职业教育深度产教融合专业共建项目市场准入机制研究

李付有，刘海龙，杨瑞雪

（河北软件职业技术学院，河北 保定 071000）

职业教育是国民教育的重要组成部分，校企合作、产教融合是职业教育办学的基本模式，是培养高素质劳动者和技术技能人才的内在要求。近年来，国家先后下发了《关于深化产教融合的若干意见》《职业学校校企合作促进办法》等一系列意见办法，对职业院校校企合作产教融合工作进行指导、推进和规范。但对于深度产教融合专业共建项目，在国家层面尚未形成明确具体、可操作性强的市场准入机制，只有一些模糊的表述散见于各类文件之中，具体如何执行、政策掌握到什么程度，各职业院校在实际实施过程中千差万别、相去甚远。

一、建立职业教育专业共建项目市场准入机制的必要性

深度产教融合专业共建项目是指职业院校和企业共建一个或数个专业，在招生就业、教育教学、师资队伍、社会服务等方面与企业全方位合作，从而实现产教深度融合。专业是校企合作办学的基本构成单位，相比混合所有制办学，这种合作形式一般不触及国有资产权属问题，方便灵活、可操作性强，需要突破的政策限制少，是校企合作产教融合最基本也是最重要的合作形式。

为深入了解深度产教融合专业共建项目的现状，课题组于2022 年3 月，从全国各省（市）职业院校中抽取了48 所，以中层干部为调查对象，进行了职业院校深度产教融合专业共建项目专题调查。在“您所在的省（自治区或直辖市）中是否已建立深度产教融合专业共建项目市场准入机制”的题目中，仅有3 个省级区域答“是”，占中国大陆省级区域总数的9.4%。在“您认为当前深度产教融合专业共建项目存在的问题有哪些”（多选）的题目中，41 人认为企业参与积极性有待提高，占总人数的85.4%；33 人认为职业院校随意性强、存在功利行为，占总人数的68.8%；26 人认为存在政策障碍，占总人数的54.2%。笔者分析认为，出现以上问题的根本原因是未建立深度产教融合专业共建项目的市场准入机制。

（一）建立市场准入机制，可以有效规范职业院校办学行为

建立深度产教融合专业共建项目市场准入机制，可以形成明确具体、操作性强的规则规范，严格把关，有效避免职业院校在专业选择上随意性过强，功利心过重，盲目追逐热点，专业与区域产业发展脱节，或者片面追求解决招生和就业问题，一心扩大专业规模的行为。从而倒逼职业院校在共建项目专业选取上进行科学论证，深入研究区域经济社会产业发展和行业企业人才需求，使共建专业与当地经济社会发展同频共振。

（二）建立市场准入机制，可以有效提高企业参与的积极性

企业参与专业共建，需要投入大量资金、技术、人力、设备、场地等资源，而企业作为产业主体，其目标之一是追求更多的经济效益，创造更多的利润。在国家和地方政府政策不完全配套，市场准入机制未建立，特别是专业共建项目的收费政策不明确的前提下，企业无法通过参与专业共建项目获取应得收益，参与积极性不高，优质企业不愿或不敢参与专业共建项目，从事实上关闭了企业参与深度产教融合进行专业共建的大门。而职业院校存在推进深度产教融合专业共建项目的迫切愿望，只能与一些资质一般的企业进行合作，形成“劣币驱逐良币”的现象，无法形成校企之间资源优势互补，人才培养质量达不到预期。

（三）建立市场准入机制，可以有效发挥主管部门指导监管作用

建立可操作性强的市场准入机制，探索破除职业院校和行业企业实施专业共建项目的政策障碍，可以使政府主管部门据此建立专业共建项目的监管体系，对职业院校的专业共建行为进行科学精准的指导和监管，比如项目协议履行情况、费用收缴、三方满意度、就业率及就业质量、专业师资状况、课程建设水平等，规范专业共建项目办学行为，有效保障学生权益，推动产教融合深入发展。

二、专业共建项目市场准入机制的内涵和构成要素

市场准入，是有关国家和政府规定的准许自然人、法人和其他组织进入市场，从事商品生产、经营和服务活动的条件和程序方面的机制。[1]早期用来表述二战结束之后国家之间进行贸易或关税谈判时，一国要求另一国开放本国市场，允许其他国家进入，目前已广泛应用于描述各种与进入许可相关的产品、服务、事件或行为，是经济学和法学范畴内的概念。

专业共建市场准入机制即国家或政府准许职业院校和行业企业联合开展专业共建从事职业教育人才培养工作所遵守的制度、规范和办法措施。专业共建项目市场准入机制的构成要素包括下述四个方面。

第一，专业共建市场准入机制属于国家或政府对职业院校和行业企业联合进行人才培养开展专业共建的一种监管制度，其目的在于通过设置一定的准入条件和审批程序以规范专业共建行为，深入推进产教融合，推动职业教育向社会开放、向产业开放，促进职业教育创新发展，保障人才培养质量。

第二，国家或政府是专业共建市场准入的主体或批准者，通过法律法规或其他授权形式制定深度产教融合专业共建项目准入的条件和规程，并对共建行为进行干预。

第三，专业共建市场准入的对象为校企联合实施的专业共建项目。

第四，专业共建市场准入的依据是各种制度、规范和办法措施，明确规定职业院校和行业企业的专业共建行为，以及违反制度、规范和办法措施将受到的处罚。

三、专业共建项目市场准入机制的构建路径

（一）设置准入资格

准入资格的设置是专业共建项目市场准入的一项关键工作，应科学精准地设置专业共建项目市场准入门槛，避免风险性较高的项目进入市场。在专业上，应重点面向国家重大战略和区域内支柱产业、主导产业和战略性新兴产业，符合职业学校办学定位和行业企业人才需求，且办学投入大、教育培养成本高，执行统一收费标准困难的专业。对于合作企业，要求其在相应产业领域诚信度和管理水平高、社会责任感强、具有承担专业共建项目的教学能力，有数量充足的胜任实践教学工作的专业技术人员，且企业场地和设施在时间、空间上能够充分满足学生的实习实训需求。

（二）明确准入内容

准入内容即允许专业共建项目开展什么样的办学行为，具体包括共建项目的招生计划、人才培养方案及必备的教学保障条件等。其中，共建项目学费收缴标准是一项重要内容，在坚持教育公益性的前提下，可以用规定生均学费收取上限的方式明确，同时还要参考当地经济社会发展水平，区别专业门类投入需求来确定。

（三）制订准入程序

专业共建项目准入程序的设置，在一定程度上会影响项目准入的效率和质量，应在保证不具备资格的项目不能进入市场的情况下，尽量使审批程序更加便捷。一般情况下，职业院校提供一系列申报材料，经过发改、财政、教育等政府主管部门审批或备案，获得市场准入资格，取得深度产教融合专业共建项目办学资质。

（四）设置监管方式

深度产教融合专业共建项目涉及政府主管部门、职业院校和行业企业等，应明确监管职责。一般情况下，根据准入许可取得的方式不同，政府主管部门可以采取不同的监管模式。对于以审批方式取得准入资格的，在项目运行过程中，职业院校应加强自我监管，建立共建项目年度考核机制，政府主管部门主要发挥宏观调控作用；以备案方式取得准入资格的，政府主管部门应对共建项目建立年度审核检查机制，形成优胜劣汰态势，职业院校主要发挥日常管理监督作用。

四、专业共建市场准入机制的评价标准

专业共建市场准入机制是职业教育创新发展的需求，该机制的合理与否对地区职业教育发展具有重要影响，准入机制宽松可以扩大覆盖面，准入机制严格可以保证项目建设水平和人才培养质量。深度产教融合专业共建项目市场准入机制的主要评价标准可以参考“法”的价值目标来确定。法的价值包括秩序、自由、人权、正义、效率等[2]，这些价值也体现在深度产教融合专业共建项目市场准入机制中，同时基于职业教育本身的特性，笔者认为专业共建市场准入机制最主要的评价标准应是效率、秩序和安全。

（一）效率

深度产教融合专业共建项目市场准入机制应有效激发职业教育活力，吸引更多优质的职业院校和行业企业参与实施专业共建，优化资源配置。要尽量简化职业院校和行业企业申报审批流程，间接减少管理成本，提高工作效率。应通过深度产教融合专业共建项目市场准入机制，提升专业共建项目整体水平，提高人才培养质量。

（二）秩序

美国法学家埃德加·博登海默认为，秩序是在“自然进程和社会进程中都存在的某种程度的一致性、连续生和确定性”。深度产教融合专业共建项目市场准入机制成效如何，其重要考量就是是否规范了深度产教融合专业共建项目的办学秩序，使职业院校和行业企业开展专业共建从无序竞争走向有序竞争。

（三）安全

深度产教融合专业共建项目市场准入机制是否能够营造一个安全的环境也是重要的评价标准。国家和政府通过建立专业共建项目市场准入机制，设置准入门槛，排除实力不强、管理不规范的企业，有利于保护专业共建项目的安全。职业院校和行业企业通过合法渠道开展专业共建，企业获得一定利润和人力资源回报，保障了企业投资资金的安全，同时又规范了共建项目办学行为，提高了人才培养质量，有利于提升职业院校的社会知名度和影响力。

五、建立产教深度融合专业共建项目市场准入机制的有关建议

深度产教融合专业共建项目市场准入机制作为新生事物，其产生仅仅3 年左右的时间，开展的地区还较少，仍处于探索期。为保证深度产教融合专业共建项目市场准入机制行稳致远，需要地方政府和职业院校共同努力，持续健全监管机制、加强过程管理，不断提高专业共建项目建设水平。

对于职业院校，要发挥主观能动性，在共建专业选择、人才培养模式等各方面主动适应区域社会经济发展，满足地方经济发展对人才的需求，吸引行业企业参与专业共建项目，争取技术、设备、人才的支持。职业院校要坚持公益性和非营利原则，不以创收（营利）为目的，做好信息公示和公开，收费标准应通过科学严格的成本核算，专业设置、招生计划、课程设置和收费标准等信息均应在招生简章中明确，并实事求是进行招生宣传。要加强深度产教融合专业共建项目过程管理，在招生、教学、实习、师资、学生和就业等全流程内落实管理主体责任，建立项目考核机制，对于达不到合作要求、不能履行合作协议、学生满意度低的项目，要及时整改，整改效果不明显的要主动停止。

对于地方政府，要制定深度校企合作专业共建项目绩效评价办法，对批准的区域内专业共建项目开展年度绩效评价，督促职业院校加强过程管控。要建立深度产教融合专业共建项目退出机制，对于共建成效不明显、有负面影响或者家长、学生满意度低、人才培养质量提升不显著的项目及时终止。应进一步发挥统筹协调作用，做好顶层设计，及时掌握和处理深度产教融合专业共建项目市场准入机制在实施中的重大和共性问题，对政策的宽严、程序的繁简及时做出调整，以便更大程度保护职业院校和行业企业开展专业共建的积极性，吸引更多优质行业企业参与专业共建，推动职业教育创新发展。

目前来看，全国范围内建立深度产教融合市场准入机制的省份还比较少，政策制订后执行过程中切实发挥的效果还有待进一步检验，还需要建立健全政策评价指标体系，从职业院校、合作企业和社会层面综合评估政策的科学适用程度，为政策调整提供理论依据。