社会治理视角下社区文化构建探究

陈法娟

（中共淮南市委党校 哲学教研室，安徽 淮南232001）

我国已经进入了一个新的发展时期，城镇化发展进程随着经济和社会发展速度和效率而进一步加快。城镇化进程的加快必然意味着更多的城市社区的形成，人民生活更加便捷。群众的幸福感不仅仅是对物质文化要求，而且在民主、法治、公平、环境等方面提出更高的要求，我国社会主要矛盾已转化为人民群众对美好生活的向往和追求同经济社会发展不平衡不充分之间的矛盾。社会主要矛盾的转化要求实现公共服务均衡化，地区间要协调发展，同时要注重基层社区的有效治理。

就城市而言，社区是组成社会的最小集体单元，这些由一个个家庭构成的集体单元形成相对封闭的居住区域，与社区之外的世界相对隔离，构成居民生活的依赖之地。现代国家正是由这些诸多社区组合成集体，再由集体共同构成的具有稳定秩序的国家。[1]社区治理的目的是满足社区居民的需求，更加优质高效地为社区居民提供公共服务，维持社区良好的秩序。提高人民生活质量，稳定社会秩序，更好地解决当今人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，完善社区治理体系，实现基层有效治理。本文从社会治理的视角探析当下社区文化构建过程中存在的问题、不足及其成因，并提出进一步完善社区文化的可行性路径。

一、社区文化的内涵和建设内容

（一）社区文化的内涵

学界对社区文化有着不同的界定，各有其侧重点。从抓住社区文化的本质和特征出发，笔者认为采取如下界定是科学合理的而且可以接受的，社区文化是指居住在某一地理空间中的民众由于共同的生产或生活的需要，在互相交往的过程中，产生共同的行为规范、生活习惯和思维意识。比如共同的文化传统、风俗习惯、语言习惯和隶属感等，这些构成了社区人群的文化维系力，互相之间的认同感。

（二）社区文化建设内容

1.社区物质文化建设。物质是基础，因此，社区物质文化的建设是社区文化建设的首要内容。对于居住在某一社区的民众而言，良好的人居环境是建设文明社区文化的基础和关键。[2]本文实地调研的某市舜耕镇诚信社区（以下简称诚信社区）在社区文化建设过程中注重社区物质文化建设。为了保障社区环境干净整洁，物品堆放有序合理，社区定期开展道路绿化和环境整治工作，为居民生活创造适宜的居住空间。为了更好地服务居民，诚信社区在综合文化服务中心设置了各类活动中心和聊天室，积极给居民提供丰富的文化设施。

2.社区行为文化建设。社区行为文化，就是居住在某一社区的居民通过自己日常的行为所表现出来的总体形象，在此基础上形成的社区文化的一部分。社区文化活动是居民参与行为文化建设的重要方式，也是同一社区居民情感交流，发展居民互助关系的重要途径。通过组织社区活动，让更多的社区居民积极参加，在活动中增进互相了解，形成融洽的社区关系，增强社区凝聚力和认同感。本文调研的诚信社区的文化活动，主要包括志愿文化活动、娱乐文化活动、体育文化活动和节日举办的系列庆祝活动。这些活动通过寓教于乐的活动形式，让居民亲身参与其中，如通过“巾帼”行动充电学习、党建行动一起庆祝党的生日、开展志愿者一齐清扫环境卫生行动、组织学生向老师感恩的毕业典礼活动等，为社区居民组建一个交流的渠道，群体合作参与，在此过程中互相沟通，拉近彼此的距离，让居民产生对社区的归属感，形成心理依恋。

3.社区制度文化建设。制度文化是保障制度得以有效贯彻执行的文化力量，是人们对制度的信任和自觉遵守的内心信念。社区制度主要包括正式的法律法规和非正式的民风习俗两部分。正式法律法规具有其自身的强制力和潜在的威慑性，对社区居民有极强的约束力和控制力，是硬性的外在强制，要求民众必须予以遵守，不得违反。非正式的民风习俗虽然不具有强制力，但依靠民众的内心信念、公共舆论、传统力量起着作用，一个值得关注的现象是，相比陌生人社会，非正式的制度在熟人社会约束力更强，作用发挥得较好。诚信社区建立了“诚信社区市民学校制度”“诚信社区道德讲堂制度”“诚信社区家长管理学校管理制度”、“诚信社区多媒体室制度”等制度。社区服务中心外边的告示栏也有“推动移风易俗、树立文明新风”“扫恶除黑”等一些社区倡议，包括其社区的工作服务理念“服务大众，敢当纽带桥梁；构建和谐，确保一方平安；相互沟通，做群众贴心人”。这些都是社区制度文化的体现。针对不同的群体、事务制定相应的规章制度是为更好、更便于社区治理。

4.社区精神文化建设。社区精神文化是社区居民在长期的社会活动中形成的具有一定共同点的价值观、理想信念等，集中体现为该社区民众的精神风貌。比如，某一社区居住的经商的人比较多，那么，该社区的精神风貌可能标出来的就是商人的精明和能干。诚信社区定期评选“好人榜”“孝子榜”“学子榜”，积极鼓励社区居民做好事，为社区做贡献，社区是我家，大家都来爱护它，鼓励社区居民承担社会责任，起到了带头作用。这些都有助于宣扬传统美德，营造“当好人做好事”的社区氛围。同时诚信社区也开展了不少的社区公益活动，例如社区保洁志愿活动、禁止燃放烟花宣传的志愿活动等，意在培育居民志愿服务精神，提高居民对志愿服务的认知度，发扬社区公益的奉献精神。

二、社区文化建设中存在的问题

社区，从某种意义上来说是社会大环境的缩影和起点，见微知著，可以映射现实中存在的共性问题，因此，对社区文化建设的研究具有现实和理论价值。在诚信社区，笔者经过实地走访，深入了解该社区管理模式、基础建设和文化投入，获得了第一手资料。

（一）社区文化活动参与度不高

通过对收集的资料进行多次筛选、整合和分析得知，现阶段，诚信社区活动建设主要以党建活动和志愿者活动为主，居民参与积极性不高，参与日常活动例如街道清洁、环保宣传，人数屈指可数，工作人员表示，大概保持在20人左右，其中党员和非党员居民参与数基本各占一半。多数活动是由社区工作人员带头，只有少数居民的参与，居民的社区文化认同感、归属感、参与感并未随着社区文化建设的完善而加强，文化维系力在社区中人与人之间的纽带作用不明显。

虽然节日演出类的活动与过去相比规模有所扩大，但居民的参与度并不高，即使社区大部分党员参与进来，参与活动的人也只是在百十来个人左右。长此以往，社区文化活动难以正常举行，居民漠视社区人员的工作，不配合社区工作人员开展活动。居民认为文化建设活动是形式工作，社区工作者尽职尽责却出力不讨好，挫伤了工作人员的工作积极性。

（二）社区居民适应力不强

随着城市化进程的不断加快，城镇化的快速推动，愈来愈多的人参与到城市生活中来，但因居民各自的生活需求不同，人们只专注于自己需要的，而忽略了大环境的建设。诚信社区的户籍人口不少，但常住人口只有几百人。参与社区文化建设的人群年龄断层现象突显，在不到十分之一活动人口中青少年和60岁以上老年人占据了绝大多数，青少年、老年人的生活简单。据当地街道居民所言，社区里的外地人都通过租赁多余房屋、经营店铺买卖以维持日常生活，而大多数有经济条件的当地人都重新安置居住地，也从来没有关注相关社区建设活动。

城市新户一直是处于边缘状态的过渡人，无力参与社区文化互动。他们忙于生计，没有时间和精力顾及生计以外的活动安排，即使在条件允许的情况下，也并不愿意涉身其中。变换与治理，外来人口的大量涌入弱化了社区意识、社区共同体的黏合剂作用，内在动力缺失以及凝聚力减弱对为社区文化建设带来极大的不便。

（三）社区文化建设内容单薄

党的十九大以来，各级政府尤其是基层政府重视社区治理，形成推动社会治理重心向基层下移，是提高社区治理社会化水平的关键推动力量。传统社区“差序格局”结构是基于伦理常情基础上，通过私人关系的延伸而构成的尊卑有序的网络，以“推己及人”的自我意识为道德的起点、以近亲文化传承和繁衍为中心强化社区文化认同。

随着经济发展，熟人社区逐渐打破，所以社区文化建设应当致力于增强打造自身极具特色独有文化的认同，推动日常权力基本载体的运行。诚信社区文化建设本质上是机械复制固有的“维稳”发展路径，难以应对尖锐复杂的社区问题，不会对改善、创新发展开拓新渠道有推动作用。与此同时，社区组织空心化、单一化，社区文化社会影响力薄弱，社区文化组织孵化平台缺乏，很多潜在优秀传统文化并未发挥作用，凡此种种，让诚信社区的文化建设对居民的吸引力不足。如何基于公平、公开、共享原则，打造具有吸引力的社区文化，有待社区和居民有机衔接，良性互动，拉近距离，进一步开发激活，扩充建设内容，从生活上、心理上、文化上与居民生活有一定的相关，强化居民与社区的联系和认同是一个亟待解决的问题。社区文化建设只有与居民协同整合，有效联动，满足居民的需求，形成共享机制和较强的耦合性，才能真正增加居民福祉和满意度，达到文化建设的功能作用。

三、治理视角下社区化建设问题原因分析

（一）居民“旧思维”限制

受传统的“官本位”思想影响，居民依旧习惯性有事找政府，被动参与组织活动，难以从管服模式中摆脱出来。[3]仍然认为社区的建设工作是政府和社区的工作人员的事，与己无关，缺乏民主意识和参与精神，对政府行为和公共管理的认识不够，对维护自身权利和权益不积极。

从诚信社区参与活动的群体能直观看出来，社区居民群众一般不关注、不参与社区文化，能够主动参加社区活动的极少数。社区居民缺乏参与社区管理的意识。而越是不参与、不想管，越是拉大了居民本身和社区建设的距离，居民就愈发觉得社区活动与自己不相关，社区文化只是走形式的过程。

（二）社区“异质性”增加

随着城镇化进程的加快，人们生活环境以及互相之间的关系的异质性不断强化，社区中居民身份、地位、职业和价值观等差异化增大的程度愈发明显。大家虽然居于同一社区内，但个体的工作性质、生活习惯以及所关注和追求的都不尽相同。在此情况下，大多居民虽然同在一个社区，互相之间很少有公共精神和公共议题产生，公共利益区隔尤为显著，社区需求矛盾突出。不同的背景文化决定了不同文化需求，不同的需求决定了人们下一步的计划活动。诚信社区年龄断层现象严重，居民里利益相关性比较弱，获取信息偏向个体化与碎片化。社区居民对社区文化的心理和精神需求最突出的需要是一个安稳、健康、快乐和积极的人际关系，这样才能拉近人们的距离，创建一个和谐社区。诚信社区参与活动的人群大多都是些青少年和老人，他们平时的空闲时间较多，又乐于学习，所以社区文化也主要是以青少年和老人的活动为主。社区没有开展符合中青年的活动，而且青壮年为了生计忙得不可开交、焦头烂额，社区活动难以吸引他们的注意力。若想使他们成为社区文化建设的一分子，就得关注他们的需求，满足他们的需求，这就需要社区的文化建设工作要根据年龄结构，分层次地组建社区文化建设工作。

（三）文化整合度不高

伴随着城市化脚步的迈进，诚信社区汇聚了不同文化传播者以及携带者，他们对当地文化可能具有“新鲜血液”般积极的促进作用，也可能成为抑制侵蚀当地文化发展的阻碍作用。多样文化和多元主体，仅仅依赖固有的文化习性甚至人云亦云的文化活动，忽视社会流动形势下形成的主体自身利益有效性，社区文化是难以长期有效发展的。只有根据文化交互作用趋势的变化，采取相对应的文化活动举行形式，实时地协调文化内容，并抓住文化融合的关键环节，正确把握实际，灵活机动地采用各种方式方法和手段，才能保证文化丰富的适应性。否则，居民认为自己文化参与功能作用式微，并不会有实质性的改变，索性放弃参与权利。这样一来，由于破窗效应，越来越多的居民效仿随从，沉默的螺旋就此源源不断地上升，导致社区文化建设很大程度是依靠上级单向推进。

四、社区治理视角下社区文化构建路径

（一）重塑文化观念，扭转自上而下惯性

致力于打造社区文化建设过程中“重心下移”的领导模式和方法，采取社会化运作方式，减少搭便车者。社区居民文化意识薄弱，主观上并未有根深蒂固的社区归属感，其主要原因是环境氛围养分不足，居民缺乏参与动机，居民倾向于认同社区治理是由“公家人员”来包办，事不关己。错误的认知导致行为偏差。诚信社区通过相关培训和指导鼓励居民参与，培养居民的社区文化建设参与意识和参与型公民文化。

社区管理者应跳出“管理者”和“权力占有者”的传统角色的束缚，以一个服务者自居，秉持以人为本的工作理念服务大众。21世纪的社会是以文化取胜、以文化取得民众支持的社会。[4]城市社区文化建设应通过家庭文化建设等多种活动形式，以周到的服务满足居民的需要，潜移默化地增强民众的参与感和社区认同感。

（二）做好需求分析，激发参与动机

社区文化活动想要吸引更多的社区成员参与，就必须根据社区成员的具体情况，举办满足其实际需要的活动。在举办社区文化活动之前，应制定详细的计划，做好前期的调研工作，做好社区文化需求的状况和社区居民需求的基本情况。征求本社区居民的意见，集思广益，同时调动居民的积极性。然后，社区再按照居民的多层次的需求和其自身的基本素质，利用社区公共文化的生机和活力开展有益的活动，拓宽居民的知识内涵和社会联结链条，开展有针对性的文化活动，提高广大居民参与热情的同时满足不同居民精神需求。

（三）修复文化建设机制，建立社区关系网络

公共精神和公共伦理作为软约束，是城市发展的软实力，也是文化建设的基本支撑，但其必须通过具有外在强制力的法律、法规予以配合，软约束的作用才能更好地发挥，如果没有相应的法律法规予以配套实施，再好的文化体系也很难对社区产生实际的影响。因此，社区文化建设应注重修复文化机制，建立社区网格关系。

首先，完善社区规范，确保居民参与权力。诚信社区确立了社区文化的根本理念和轴心，需要完善和改进运行机制，落实原则。社区文化建设规范化有利于社区居民积极有序参与文化活动，反映其利益要求，实现其政治权利，并提高社区相关部门工作效率，增进社会和谐等。通过设置和改进文化机构和设施，确定文化建设组织和机构的职能及其相互的权利关系，开拓和完善居民参与社区文化生活的程序，保证社区文化活动运行的规则化和规范化，实现不同文化背景和习俗下的协调、整合和创新。

其次，增强社区信任，提升居民参与的情感强度。情感是互动的润滑剂和催化剂，社区参与动机必须建立社区居民之间强烈的情感联系之上。[5]居民参与社区文化建设具有实现其自身利益的有效途径，从而使得社区公共生活与居民的个人习惯紧密相关，提高居民高手参加社区文化建设活动的意义，从而让居民认识到参与社区文化活动、实现社区归属感的重要价值。

最后，拓宽动力载体，搭建社区居民的关系网络。社区是广大居民的社区，居民才是社区的主人。因此，社区中居民关系构成了社区文化的核心内容，良好的居民关系是社区文化建设的重要内容。通过社区公共平台的建设和文化组织，形成良好的居民关系、协作意识和使命感，成为社区居民参与的动力。居民参与社区文化建设行为发端于和形成于参与者的利益，运行和发展与社区居民关系，诉诸和形诸于参与者之间的互动。在互动的基础上形成社区文化建设的公民约法。

五、结语

社区文化建设是一个实践性很强的研究主题，居民参与是社会管理在基层中的实践，它产生的意义深远，验证了实践出真知的道理。从实践中来、到实践中去，尊重实践、尊重实践的创造是一切事物发展的逻辑，也是解放思想的逻辑。人类生态学认为，社区是居民在自身发展的时空格局、组织方式和互动过程等维度上密切关联的事物，社区认同感、归属感和参与感是社区良性发展必要条件。本文基于文化建设的角度开展研究，强调整合、调和并用多元文化，激发居民参与动机，增强居民社区意识内生动力和外在推力，是构建居民满意的独具特色的社区文化的重要途径。