新发展理念融入大学生思想政治教育的机制研究

李 芳

（新疆大学法学院 新疆 乌鲁木齐 830047）

2015年10月29日，党的十八届五中全会正式提出新发展理念，而全面贯彻新发展理念再次在党的十九届六中全会上得到强调。不仅高质量发展需要新发展理念作为指挥棒，在实现战略性、纲领性和引领性发展的过程中新发展理念也成为发展思路、方向和着力点，指导各领域的高质量发展。[1]大学生作为践行新发展理念的重要人力资本储备，也是新时代实现社会主义现代化建设的重要力量。为此，将新发展理念融入大学生思想政治教育体系，是大学生主动适应新时代、新任务、新要求的体现，对加强大学生思想政治教育具有重要的现实意义。

新发展理念作为指导我国经济社会高质量发展的重要理论，关于新发展理念融入机制研究也在不断地完善。但是，新发展理念融入大学生思想政治教育，在操作过程中缺乏清晰的路线和统一的标准，而产生这一问题的深层次原因是能够被大众接受、公认的，且在理论与实践中均通过检验的融入机制尚未建立。为此，本文从内在机理的角度研究新发展理念融入大学生思想政治教育的机制，对推进新发展理念融入机制建设具有重要的理论意义和实践价值。

一、新发展理念融入机制的本质内涵

学者对机制的研究成果颇丰，主要研究某一组织或部分之间的相互作用机理和过程，涉及多个学科交叉。邱伟光和张耀灿认为，[2]在大学生思想政治教育过程中，原有规律在某种作用下重新发生变化、形成新的规律，并进一步影响研究对象的状态变化，这一作用机理和作用过程被称为机制。然而，在机制发生作用的过程中，其主要聚焦于各构成要素之间的相互作用，但需要警惕的是机制研究不能脱离具体的作用过程，否则就变成抽象了[3]。因此，新发展理念融入机制概括为：与五大新发展理念相关的要素（创新、协调、绿色、开放、共享）通过某种外力的作用而形成一定的运转方式和因果联系，而这一外力被解释为促使各构成要素相互联系、相互作用、相互制约的运行规则和原理，这被称为创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念实现融入机制的纽带，是研究具有价值的体现。新发展理念融入机制的具体含义如下：

（一）新发展理念融入机制由诸多要素构成

要素不仅包括创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，还包括其他外在的核心要素：一方面，主客体、环境和媒介等要素是新发展理念融入机制的重要构成要素，其中主体要素对融入机制的机构和人员具有主导作用，而在机制运行过程中，能够在特定条件下发生转变的是客体要素，同时影响机制运行效果的还有外部环境要素，媒介要素则是连接主客体的中介，驱动主客体之间发生作用。另一方面，实现新发展理念融入机制的整体功能时，要充分发挥各因素之间的相互作用，以达到各要素间运转方式、因果关系发生改变的要求。筛选、限制和协调来实现新发展理念构成要素的融入，从数量关系角度，调节各要素的种类和比例；在此过程中还应从时空关系角度和关联关系角度，分别调节各要素时间和空间属性的组合，以及连接的形式和方式。最终推动新发展理念各要素能够有机结合，发挥各要素的耦合效应，以求新发展理念融入机制提升的实效性。

（二）新发展理念融入机制是一个动态过程

在高校学生思想政治教育中融入新发展理念是动态变化的过程，新发展理念将高校学生思想政治教育作为其发展的载体，而新发展理念又是新时代实施大学生思想政治教育的基础。新发展理念融入机制反映和揭示的是各要素之间相互作用而形成的“因果联系和运转方式”，这是一个不断变化的过程。一方面，这种变化趋势是一种结构持续优化的过程。这主要是由于新发展理念融入机制构成要素之间存在相互制约的作用，因此新发展理念融入机制亟需通过梳理、协调和整合各要素，以减轻各要素间的制约机制，使各要素之间的配置达到最优。另一方面，机制融合发展过程中也伴随着动态变化。机制自身功能实现过程是运动变化的，大学生思想政治教育是一个不断优化、发展的过程，具有多样性、变化性和不确定性等特征。这一过程能够促使新发展理念融入机制的各要素之间不断优化结构，降低负面效应（无效、低效和失效）对融入运行机制的作用，最终实现新发展理念融入大学生思想政治教育的机制始终处于最佳状态，同时还能在融入过程中持续增强，提高新发展理念的融入概率。

二、新发展理念融入机制的特征

大学生思想政治教育融入新发展理念，不仅有助于增强大学生对新发展理念的认同，还将从实效性上提高新时代大学生思想政治教育的成功性。新发展理念融入机制所遵循的是高校学生思想政治教育规律，该规律呈现出系统性、动态性、渗透性的特征。

（一）新发展理念融入机制的系统性

大学生思想政治教育过程中，新发展理念的融入机制是以五大发展理念为基础，与大学生思想政治教育系统形成有机关联，且新发展理念的各要素与大学生思想政治教育的各要素在相互作用过程中产生了多样化的作用力，而这些作用力对融入机制的其他部分也产生多方位的影响。从系统性的角度看新发展理念，其不仅能够系统性地调配组合各要素，还能将机制环境纳入系统性的变化。基于系统性特征坚持新发展理念融入机制，有利于避免各要素的低效或失效现象，这种现象产生于融入机制运行中各要素和结构的相互排斥。

（二）新发展理念融入机制的动态性

新发展理念融入机制的各要素和结构一直处于持续变化的，这种变化还存在与环境的互动，进而引起融入机制的动态变化，同时这种变化是融入机制中各构成要素相互作用产生的因果关系动态变化。但由于因果关系的复杂性，融入机制可能出现困难。因此，为了保持新发展理念融入机制的动态平衡状态，需要根据高校学生思想政治教育的客观需求、总体变化的要求，以及践行社会主义核心价值观的外界环境影响，在要素的数量比例和空间关系中进行动态调整。

（三）新发展理念融入机制的渗透性

新发展理念融入机制的渗透性通过其整体运行范式和程度表现出来。新发展理念充分体现中国各行各业发展遵循的依据，代表着高质量发展的方向，具有重要的理论价值，同时五大发展理念也存在一定的抽象性。如果简单地将五大发展理念以口号或者标语的形式对大学生展开思想教育，将因重记忆、轻认同而使新发展理念的标准弱化。大学生思想政治教育效果实现最佳的途径是在教育实践中实现施教者与受教育者之间保持适度张力的规律，以便将高校学生思想政治的素质水平和实际状态纳入新发展理念融入机制。在真正实现渗透的教育机制过程中，要能够及时掌握高校学生思想政治教育的渗透性特征，将显性与隐性教育统一，同时兼顾新发展理念融入活动规律与机制运行规律的统一，以使新发展理念与高校学生思想政治教育紧密结合。

三、新发展理念融入机制存在的问题及原因分析

新发展理念已成为指导高校思想政治教育工作的重要理论依据，并取得了一定效果。但从融入机制的视角来看，新发展理念还未达到最佳效果，为此有必要进一步深入剖析新发展理念在大学生思想政治教育融入机制中存在的问题，为建设新发展理念融入机制提供必要依据。

（一）新发展理念融入机制的效率亟需提高

各高校都在积极推动新发展理念融入高校思想政治教育，但各高校工作实践中存在领导规划不统一、分工不明确、管理层级偏多、组织职能重合重复等现象，对新发展理念融入机制的运行效率产生了较大影响。产生上述问题的主要原因是融入机制各要素之间的关联不紧密，使结构优化进度缓慢，这将不利于各要素之间的信息交换。如高校内部从校级到处级到科级，再到二级单位的信息串联传递方式，将直接导致信息滞后、传递效率低和不对称的问题，为此需要从根本上调整新发展理念融入机制，以形成各要素之间的链接关系，使各要素在机制内的信息传递方式得到改善，达到提升新发展理念融入机制效率的目的。另外，还需逐步将串联传递转化为并联加串联的形式，提高信息传递的速度和质量，优化新发展理念融入机制的结构，进而提高新发展理念融入机制的效率。

（二）新发展理念融入机制的协调运行有待加强

在高校学生思想政治教育过程中必须贯彻新发展理念的思想，这需要高校各部门力量的有机协作与整合。由于高校部门众多、学科多样化，易产生部门之间各自为政、重复管理，学科之间理论讲授碎片化，思想政治教育与专业理论不协调等现象[4]。如高校专业课教师、思政课教师、行政人员、辅导员、大学生等在重视新发展理念的基础上，将结合自身岗位和角色对新发展理念理解的差异，形成不同的因果联系，从而对新发展理念融入机制的协调运行产生不利影响。可见，这种协调性不足的情况将出现在新发展理念融入机制的主体要素之间，并将扩展至环境要素、媒介要素及其他要素之间。因此，促进新发展理念融入机制协调运行的途径是关注各要素作用的因果关系、调整要素之间的相互作用方式，优化新发展理念融入机制各要素的结构。

（三）新发展理念融入机制的持续运动有待深化

新发展理念融入机制在高校学生思想政治教育中是一个持续的过程，是不断前进发展的。但是，由于种种原因，新发展理念融入大学生思想政治教育中的主动性不强，存在运行机制浮在表面、融入趋势把握不准、经验总结不到位、规律认识不清等的现象，这些问题的产生主要是由于融入机制构成要素的动力不足。如高校各部门对新发展理念的认识没有统一的硬性指标和要求，易导致高校对新发展理念融入大学生思想政治教育的关注度较低，无法激励高校各个岗位的主体全身心投入新发展理念的思想政治教育中，容易使新发展理念融入机制的各构成要素相互间作用关系不紧密，使整体的运动和发展受到影响。这迫切需要增强各要素的运行能力，加强新发展理念融入机制的发展，实现整体性的发展。

四、新发展理念融入大学生思想政治教育机制的建设

基于上述新发展理念融入大学生思想政治教育过程中存在的问题，各高校能够从以下几个方面开展融入机制的建设工作。

（一）统一的领导机制

领导机制是新发展理念融入机制建设的首要机制。新发展理念融入高校学生思想政治教育是一个系统工程，强化组织领导和建立健全工作责任制度，需从提高新发展理念融入机制的运行效率出发，实现统一的领导机制。

1.加强组织领导

党委领导下的校长负责制是高校运行的基本框架，新发展理念融入机制在这一运行框架下，需要统一的领导机制，实现目标、监管、运行、评价和效果融入的五个统一。如在高校领导分工中形成专一的思想政治教育职责，同时形成专一化的人员配置和部门设置，以实现统一传达新发展理念相关的思想政治教育，并将相关资讯实现校内共享。另外，统一协调高校学生思想政治教育中涉及新发展理念的工作人员，做好人才队伍建设；统一调配大学生思想政治教育中涉及新发展理念的物资，确保融入机制的物资保障。

2.建立健全工作责任制度

高校领导的责任感和管理理念直接影响新发展理念融入大学生思想政治教育的程度，工作责任制度的完善与否决定着融入机制是否会多次出现多重指挥和无效指挥。与此同时，完善的责任制度对相关工作具有督促作用，在各级领导责任意识增强和管理理念更新的过程中，提升新发展理念融入工作的领导力，保障领导机制的有效运行，以及各构成要素的整合、优化与协调。

（二）有效的整合机制

有效的整合机制是新发展理念融入机制实现运行协调的必要条件，要求整合主体与环境要素，发挥融入机制的功能。

1.主体要素的整合

高校思想政治教育的主要承担者包括专业任课教师、思政理论课教师、辅导员与行政职能部门管理层，然而高校学生思想政治教育是无法通过单纯的思政课获得满足，这就迫切要求充分利用具有时代特征的思想政治理论教育，以满足高校学生成长发展需要和期待[5]。同时，在高校多部门的运转机制下，需克服部门间的沟通障碍，利用高校已有的集体备课制度、听课制度、说课制度等统一整合教学内容，将新发展理念的教育融入到专业课理论知识学习和日常管理中。

2.环境要素的整合

当代大学生不再简单地面对学校和家庭环境，还需要面对复杂多变的社会生活，为就业和生活做铺垫。大学生从不同的环境要素中获取不同的知识，同时也受其影响，为此需要整合不同环境带来的影响，以实现融入效能最优。首先，充分发挥不同环境要素的优势，整合优势资源，增强大学生对新发展理念的认识，提高认同感。其次，构建以良好的高校环境为基础的环境要素，借助家风传承巩固其作为家庭主体的存在感和精神支撑，注重新发展理念在家风中的传承和建设，在发展中凝聚培育和践行新发展理念的共识。最后，从社会环境要素来看，大学生思想政治教育需从法律的层面得到保障，对不适应、不适合新发展理念的认识进行及时调整、纠错和摒弃，为新发展理念融入大学生思想政治教育提供良好的社会环境。

（三）科学的评估机制

科学的评估机制不仅有助于及时发现、解决新发展理念融入机制存在的问题，还有助于为机制运行和发展提供动力。

1.综合分析评价方法

新发展理念融入大学生思想政治教育是一个复杂的过程，涉及到高校各个群体，是对高校教学能力、思想政治教育能力、学生管理能力和行政管理能力的集中体现，因此在对新发展理念融入机制进行科学评估时需要借助综合分析的方法，实现定量和定性评价相结合。定量评估主要通过统计分析模型，量化评估新发展理念的融入效果，以便清晰地呈现高校学生思想政治教育中新发展理念的融入效果；定量评估过程中主要借助调查问卷、考核任务书等工具，通过交叉、匿名量化打分的方式，具有受主观因素影响小、快速便捷等优势，但也容易产生“一刀切”的现象，无法体现各高校的特色和差异[6]。定性评估主要是利用验证、分类、归纳总结的方法对新发展理念的融入效果进行整体性评估，定性评估呈现的是描述性的结论；但这需要评估者具有较高的知识储备、管理能力和分析水平，同时摒弃个人主观判断。因此，需要综合运用定量和定性的评估方法，以提高评估结果的科学性和客观性。

2.构建综合评估指标体系

新发展理念由创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念构成，涉及指标多且复杂，在评价过程中需要结合实际构建复合指标。如利用头脑风暴法、熵权法等方法，明确指标体系的一级指标、二级指标、三级指标及各指标的具体数据，并对各级指标进行科学的权重赋值，最终形成科学的评价指标体系。各高校将根据构建的评估指标，评价新发展理念融入大学生思想政治教育的效果，以便通过量化的数据清晰表达高校思想政治教育的实施现状，精准把握新发展理念的总体效果和趋势，并及时发现新发展理念融入机制运行过程中存在的不足与局限，实现改进措施制定的针对性和及时性。最终实现以评促建，提升新发展理念融入大学生思想政治教育的效果。

综上，新发展理念融入大学生思想政治教育的过程中必须重视新发展理念融入机制的研究，特别是要通过融入机制的效能分析来解决现实存在的问题。从新发展理念的构成要素出发，探寻融入机制各要素的运转方式和效果之间的关系，厘清各要素之间的因果联系，及各要素运动与机制效能发挥的规律性作用，剖析融入机制存在无效、低效和失效问题及原因，尝试通过融入机制建设改善各要素之间的关联效应，解决各要素之间存在的矛盾，优化运转结构，最终提升新发展理念融入大学生思想政治教育的实效性。