冲击，世界经济复苏的不确定性随之加剧。经济危机下以美国为首的西方发达国家为追求国家利益，维护自身经济霸权地位，导致全球贸易保护主义盛行。尤其是以特朗普为首的美国政府，2017年开始奉行“美国优先”政策，对多个经济领域实施限制政策，标志着贸易保护主义的再次显现。这对现有世界经济产生冲击，妨碍世界经济发展，导致投资和生产向美国倾斜，引起贸易战争。2020年1月17日，联合国在其发布的《世界经济与展望2020》中表示，全球经济增速在2019年降至2.3%，是近十年来最低水平。深刻理解国际经济环境，对分析我国体育旅游业高质量发展的意义重大。

美国《减税和就业法案》自2018年起实施，其颁布的实质是以法律的名义赞成贸易保护主义，本次税改表面是降低税率，实则是将部分国际税收规则重新调整，对美国经济和产业带来影响的同时，也会对世界经济和税收格局带来难以想象的变化。当前，中国体育旅游业迎来大众体育旅游时代，美国作为我国主要入境客源国和出境游目的地，此次税制改革必将对我国体育旅游业乃至整个旅游业产生重大影响。税改大幅降低美国企业税率，营造更加良好和积极的投资环境，利于我国体育旅游企业走出去投资的同时，国内投资必然减少，挤出效应产生。根据参与方式不同体育旅游分为观赛游和参赛游，观赛游、参赛游我国目前主要依靠引进国外赛事IP、高水平职业联赛等方式来扩大体育旅游消费，国内参赛游、观赛游的体育旅游消费目前难以离开国外市场独自发展。

推动我国体育旅游业高质量发展，融入新发展格局，要清醒地认识国际环境，把握新格局机遇，发展国内体育旅游市场的同时开拓国外体育旅游市场，吸引优秀技术和人才流入的同时有利于国内大循环的畅通与升级。

2.2 政策扶持多样化下体育旅游业发展的国内环境

中国已发展为世界制造业第一大国、第二大经济体、货物贸易第一大国等，2020年世界经济普遍下滑，中国却实现经济逆增长，经济总量突破100万亿元。高质量发展是适应社会主义现代化建设的内在要求，更是国内经济稳定、健康、持续发展的内在要求。

为满足居民日益增长的美好生活需求，国家颁布大量政策发展体育旅游业，《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》于2014年10月颁布，全民健身已然成为国家战略。2018年《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》、2019年《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》等文件中，打造体育旅游综合体、鼓励体育与旅游融合等字样多次出现。在政策的扶持下挖掘国内体育消费需求，充分了解国内经济政策发展环境，做大做强国内体育旅游市场，以实现体育旅游业高质量发展。

2.3 我国体育旅游业发展的实际挑战

疫情对我国各大产业的影响巨大，因体育旅游业天然具有敏感性和人群聚集型的特点，使体育旅游产业成为受疫情影响最大的产业之一。2020年春节，疫情影响使整个旅游业几乎处于停滞状态，直接导致国内游客人次较上年下降52.1%，国内旅游总收入下降六成。城镇居民游客花费下降62.2%；农村居民游客花费下降55.7%[8]。滑雪产业按2019年滑雪人次增长率估算，冰雪旅游市场损失超80亿元人民币[9]。受疫情影响，我国体育旅游业2020年的损失达1 100亿元以上[10]。此外，体育旅游产业以体育参与游和体育赛事游为主要消费点，2020年因疫情取消或者推迟的国际体育赛事数不胜数：2020年世界花样滑冰锦标赛因疫情取消；亚足联杯东亚区所有比赛推迟；2020世界沙排巡回赛厦门思明站比赛取消；德甲、欧冠等顶级足球联赛暂停；2020年短道速滑世锦赛被取消。

2020年受新冠肺炎疫情的影响，全球贸易缩水13%～32%。2020年本是奥运之年，疫情却给体育旅游业带来毁灭性打击。在此时机下，党中央提出“双循环”新格局，为推动体育旅游业高质量发展指出一条可行之路，另外根据体育旅游企业在疫情中遇到的实际困难，国家也有针对性的出台帮扶政策，体育旅游企业者应积极实施自救，快速融入新发展格局之中。

2.4 数字经济兴起下体育产业数字化转型

产业数字化转型是在产业活动中运用云计算、物联网、人工智能等前沿技术，通过构建数据采集、传输、处理、分析、反馈之间的闭环，打通各层级与各细分领域间数据壁垒，实现产业更高效的业务流程、更完善的客户体验、更广阔的价值创造[11]。基于此，体育产业数字化转型是指在数字技术支撑的前提下，通过数字技术对体育产业链各环节进行数字化升级与再造，运用数字化平台打通体育产业供需两端信息壁垒，从而实现体育产业生产效率提高、体育产品供给和服务体验质量提升。

2020年我国数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP比重38.6%，同比名义增长9.7%；数字经济增速是GDP增速3倍以上[12]。“十四五”规划和2035远景目标纲要指出，要推动数字经济和实体经济深度融合，加快构建新发展格局，加快数字化发展，打造数字经济新优势。依托5G、物联网、大数据、人工智能、区块链等数字技术的快速发展带来的技术革新，有效降低体育旅游市场成本投入；其次，数字技术可以通过客户喜好，合理分配资源，解决体育旅游资源配置不平衡、不充分或资源供给过剩等问题；最后，数字经济下的科技创新促使体育旅游产品优化升级，既有利于刺激体育旅游消费需求，更有利于提升体育旅游产品附加值。

3 “双循环”新发展格局下体育旅游业高质量发展的对策选择

3.1 贯彻新发展理念，引领体育旅游业高质量发展

构建新发展格局是由我国经济社会发展现实逻辑所决定，新发展格局明确我国经济现代化的路径选择。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，为体育旅游业高质量发展明确发展思路、指明发展方向、强调发展着力点。创新解决体育旅游业高质量发展动力问题，协调解决体育旅游业高质量发展不平衡问题，开放解决体育旅游业高质量发展中人与自然的问题，绿色解决体育旅游业高质量发展的内外联动问题，共享解决体育旅游业高质量发展中社会公平正义问题。贯彻新发展理念，是推动“十四五”时期体育旅游业高质量发展的根本要求。

3.2 明确“空间+内容+机制”发展思路，构建“双循环”新发展格局

构建新发展格局应明确“空间—内容—机制”基本思路。空间上：(1)国内大循环为主。将全国体育旅游业作为一个系统、一个整体，国家发布政策支持及相应法律法规，在我国制度优势下对全国性体育旅游活动统一布局、统一安排、统一调度，实现高效和高质量的国内体育旅游大循环。(2)区域及区域间循环。区域可以省、市、县、区为范围，范围内进行统一协调，区域内形成循环。区域间可以根据需求进行信息、产品、技术、资源互通互补，形成良性循环。(3)国际国内循环“引进来，走出去”。因疫情导致的体育旅游市场低迷，国家在疫情防控允许的情况下利用优惠政策等措施吸引国外投资者，并鼓励国内投资者走出去,利用国内大循环优势推动国际大循环。(4)线上线下循环。数字经济的发展推动信息技术的改革，以5G、大数据、区块链等为首的数字技术促进体育旅游业线上线下大循环。内容上：(1)产品线。依据现实环境合理优化产品结构，全球疫情尚未完全控制的情况下，开发针对疫情的体育旅游产品，如增加北京冬奥会体育旅游文化产品开发与营销。(2)产业链。做好产业链间优化布局，上下游产业链间相互价值交换。(3)市场营销。努力在创造、沟通和产品交换中，为游客及社会带来经济价值，促进区域间、国际间良性营销循环。机制上：(1)坚持政府引导机制。政府拟定新发展格局下促进体育旅游业高质量发展等政策文件，制定体育旅游业高质量发展内容，助力体育旅游业融入新发展格局。(2)行业标准机制。优化行业标准，完善行业监管机制，“双循环”体育旅游发展格局的建立没有现成的路，制定符合国情、符合大众需要的行业标准。(3)可持续机制。可持续符合新发展理念，要求可持续发展的资源、可持续发展的产品、可持续发展的文化等，才能在新格局中推动体育旅游业高质量发展。

3.3 坚持市场导向以人民需求为中心

作为服务业的组成部分，体育旅游业的发展须建立以消费者需求为中心的市场导向体系，这是保证其绿色、健康、可持续发展的重要前提，所以须精准洞察游客体育旅游需求。第一，深化供给侧改革，在开发特色体育旅游产品、打造特色体育旅游品牌前，应结合市场行情、游客需求、风土人情、地域资源、民族特色等条件，创新特色产品，避免千篇一律，刺激消费需求，拓展消费空间。譬如：溱潼会船节、潍坊风筝节、嘉峪关国际滑翔节、郑州国际少林武术节等重大体育节日和赛事都是依托地方资源，将体育资源、旅游资源和当地文化资源相互融合，以此来刺激消费需求。第二，洞察需求侧新消费观念，满足游客多元化消费需求。当前对于休闲健身、康养旅游消费需求增强，应优化休闲、康养投资结构，提高居民消费能力，构建现代化市场体系。2021年7月中国重庆(石柱)第五届康养大会顺利召开，石柱县挖掘康养新需求，全力发展康养经济，将“康养”和“中医药”紧密联系，构建“观、动、文、疗、食、住”六养+康养制造的大康养产业体系；该地区黄连产量占全国总产量的60%以上，年产量达3 000吨以上，黄连产区农民2020年均收入近4万元，最高能达到50万元[13]。石柱县把握体育旅游康养新需求，刺激游客消费需求的同时，优化投资结构，增加当地居民收入的同时提高了居民消费能力，形成良性循环。

3.4 数字科技，助力体育旅游业数字化转型

体育旅游业作为新兴产业，数字技术在提升产业效率的同时，对于促进国内大循环、国际国内双循环新发展格局的形成有重要作用。第一，完善体育旅游公共基础设施建设。公共基础设施是承载游客进行体育旅游活动的载体，是满足人民美好体育旅游需求的基础。既要完善道路、卫生、水消防、服务中心等公共基础设施，也要完善步道、跑道、泳池等体育运动的场地设施，为游客出行提供便利的同时提升体育旅游参与感。第二，完善数字基础设施，掌握数字技术，融入“双循环”新发展格局。促进体育旅游高质量发展要求我们重视科技创新，促进物联网、云计算、区块链等数字技术与体育旅游业全面融合，打造智能体育旅游。第三，夯实体育旅游数字技术人才基础。高质量发展离不开数字技术人才，推进学科专业融合，搭建专业体育旅游数字技术平台，培育更多专业人士汇聚体育旅游业领域，为体育旅游业高质量发展注入新活力。

4 结 语

“双循环”新发展格局是党中央作出的重大战略布局，推动体育旅游业高质量发展须坚持以新发展格局为引领，贯彻新发展理念；构建新发展格局须明确“空间—内容—机制”的发展思路；坚持以人民需求为中心的市场导向；抓住数字化科技改革，推动体育旅游业供给侧改革和需求侧管理，融入新发展格局利于促进我国经济现代化建设，更利于我国由体育大国向体育强国迈进。