政府会计制度改革对高校财务管理创新的影响及策略

赵立文

（宿州学院，安徽 宿州 234000）

2019 年初，政府会计制度在全国范围内广泛推行。政府会计制度变革是以国家行政事业单位实施权责发生制为依托，持续丰富财会工作体系，同时有效完善预算会计体系，借助建设全新的会计核算体系，全方位映射行政事业单位财务现状和预算实施成效。针对高等院校来说，实施新政府会计制度，积极引入权责发生制，可全面化、科学化映射高校当下经济收入、资产负债与运营成本等情况，从而满足高等院校建设与发展进程中对于财务信息所提出的个性化要求。

一、政府会计制度改革对高校财务管理工作的意义

1.有助于优化核算管理效能

在高校内部财务管理活动中引进新政府会计制度体系的权责发生制，可推动财务管理趋于规范化发展，并精准记录学校各项经济往来业务产生的数据信息，强化高校内部财务核算工作有效性，从而推动财务管理工作水平及质量的有效提高。同时，在政府会计制度具体执行过程中，高校内部财务管理工作不再以单独编制账面的模式为主，而是通过核算人员与财务会计共同进行账目制作，以此来强化账目科学性与合理性，进而提升高校的财务管理水准与质量。除此之外，政府会计制度当中适当增加了坏账准备以及待摊费用等内容，可有效保障高校内部财务账目的可靠性及透明度。

2.有助于加强教育成本管理

伴随政府会计制度广泛推行，以往财务管理制度当中存在的虚摊以及虚提等模式得以转变，将所有的高校内部经济往来业务均进行详细记录、管理及核算，从而加强学校经营成本管理工作有效性。我国高等院校传统财务管理体系中，普遍倾向于财务成本支出管理，忽略财务成本收入管理。此种财务工作模式，对于学术研究领域所得收入的核算缺乏重视程度。然而，在政府会计制度实际执行过程中，其对于财务成本核算所涉及的工作，制定了相对明确、规范的章程，引导财务管理工作以政府会计制度为基准实施成本核算，促使财务核算工作能够有章可循，从而加强教育成本管理，切实优化成本管理效能。

3.有助于财务报告的全面化

政府会计制度内容对于高等院校内部财务报告编制架构、规则与目标等层面，均实施了重构与优化。众所周知，财务报告能够充分映射高校内部各项收入来源及成本管理等财务数据信息，为后续财务管理工作有序开展提供数据参考。而预算会计所生成的数据报告则真实地映射出高校内部预算工作实施状况，并全面展现高校实际预算执行力。政府会计制度变革环境下，这两套财务会计报告同时生成，能够为高等院校内部财务管理活动供给数据支持，并真正满足我国高等院校迅速发展进程中，对于内部各项财务规划及财务预算的现实需求，从而为决策人员供给精准、可靠的参考根据，令其决策制定与实施更为合理、科学。

二、政府会计制度改革对高校财务管理创新的影响

1.拓展财务核算内容

高校以往会计制度普遍将收付实现制视作核算基础，在财务管理中仅记录与报告学校在当期支付与收入的款项，财务核算范畴相对狭窄，导致高校财务工作在负债与资产管理层面存在滞后性问题。然而，政府会计制度切实更新了高校以往财务观念，着重强调财务风险。记住双基础并行，政府会计制度针对负债与资产概念进行重新界定，拓展了负债和资产的确立基础及发生条件，适当增加财务往来的核算内容，精益化并健全负债和资产的各项核算种类，高等院校财务工作者唯有树立大局观，依托于自身高水平的职业能力，才可精准理解与把控新会计制度于核算内容方面的改变，唯有科学处理坏账准备的预计负债与计提的确立，才可保证资产账面价值具有真实性，确保隐性负债及或有负债信息披露的及时性，从而客观、完善地映射高等院校当前承载的现实负债数额，为学校内部财务风险评估与应对供给有效性、真实性的财务信息数据，助力高校内部决策人员及时掌握并了解当前潜在财务风险危机，强化资产负债管理工作的前瞻性。

2.提升预算管理要求

众所周知，我国高等院校以往财务管理体系存在机械化弊端，单纯地把预算收支平衡视作财务管理根本目标，在具体工作中往往存在预算管理脱离预算执行的问题。在预算执行时，高等院校时常出现年末预算经费集中支出的问题，预算执行速度失衡已然成为预算管理工作常态。政府会计制度的深化改革与实施，对于高校内部预算管理工作提出相对明确与较高的要求，并且伴随权责发生制的应用，使得高校内部预算管理从以往结果管理向过程管理转变。因此，高校必须转变以往收支平衡的预算管理格局，严格执行预算管理要求及制度，把预算过程管理视作工作指导目标，不仅应有效控制财务支出数额不超过既定财政预算额度，而且还应确保预算实施的进度真实、内容合理以及结构科学，这并不是单纯的面向高校内部财务工作和的考验，亦是对于高校内部宏观管理所提出的新挑战。所以，如何保障预算决策制定满足正确、合理、可行，基于源头层次保证预算经费合理配置，现已成为高等院校创新预算管理工作的着眼点与落脚点。

3.提高信息披露难度

政府会计制度变革对于财务工作客观、透明，以及财务信息数据的公开性均提出较高要求，而在双报告并行的财务报告体系当中，财务信息共享具备多种功能。财务信息既是映射高校各项经费用途的主要介体，亦是评估高校实际运行效益、延伸办学资源途径以及权衡科研成果转化的根本，并且其已经成为评价高校内部财务管理是否合理、合规以及合法的根据。我国高等院校财务工作者应正确认知，随着政府会计制度变革而来的是审计监督工作的新常态，以及双报告背景下的双重信息数据披露，这必然导致财务收支核算各环节信息无所藏匿，财务信息数据的公开程度及其对于财务工作者的限制作用正相关，在新制度实施中，高等院校财务工作者应首先约束自我、规范自身工作行为，保证财务核算满足准确与真实的要求，坚定推行财会信息数据的严要求与高标准，这不但是对于高等院校决策提出负责，而且更是对财务工作者个体负责。

三、政府会计制度改革环境下高校财务管理创新策略

1.提高财务培训力度，引进政府会计制度

将政府会计制度引进高等院校内部财务管理活动中，对于财务管理各环节均会产生一定影响，亦会促进财务管理创新，而这便要求学校财务工作者从本质上转变工作理念及工作模式。所以，政府会计制度在促进学校财务管理创新进程中，若想取得良好成效，应提高财务培训力度，从而切实提高财务管理质量。一方面，以财务培训活动为依托，引进政府会计制度，强化政府会计制度于培训活动中的普及和宣传力度，促使财务工作者积极践行与学习政府会计制度相关内容，深刻领悟政府会计制度建设的现实意义。另一方面，以现阶段财务培训模式为基准，把政府会计制度渗透其中，真正促进政府会计制度和财务培训的有机结合，建设完备的培训计划，充实培训工作内容。除此之外，按照政府会计制度与高校内部财务工作的执行模式，清晰财务工作岗位具体要求，以财务工作岗位要求为依托，完善财务培训体系。

2.强化财务预算管理，构建预算管理体系

政府会计制度改革环境下，强化高校内部财务预算管理，可通过下述三个方面进行：首先，预算决策方面。高等院校应根据政府会计制度对于预算管理的具体要求，基于本校运营的现实需求与以往年度财务决算现状，设计合理科学的财务预算计划，用于引导高校内部各项预算经费的合理分配及应用。其次，预算分配方面。我国高等院校应在各个部门间构建统一化的预算分配指标，将预算方案视作基础配额，将分配指标视作流动配额，始终维持预算经费在校内各部门之间的最佳分配。最后，预算执行方面。高等院校必须强化对于预算执行流程的监管，并定期检查与总结各个部门具体的预算执行状况，协调与规范校内各部门在预算执行方面的进度，合理拟定预算执行相关奖惩制度，并将其落到实处。与此同时，在激励校内各个部门改善经费利用率的基础上，坚决杜绝经费滥用等不良行为，对经费应用违法、违规的涉事者与责任人必须给予严厉惩罚。

3.创新财务管理模式，实现管理的信息化

政府会计制度改革大环境下，针对高校财务管理创新，需积极建设完善的信息系统，从而为财务管理工作转型升级奠定技术基础。一般来说，财务信息化作为高等院校信息系统构建的主要环节之一，而财务信息化的不断完善与高校信息系统整体建设程度正相关。现阶段，高校内部各个职能部门，包括学工部门、财务部门、教学部门、人事部门以及科研部门等均开始投入信息化建设当中，但是由于各部门间欠缺良性互动，数据信息不统一以及代码程序不一致等问题频繁发生，导致各部门在财务管理层面产生严重的信息孤岛问题。所以，学校方面的财务信息化发展及建设十分重要，学校应在相对统一和完善的框架、结构下落实数据信息源头化及代码程序统一化管理，借助信息系统完善建设，落实校内各职能部门良性交流及互动，真正解决信息孤岛问题。除此之外，在高校财务管理创新及转型进程中，落实财务数据信息、学生数据信息、科研数据信息以及资产数据信息的高效衔接，加强信息内容可获得性及精准性，达到减少人力资源消耗、增加信息数据互动频率的效果，切实改善数据信息使用率，最终落实财务管理创新及转型发展。

综上所述，政府会计制度改革作为市场经济体制下的主流发展态势，全面实施政府会计制度，可有效推动高校财务工作发展与创新。高校财务管理模式转型应将政府会计制度置于中心地位，以新核算模式为基准，积极整合财会核算功能，确保财务信息数据精确、真实，持续健全高校内部财务报表架构与体系。建设基于财务信息化的高校财务核算系统，实现全面预算管理，引进政府会计制度，提高财务培训力度，保障高校各资产完整与安全，加强学校公共服务整体水平与质量。