从社会治理角度探讨改进和完善消防安全管理的对策及措施——以泰州市社会消防安全管理实践为例

叶兴亮

（泰州市消防救援支队，江苏 泰州 225300）

2019年11 月，习近平总书记作出批示，要求国务院对江苏省安全生产“开小灶”，进行专项整治。2020年4月13 日，习近平总书记在《江苏安全生产专项整治集中督导情况报告》上作出批示，要求继续抓整改不放松，实现小灶任务后，再纳入全国三年整治大灶，不达目的不放松。作为国家综合性消防救援队伍，政府的消防安全职能部门，泰州市消防救援支队坚决贯彻总书记批示指示精神，认真落实国务院督导组反馈问题整改，紧紧围绕责任落实、基层管理、标准化创建、规范化执法等方面进行思考和探索，努力提高全市消防安全管理水平。

1 以落实责任为核心推动消防管理社会化

2017年10 月，国办印发《消防安全责任制实施办法》，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，首次对消防安全责任制的实施作出全面、具体的规定，进一步明确消防安全责任，建立完善消防安全责任体系。

（1）落实各级政府领导责任。消防体制调整后，全国各地政府消防工作责任落实上呈现一个积极向好的局面，但由于一些地区在乡镇、街道一级没有相应的消防救援机构监管力量，在镇街一级政府消防安全责任落实方面还比较薄弱，无法对大量的小单位、小场所实施有效监管。因此，市县各级党委政府应当切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，深入研判消防安全形势，及时解决存在问题，严格落实消防安全责任制。泰州市政府定期召开专题会议研究消防工作，将消防救援队站建设纳入泰州市“十四五”社会消防事业发展规划。姜堰区政府发文，明确各乡镇（街道）行政主要负责人担任消防安全委员会主任，由综合执法局承办日常工作；确定1 名行政编制人员担任消委办主任，专职负责属地消委会日常工作，接受消防救援机构业务指导；明确镇街消委会和消委办工作制度和职责；实行镇街消委会组织架构及工作职责、辖区单位消防安全监管主体向上一级消委会“双备案”制度。全市其他各地也积极对接落实。

（2）落实行业部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，各行业部门应当变“被动管理”为“主动管理”，不断完善执法信息通报共享、定期会商、联合执法机制，形成齐抓共管的消防监管格局。结合全省部署开展的消防安全专项整治“百日攻坚行动”，泰州市消防救援支队制定出台了《泰州市消防救援支队党委成员、监督员挂钩联系行业部门制度》，明确1 名党委成员、1 名消防监督员分别挂钩联系3 家行业部门，每两个月至少走访1 家行业部门协调解决消防工作问题。与住建部门联合出台《泰州市住房和城乡建设领域消防工作协作机制》，建立完善联席会议、信息共享、业务协作、违法线索移送、违法行为联合查处、火灾事故联合调查、专家资源开放共享等7个方面联动机制。与卫健部门联合出台《泰州市消防救援与医疗急救联动机制（试行）》，充分发挥医疗急救体系（突出“救”）和消防救援体系（突出“急”）各自专业优势，常态化建立综合性救援联动单位暨专家组联席会议制度。

（3）落实社会单位主体责任。认真落实“四个能力”建设（检查消除火灾隐患的能力、组织扑救初期火灾的能力、组织人员疏散逃生的能力、消防宣传教育培训的能力），做到安全自查、隐患自除、责任自负。针对国务院督导组“回头看”反馈的问题，泰州消防救援支队会同住建、应急部门督促相关企业配齐配强消防设施设备，修订完善应急预案，实地拉动企业消防专职队，不断提升企业的应急处置能力。同时，联合属地政府、公安派出所对农贸市场、出租户进行全面排查。指导单位专门划定电动车集中充电区，安装智能充电桩。组织全市大型商业综合体开展消防安全管理达标建设，高标准建立“6+3”管理团队（行政管理、技术管理、火灾扑救、技术处置、“师傅”培训、督导考评6个管理团队，业态、区域、分工3 类运维团队），实行“区域、楼层、商铺”三级网格化管理，深度应用单位消防安全管理系统，打造微型消防站“总站分部多点”三级分置格局，全面提升单位标准化管理水平。

（4）构建公民积极参与格局。政府在推进消防社会化的同时，离不开社会组织的参与。泰州市海陵区城北街道长期培育消防工作志愿者队伍，成立由社区党员干部、居民代表、社会组织人士组成的消防安全隐患整治突击队，定期开展巡查检查，组织“入户”宣传；区消防救援大队每月开展消防技能培训，组织逃生演练；街道办事处建立健全考核奖惩机制，提高参与消防工作的积极性。

2 以精准治理为导向完善基层管理网格化

（1）深化“网格化”管理。网格是在村（社区）以下划分的基层社会治理最末端的基本单元，在基层社会治理中发挥了重要作用。以“网格化”管理为基础，采取区域责任包干制，最终实现各个重点区域和重点项目监管“全覆盖”。泰州市消防救援支队将消防工作纳入乡镇（街道）“书记项目”和综治考评范畴，以党建引领推动基层消防治理。以城北街道为试点，统筹相关职能部门、基层党组织、企事业单位资源力量，攻坚治理消防设施残缺、线路老化短路、高空飞线充电和消防通道不畅“四大难题”，固化形成消防宣传引导、隐患排查、拉练集训、快速救援和责任落实“五项机制”。目前，全市90 个乡镇（街道）、1717个村、社区共划分为6892个消防安全管理网格，落实消防安全网格管理员18392 人。共发动公安派出所、行业部门、乡镇街道检查社会单位1393家，消防部门检查“8类必查场”854家，提请政府挂牌重大火灾隐患24家。

（2）密切协同配合。落实基层消防安全监管工作，需要凝聚各方合力，消防救援机构、公安部门和应急管理部门应该共同承担起责任。公安派出所应将三级消防安全重点单位和日常消防监督检查范围内的单位纳入监管视线，依法受理并及时核查监管范围内的群众举报投诉。消防救援机构要发挥业务优势，加强对公安派出所、乡镇街道安监站（办）的业务培训和工作指导。乡镇街道安监站（办）应当将消防工作纳入日常安全生产监管内容，在对石油化工、工矿企业实施检查时一并检查消防安全。2020年，泰州市消防救援支队联合市公安局治安支队召开全市派出所消防监管工作推进会，深入解读省公安厅《关于加强和规范公安派出所消防安全监管工作的指导意见》，进一步夯实基层派出所消防工作履职能力。

（3）加强考核评价。市、县两级政府应将消防工作开展情况纳入“高质量考核”、安全生产和消防工作年度考核，定期对消防安全“网格化”管理工作进行督导。将消防安全责任制落实、镇街消防工作目标责任书完成情况纳入各地《安全生产巡查办法》中，并强化结果运用，由市监察委集中专题约谈消防工作进度滞后的镇街行政主要负责人。将基层消防工作年度考核与安全生产考核一并进行，消防工作考核等次与各镇街、部门安全生产履职保证金考核发放挂钩，进一步调动镇街消防安全委员会工作人员积极性。

3 以健全制度为牵引促进单位管理标准化

（1）用制度督促主体职责落实。细化单位消防安全管理工作的各项规章制度，明确单位开展消防安全管理工作的主要职责与内容，督促单位开展消防安全自主管理是落实相关单位主体责任的有效途径。泰州市消防救援支队组织全市一、二级重点单位消防安全责任人和管理人，召开“1234+N”消防安全管理机制和“祛火源、降荷载、强设施、畅通道、重管理”宣贯会，详细讲解消防安全标准化管理内容。学习贯彻“1234+N”消防管理理念，具体来说，就是要做到“一完善、两确定、三规范、四落实、N 推进”。“一完善”是指完善消防安全制度和操作规程；“二确定”是指确定消防安全责任人和管理人，确定消防安全重点部位；“三规范”是指规范灭火和应急疏散预案，规范消防档案，规范消防安全标识；“四落实”是指落实防火巡查、检查，落实消防设施、器材定期检验、维修，落实消防演练，落实员工教育培训；“N推进”是指推进落实其他消防安全职责，一是落实消防安全资金保障，二是积极投保火灾公众责任保险，三是加强单位消防队站建设，四是提升火灾防范等级，五是落实务实管用工作措施，六是落实其他工作措施。

（2）用典型引领标准化创建。制定系统科学、内容详实、涵盖全面的消防安全标准化管理实用操作手册，出台统一规范的单位消防安全管理相关基础台账工作模板，通过打造试点单位在全市范围内普及推广。泰州市消防救援支队根据单位生产性质和重点部位等划分成9类场所，分别编印标准化达标创建指导手册。以医药高新区政府平台公司为试点推行聘请注册消防工程师担任消防经理人，委托有资质的第三方服务机构进行维保托管等制度措施。对重点单位实行“红、黄、绿”三级消防安全风险等级管理，由绿色达标单位帮扶红色不达标单位结对开展创建。建立防火监督员挂钩联系制度，定期上门指导、跟踪问效，目前已完成一、二、三级重点单位达标创建37、487、326 家，达标率分别为64.9%、38.9%、25.8%。

（3）用微型站提升管理水平。坚持问题导向，在保证微型站建设数量的基础上提升建设质量，坚持定岗、定人、定责，常态化开展无预案“压力测试”，深化区域内微型消防站联勤联防机制。泰州支队编印下发了《微型消防站工作手册》，明确各重点单位、社区主体责任以及微型消防站管理责任。举办微型消防站进营区培训活动，对装备器材进行维修保养。按照“演练必拉动、巡防必拉动、检查必拉动”的原则，随机开展拉动演练。将社区与重点单位一起每月进行联勤联动的实地培训演练，强化微型消防站综合调度编组和联合灭火救援能力，抓好区域联防。

（4）用信用推进工作开展。建立健全集消防安全信用信息记录、评价和综合管理为一体的工作机制，通过适当形式定期公开社会单位的消防安全信用状况，供政府其他部门和社会查询、使用；建立消防安全信用“光荣榜”和“黑名单”，对守信者给予表彰、奖励，在监督检查上减少次数；对失信者实行警告、公开谴责、挂牌督办，加大检查频次和力度，推动消防安全标准化管理工作有效开展。

4 以规范执法为手段推动监督管理科学化

（1）出台相关措施政策。坚持以贯彻落实中央、省、市《关于深化消防执法改革的意见》为主线，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理新模式，着力推动“消防工作法治化、消防执法规范化、消防治理社会化、消防管理标准化、火灾防控智能化、监督队伍专业化”建设，不断提升消防安全治理能力。2020年7月，泰州市委发布《关于全面深化消防执法改革的实施意见》，要求推动消防执法理念、制度、作风变革，综合运用“双随机一公开”监管、重点监管、信用监管等手段，健全火灾防控体系，落实消防安全责任制，加大重点领域隐患治理，加强救援基础和力量建设，确保消防安全形势稳定。

（2）制定完善监督制度。结合消防监督工作发展情况全面分析，加大监督制度的实施力度，落实到各项工作环节中，既可提升各项工作质量，又可对工作人员合理约束，定期对消防工作进行审核。泰州支队坚持“事前管标准、事中管检查、事后管追责、信用管终身”，着力构建“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、互联网+监管、火灾事故责任调查处理“五位一体”的新型监管模式，实行单位“三自主两公开一承诺”和“1234+N”管理，推动落实单位消防安全主体责任。严格落实执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核和集体议案等三项制度，规范消防行政处罚裁量行为，严格执行处罚裁量标准。

（3）强化执法能力建设。消防监督工作的开展与实施，离不开专业人员与技术指导。泰州市消防救援支队持续深入开展岗位练兵工作，建立常态化的学习机制，通过自学、委培、轮岗等方式提升监督员学历层次和业务水平。在“双随机、一公开”消防监督检查的前提下，加大培训指导力度，做好对消防重点单位“点对点”服务，推动社会单位落实主体责任履职报告制度，规范开展“三自主两公开一承诺”。按照年度重点工作任务安排，在与基层大队共商共议的前提下，每月制定下发监督管理工作目标任务，推进消防监督执法各项工作任务落实，不断提升消防监督执法工作质效。